八十六团博河镇装备制造产业园区

• 【新疆招商引资】2006年新疆自治区政府工作报告

  (2006年1月17日 司马义·铁力瓦尔地)各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2005年工作回顾2005年是“十五”时期的最后一年，也是新疆维吾尔自治区成立50周年。一年来，在自治区党委的正确领导下，我们坚定不移地贯彻执行以胡锦涛同志为总书记的党中央的路线、方针、政策，团结带领全区各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，以科学发展观统领全局，扎实工作，开拓创新，努力解决发展中出现的新矛盾、新问题，国民经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，人民生活不断改善，社会政治大局保持稳定。预计全年生产总值2680亿元，比上年增长10.9%，其中第一产业增长6.5%，第二产业增长15.2%，第三产业增长8.5%。2005年取得的成绩为我们做好2006年的工作，顺利实施“十一五”规划奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：一、高度重视“三农”工作，千方百计促进农牧民增收。我们始终坚持把“三农”工作作为重中之重，以农田水利、科技推广和节水灌溉为重点，加强了农业综合生产能力建设。以市场为导向，着力推进农业结构调整，粮食、棉花、特色林果业、畜牧业基地建设取得明显进展。粮棉生产均创历史新高，粮食总产量876万吨，增长5.7%，实现了自治区确保粮食安全“两年三步走”的战略目标，棉花总产量189万吨，增长7.8%。林果业规模继续扩大，新增林果面积100万亩。现代畜牧业稳步发展，肉类产量141万吨，牛奶产量152万吨，分别增长10.2%和14.3%。农业产业化迅速发展，全区农业产业化龙头企业超过1000家，农业产业化经营带动了全区60%以上农户增收。加大财政转移支付力度，确保了乡镇机构和村组织的正常运转。狠抓支农惠农政策的落实，粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴达到5.19亿元，增加了2.4亿元。全年农牧民参与劳务创收120万人次，人均劳务增收60元以上。农牧民人均纯收入2475元，比上年增加230元。二、坚持实施优势资源转换战略，积极推进新型工业化。我们把加快推进新型工业化作为经济建设的主攻方向，进一步发挥优势，突出特色，集中力量抓好石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发、纺织、特色农副产品精深加工和高新技术等重点产业，加快建设我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要矿产资源战略接替基地，实现了工业持续快速发展，质量和效益大幅度提高。预计工业增加值完成1010亿元，增长16.5%，超过预期目标5.5个百分点。规模以上工业企业实现利润390亿元，增长72.3%。其中石油开采实现利润380亿元以上，增长97.4%。纺织行业扭亏为盈。加大技改投入，改造和提升了传统工业。大力实施品牌战略，培育出一批科技含量高、创新能力强、具有竞争优势和区域特色的企业和企业集团。工业增长对生产总值的拉动高达5个百分点。三、优化政策环境，推动第三产业和非公有制经济加快发展。我们坚持把旅游、社区服务、现代商贸流通作为重点加快发展，大力提升第三产业发展水平。预计接待国内游客1465万人次，增长18%，实现旅游收入130亿元，增长19.3%。接待入境游客33万人次，增长4.1%，实现旅游外汇收入1亿美元，增长9.8%。新型流通业态蓬勃发展，实现社会消费品零售总额638亿元，增长13.2%。连锁经营网点达3000个，销售额占社会消费品零售总额的20%。“万村千乡”市场工程试点工作稳步推进。房地产、交通运输、仓储及邮电通信、批发和零售、餐饮业规模继续扩大。金融、保险、信息和法律服务等现代服务业取得新进展，加快了传统物流业向现代物流业的转变。清理和消除非公有制经济发展的体制障碍，有力地推动了非公有制经济的发展。年末，个体工商户达47.71万户，注册资金92.32亿元，从业人员75.89万人，分别增长2.3%、6.3%和2.3%；私营企业达5.17万户，注册资金795.39亿元，从业人员67.09万人，分别增长20%、23.7%和17.2%。非公有制经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在增强经济实力、优化经济结构、吸纳社会就业、繁荣城乡市场、增加居民收入等方面发挥了重要作用。四、加大投入力度，加强基础设施和生态环境建设。我们狠抓了固定资产投资工作，全社会固定资产投资完成1352亿元，增长16.4%。建成了一批对经济发展和结构调整有深远影响的重大项目。完成重点项目投资442亿元，增长42.6%。奎—赛高等级公路、314国道和硕—库尔勒段、中哈原油管道国内阿拉山口—独山子段等15个重点项目建成投产；“十五”优质棉基地建设、节水灌溉工程、新疆油田勘探开发等13个重点项目实现单投和部分投产。下坂地水利枢纽、沙漠公路阿拉尔—和田段、喀纳斯机场、新疆非油气重点资源勘查、独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、阿拉山口供水与生态建设等30个项目开工建设，新开工项目创历年之最。西水东引等一批重点项目的前期工作正抓紧进行。生态环境建设和保护继续加强，塔里木河流域综合治理、天然林保护、“三北”四期防护林等重点生态工程建设稳步推进，退牧还草2000万亩，退耕还林185万亩，局部地区生态环境和人居环境继续得到改善。五、发挥地缘优势，努力扩大对内对外开放。我们坚持实施全方位对外开放战略，围绕把新疆建成我国陆上重要的资源和商贸大通道，积极发展对外贸易。完成进出口总额79.4亿美元，增长40.9%，其中出口50.4亿美元，进口29亿美元，分别增长65.5%和12.1%。边境小额贸易出口38.6亿美元，占出口总额的76.6%。进一步加大招商引资力度，加快了中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，建立各类园区，吸引了一批内地企业来我区投资开发，推动了面向中亚、西亚、南亚、东欧和俄罗斯市场出口加工基地和国际商贸中心建设，提升了我区参与国内外市场竞争的能力。以“推进中西亚区域经济合作”为主题，成功举办了第14届乌洽会。实际利用外资2.32亿美元，增长12.3%。完成对外承包工程额9124万美元，新签境外投资项目23个，中方协议投资额5280万美元。招商引资410多亿元，增长9.8%。打破条块分割和行政区域、行业和所有制界限，树立兵地、城乡协调发展的观念，推动了融合经济发展。乌昌经济一体化迈出实质性步伐，实现了优势互补，强强联合，对推动天山北坡经济带加快发展，辐射带动全区起到了重要作用。六、增强财政调控能力，确保金融平稳运行。我们完善了财政支持经济发展的思路，制定了财政支持新型工业化发展的措施，深化财税体制改革，落实财税收支责任制，强化财政收支运行监督，对重点地区、重点税源加大税收监控，严格税收减免政策管理，大力清缴欠税，强化税收征管措施，确保了财政收入稳定增长。预计全口径财政收入397亿元，增长22.8%，其中地方财政一般预算收入180亿元，增长18.5%。预计地方财政一般预算支出516亿元，增长19.4%。优化了财政支出结构，确保了基本建设、社会保障、农业、教育和为群众办实事等重点支出。金融机构贯彻稳健的货币政策，积极支持特色优势产业、重点企业、基础设施建设，开展了对下岗失业人员小额担保贷款业务，推进农村信用社改革试点，强化了农村金融服务。预计年末全区金融机构人民币存款余额比年初增加417亿元，各项贷款余额比年初增加113亿元。七、实施科教兴新战略，大力发展各项社会事业。我们坚持实施面向优势资源转换的科技创新战略，围绕支柱产业的发展，重点实施了一批技术攻关和技术改造项目，培育了一批有一定竞争力的龙头企业和高新技术产业。“两基”攻坚、中小学危房改造、民汉合校、“双语”教学、中小学布局调整、农村中小学现代远程教育等工作扎实推进。2004年国家确定的121所农村寄宿制学校全部开工建设，中小学办学条件明显改善。职业教育加快发展。高校专业结构调整和重点学科建设继续加强。公共医疗事业稳步发展，71所疾病预防控制中心和6所紧急救援中心建成使用。84个传染病医院(区)建设项目，大部分建成使用。文化广播影视事业全面发展，“中国新疆维吾尔木卡姆艺术”申报第三批“世界口头和非物质文化遗产代表作”获得成功，18个县级“两馆”项目全部开工建设，新疆民族歌舞学校和240个乡镇文化站建设全面启动，“西新工程”第三阶段第二期任务基本完成，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92.9%和92.5%，巩固了新疆广播电视节目在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦落地播出的成果。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到10.8‰。体育事业蓬勃发展，在全国“十运会”上，我区体育健儿积极拼搏，取得了2枚金牌、3枚银牌和7枚铜牌的好成绩。城市空气质量继续改善，城市污染物排放总量控制在计划指标之内，生态环境总体稳定，城市环境进一步好转。与此同时，司法、审计、统计、档案、语言文字、新闻出版、外事侨务、质量监督、药品监督、气象水文、地震监测、文物保护、妇女儿童、残疾人事业、老龄事业等各项事业都实现了新发展、取得了新成就。八、坚持以人为本，切实为各族群众办实事办好事。我们坚持从人民群众最需要解决的困难和问题入手大办实事好事，让人民群众充分享受到改革发展的成果。全面取消农牧业税，免征税额4.5亿元。投资1.21亿元解决了38.86万人和112.67万头牲畜饮水困难问题。安排抗震安居工程补助资金4.3亿元，新建改建抗震安居房41.1万户，188万群众喜迁新居，解决了南疆四地州农村2.9万特困户、13.1万贫困户住房。投资15.2亿元，新建改建农村公路9100公里，改善了60个乡镇、300个行政村、60万农牧民的交通出行条件。安排财政资金2.76亿元，把义务教育“两免一补”范围扩大到84个县、228万人。扩大了内地新疆高中班、区内初中班规模，招生人数分别达3075人和3000人。新增40个农村新型合作医疗试点县市，使试点县市达到53个，覆盖了720万农民，平均参合率86.1%。新建93个乡镇卫生院，投资3亿元启动了30个县级医院、15个县级中医民族医院、20个县级妇幼保健医院和205个乡镇卫生院建设。落实3536万元专项补助资金，完成了1951个“村村通工程”的建设任务。全区行政村通电话率96.8%。加大了对村级组织财政转移支付力度，解决了南疆三地州及其他地州贫困县乡镇因农村税费改革造成的5292万元财政资金缺口。财政拨付3000万元专项资金，提高了农村6.1万多名“三老”人员生活待遇。我们始终把关心困难群众和加快扶贫开发作为推进和谐社会建设的大事来抓，实现了34万贫困人口稳定脱贫和35万人就业再就业，城镇登记失业率3.7%。顺利实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，扩大了享受城市最低生活保障的人群，基本实现了应保尽保。城镇居民人均可支配收入8100元，增长8%。九、加强民主法制，维护社会稳定，促进和谐社会建设。我们坚持科学决策、民主决策，认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，积极推进依法行政。加强了基层民主建设，健全了村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度。各级政府自觉接受同级人大监督，执行人大决议，加强与人民政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。全年提请自治区人大常委会审议的地方性法规草案、议案4件，制定发布政府行政规章7件，办理全国和自治区人大代表议案和建议941件、政协委员提案956件。认真开展行风评议活动，加大了查办腐败案件力度，突发公共事件应急管理工作有序开展。我们坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动，不断推进民族团结进步事业，使“三个离不开”的思想观念进一步深入人心，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视维护稳定工作，严厉打击“三股势力”以及“法轮功”等邪教组织和其他敌对势力的分裂破坏活动。加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，为自治区经济社会发展创造了安定和谐的社会环境。十、兵团经济快速发展，维稳戍边能力明显增强。生产建设兵团认真落实科学发展观，抓住机遇，发挥优势，进一步加大结构调整和改革开放的力度，加快发展现代农业，着力推进新型工业化，加快优势资源转换和增长方式的转变，促进了经济持续快速健康发展。预计兵团生产总值340亿元，增长11.5%。固定资产投资130亿元，增长1%。进出口总额30亿美元，增长52.1%。在岗职工年均工资1.2万元，增长6%。兵团事业的发展为维护自治区改革发展稳定大局作出了积极贡献。2005年，我区大事多、喜事多，特别是隆重举行了新疆维吾尔自治区成立50周年庆祝活动。党中央、国务院高度重视，共安排23.5亿元资金用于我区抗震安居、教育、医疗卫生等方面的建设，以罗干同志为团长的中央代表团，带着以胡锦涛同志为总书记的党中央和全国人民的深情厚谊来我区参加慰问及庆祝活动，各族干部群众深受鼓舞。大庆期间，我们组织安排了一系列活动，全面展示了半个世纪特别是改革开放和实施西部大开发以来，新疆社会主义现代化建设事业的巨大成就，展示了新疆政治稳定、经济发展、民族团结的大好形势，展示了各族人民热爱祖国、热爱中国共产党，建设美好新疆的精神风貌，进一步激发了各族人民加快全面建设小康社会的巨大热情。同时，成功承办了中国科协2005年学术年会、黄河经济协作区省区负责人第十八次会议，进一步宣传了新疆，增强了各族人民的自信心和凝聚力。各位代表，一年来取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部委和全国各族人民大力支持的结果，是自治区党委统领全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向全区各族工人、农民、知识分子、干部、社会各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部以及所有关心、支持新疆建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中存在一些长期积累的矛盾和问题，又出现了一些新情况新问题。结构性矛盾依然存在，促进经济增长方式转变的任务艰巨；农牧民增收难度大，城乡区域发展不平衡，工业化、城镇化水平不高；财政收支矛盾仍然突出；就业再就业形势严峻；一些关系群众切身利益的问题亟待解决；安全生产形势不容乐观；维护社会稳定的任务依然繁重。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 2006年工作部署2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年工作的意义重大。2006年经济社会发展总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届十次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，进一步做好“三农”工作，加快实施优势资源转换战略，深化改革，扩大开放，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，加大基础设施建设力度，大力发展各项社会事业，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，不断提高人民生活水平，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争达到两位数增长；地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长16%；进出口总额增长18%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格涨幅2%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长6.5%以上；城镇实现就业再就业33万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作：一、围绕加快发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设从实际出发，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，突出重点，因地制宜，分类指导，科学制定社会主义新农村建设规划。切实抓好新农村建设示范试点工作。按照统筹城乡发展和以工补农、以城带乡的方针，解决三农问题。加快公共财政覆盖农村步伐，大力增加公共财政对农村、农业的投入，投资重点由城市向农村转移，重点支持农村基础设施和农村社会事业。积极引导农牧民投工投劳建设新农村。结合抗震安居、扶贫开发、防病改水等工程和小城镇建设，加快改善农牧民居住环境，大力推进社会主义新农村建设。推进农业结构调整，加快棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地建设。按照“全区平衡略有节余”的原则，稳定粮食面积，优化品种结构和生产布局，重点支持主产区提高粮食综合生产能力和加工转化能力，确保粮食安全。小麦面积稳定在1100万亩左右，产量稳定在410万吨左右。完善粮食价外直补政策，以现行直补方式限量收购小麦。继续巩固棉花产业优势地位，加快建设国家优质商品棉基地，稳定面积，主攻单产，优化品质，种植面积保持在1700万亩左右，总产量190万吨左右。积极发展特色农业和设施农业。狠抓特色林果业发展，重点建设环塔里木盆地特色林果产品产业带和吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷特色林果基地。进一步提高林果基地建设、贮藏保鲜、加工转化、市场开拓和科技支撑等能力，新增林果面积100万亩。围绕优质牛羊肉、牛奶、细羊毛三大产业带建设，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。力争肉类总产量达到156万吨，牛奶总产量达到170万吨。突出抓好动物疫病防疫体系建设，推进兽医管理体制改革。以培育壮大龙头企业为重点，加快发展农业产业化经营。吸引各类企业、资本、技术参与优势特色农产品深度开发。推进农产品加工业整合，培植发展大公司大集团。实施品牌名牌战略，创新以企农利益联结机制为核心的社会化服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。大规模开展农民劳动就业技能培训，努力形成政府组织领导、部门协调配合、全社会高度关注、农牧民积极参与的有效培训机制和培训网络。着力培训农牧民在发展特色林果业、现代畜牧业以及从事二三产业方面的技能，提高农牧民创业能力和致富本领。结合农牧民技能培训，继续抓好劳务创收，改善农牧民就业环境，对进城登记求职的农民工开展免费职业介绍和实行一次性职业培训补贴，依法保障农民工合法权益。大力发展非农产业和劳动密集型产业，增强吸纳农村劳动力的能力。支持农牧民参与当地基础设施、生态环境建设。力争农牧民外出务工130万人次，全区农牧民人均劳务增收60元以上。推进农村综合改革，进一步巩固农村税费改革成果。着力抓好乡镇机构改革，提高社会管理和公共服务能力。加快农村义务教育体制改革，完善以政府投入为主的教育经费保障机制。改革县乡财政管理体制。大力发展村级集体经济，积极探索化解村级债务的有效途径。进一步推进地方国有农牧场管理体制改革。二、充分发挥资源优势，加快推进新型工业化进程加快石油石化基地建设，大力支持中石油、中石化等大企业大集团，加大油气勘探开发力度，实现油气勘探投资、油气当量增长超过10%，原油加工量增长超过15%。抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、克拉玛依20万吨甲醇、美克公司天然综合化工、联合化工4万吨聚甲醛、中泰化学12万吨聚氯乙烯10万吨烧碱、天业40万吨聚氯乙烯等一批重大项目建设。加强煤电煤化工基地建设，重点支持神华、鲁能、国投等大企业大集团参与煤炭勘探开发和煤电煤化工项目建设，加快哈密大南湖等煤电基地和玛纳斯电厂三期等电源项目建设。坚持电源电网并举，加快实施县城电网建设与改造、全疆电网联网工程和“西电东送”前期工作。利用丰富的煤炭、原盐、石灰石等优势资源大力发展盐化工产业。加快矿产资源勘探开发，重点围绕钢铁、有色金属、钾盐、石材、膨润土等矿产资源深加工，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。围绕优势特色农产品，大力发展农副产品精深加工业。着力抓好乌—昌、石河子、奎屯、库—尉、阿克苏等纺织工业基地建设，进一步加快轻工、食品、纺织工业发展。积极培育高新技术产业，推进重大科研成果的引进、吸收和转化，大力发展生物制药、保健食品、新能源和信息等新兴产业。着力抓好风力发电、太阳能单晶硅片等项目建设。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业升级。继续实施重大技术改造项目，加快企业技术中心建设，促进产学研结合，提升企业核心竞争力。加快中小企业发展，放宽中小企业经营准入领域，实施成长型中小企业培育计划，建立健全中小企业服务体系，加快形成“专、精、特、新”中小企业优势群体。加快石油天然气化工园区、对口援疆省市工业园区和地方特色资源工业园区建设。加大独山子—奎屯石化工业园区以及米东、库车等工业园区建设力度。鼓励有实力的大企业、商会通过招商引资等自主创办园区。加快园区交通、通信、电力等基础设施和物流、研发、法律、金融等公共服务平台建设，改善园区经济发展环境，努力打造产业聚集度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群，增强园区示范和带动作用。三、大力发展现代服务业，壮大非公有制经济充分发挥我区特色旅游资源优势，进一步扩大旅游对外开放，积极鼓励支持区内外大企业大集团参与我区旅游资源开发和整合，努力打造以喀纳斯、那拉提为代表的世界级旅游精品。不断加强与西北五省区旅游合作，联合开发“丝绸之路”世界旅游精品。继续办好新疆风情万里行、新疆国际旅游节、吐鲁番葡萄节等大型旅游活动。开发冰雪风情旅游，尽快开展边境旅游。抓好重点旅游景区景点规划，加快景区基础设施建设，加大旅游宣传促销力度。力争接待国内游客1650万人次，旅游收入148亿元，分别增长12.6%和13%；接待入境游客35万人次，创汇1.2亿美元，分别增长6%和20%。继续发展交通运输、仓储、零售等流通业，大力发展现代商贸物流业。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型物流业态。紧密依托铁路、民航、口岸和物流园区，通过引进外资、股份合作经营，加快中转物流集散地建设。建立重要商品储备制度和快速反应机制。大力发展社区服务，重点发展家政服务、社区医疗、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等劳动密集型服务项目。积极培育信息、法律、金融、中介服务等现代服务业。加快完善农村流通体系，积极推进“万村千乡”市场工程试点工作。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业。打破行业垄断和地区封锁，以生产要素和资源型产品价格改革为重点，健全和完善土地、水、电、煤、服务等价格形成机制。大力培育和规范产权、劳动力、土地、矿业、水资源等要素市场。认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地、税收、市场准入、对外贸易等方面，为非公有制经济创造平等竞争环境。扶持发展科技含量高、市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业。通过引进先进技术和人才，提高非公有制企业竞争力。积极支持非公有制企业参与国有企业改组改制。加快非公有制中小企业信用担保体系建设。四、扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设千方百计筹措资金，加强基础设施和基础产业建设。加大对农村基础设施、生态环境、农村社会事业的投资力度，继续支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草原围栏等“六小”工程建设。加快优势资源的勘探开发利用。初步安排自治区重点项目110个，投资480亿元。认真抓好塔里木河流域综合治理、下坂地水利枢纽、伊犁河南岸干渠及灌区工程、精—伊—霍铁路、沙漠公路阿拉尔—和田、312国道哈密—吐鲁番、喀纳斯机场、“固边富民”工程、昌吉热电厂二期扩建等52个在建重点项目建设；加快喀腊塑克水利枢纽、伊犁河拦河水利枢纽及北岸干渠、南疆铁路吐鲁番—库尔勒复线、北疆铁路乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯铁路、217国道那拉提—库车、乌鲁木齐西部门户枢纽机场8万平方米候机楼扩建等22个重点新开工项目建设；抓好西水东引、艾比湖生态调水工程、大石峡水利枢纽等36个预备重点项目的前期工作。加大重大项目前期工作力度，增加项目前期投入，切实抓好重点项目储备，确保“十一五”重大项目建设有序接替、良性循环。同时，着力抓好和田天然气一期、喀什热电联产、叶尔羌河中游水利枢纽、阿图什市管道天然气、塔城市集中供热二期等工程建设。五、以向西开放为重点，继续实施全方位开放战略充分发挥地缘优势，加快西部国际商贸中心建设。积极支持机电、高新技术和优势农产品出口，加快电子口岸建设，提高口岸通关能力，完成进出口总额94亿美元。加强与中亚、西亚、南亚国家及俄罗斯的经济技术合作，拓宽优势资源转换战略实施空间。支持有条件的企业到周边国家投资办厂、承包工程，联合开发当地资源，带动技术、设备、材料和劳务出口。支持内地有实力的企业参与新疆出口加工区和边境贸易区建设，吸引和承接内地资本、技术和人才向我区转移，积极建设面向中亚、南亚、东欧国家和地区出口加工基地、中转集散地和物流大通道。大力推进中亚区域经济合作，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。围绕特色优势资源开发，广泛吸引国内外大企业大集团来我区投资开发石油化工、重化工、纺织、建材、农副产品加工、矿产资源、现代物流和高新技术等产业，不断壮大我区优势产业。加快招商引资环境建设，努力营造良好的招商引资氛围。继续办好乌洽会，大力构建上海合作组织区域经贸合作会展洽谈平台，积极组织参加广交会、投洽会等各类会展活动，不断提高签约项目履约率。六、努力建设节约型社会，促进经济社会可持续发展加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加强对各类废物的循环利用，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点。节约利用水土资源，大力推行节能省地型建设。加快大中型灌区节水改造，大面积推广节水灌溉新技术，发展节水高效农业，每年新增高新节水灌溉面积100万亩以上。合理开发利用地下水，抓好工业和城市节水。大力推广节能降耗技术，抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，重点加强钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等行业对能源、原材料、水资源消耗的管理。按照国家提出的“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右的目标，力争我区从2006年起每年单位生产总值能耗降低4个百分点。整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决关闭3万吨以下小煤矿，重点建设大型化、规模化煤矿，确保采出率不低于65%。建设大容量发电机组，促进能源和资源高效利用。大力发展农村户用沼气工程，积极开发水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。推进工业废物、生活垃圾、农作物秸秆等资源的综合利用。加大生态环境建设与保护力度，继续搞好重点生态工程建设，加快小流域综合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治步伐，加强对生态环境脆弱区、重要水源保护地、重要湿地等区域的生态防护与修复。加强城市环境综合治理，改善人居环境。七、切实加强财税工作，进一步强化金融服务做大做强支柱财源，积极培育新财源，确保财政收入稳步增长。坚持依法治税，强化税收征管，严格税收减免，清理到期税收优惠政策，确保应收尽收。建立激励机制，调动各地增收节支积极性。优化支出结构，加大对重点项目、“三农”以及社会保障、科技教育等社会事业发展的财政保障力度，严格控制一般性支出。深化部门预算、国库集中收付、政府集中采购等各项改革。试行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”管理方式改革，采取加大转移支付力度、精简机构和人员等综合措施，努力缓解县乡财政困难。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，确保财政资金规范、安全、有效使用。加强各级政府、有关部门与金融部门的联系和沟通，落实好自治区与国家有关金融机构合作协议。加快社会信用体系建设，发展信用担保机构，解决中小企业融资难问题。切实抓好农村信用社改革，加大推广农户小额信用贷款力度，进一步强化农村金融服务。加强资本市场建设，拓宽融资渠道，进一步抓好企业上市工作，积极支持我区企业在境内外上市。有计划、有步骤地做好金融机构引进工作。八、认真解决群众生活困难问题，保障人民群众根本利益继续实施城乡抗震安居工程，完成45万户抗震安居房建设任务。继续落实农业“三项补贴”政策。继续实施农村饮水安全工程，解决46万人饮水安全问题。加快农村县乡道路建设，新建改建农村公路4500公里、客运站90个。继续实施农村沼气国债项目，完成5万户“一池三改”沼气建设。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。把内地新疆高中班、区内初中班招生规模扩大到3990人和5000人。完成205个乡镇卫生院和65个县级医疗卫生机构建设。巩固完善提高53个县市农村新型合作医疗试点成果，落实好对参合农牧民的财政资金补助。建立和完善济困医院、济困病房制度。抓好400个乡镇文化站建设。启动无电区域送电工程，完成1万户送电任务。继续加强“村村通工程”、“西新工程”建设。从2006年起每年安排3000万元，解决村级基层组织的办公用房。继续实施积极的就业再就业政策，重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。建立促进就业与社会保障的联动机制，完善公共就业服务体系，大力发展有组织的劳务派遣和劳务输出，加快建设城乡一体化劳动力市场。大力实施技能型人才培养培训、农村富余劳动力转移培训、农村实用人才培训、城市职工继续教育和再就业培训，提高劳动者素质，实现培训165万人的目标。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，规范个体工商户和灵活就业人员参加养老、医疗保险制度。建立事业单位基本养老保险制度，启动失地农民参加基本养老保险工作，逐步做实养老保险个人账户。统筹研究城镇居民参加医疗保险，进城务工人员参加大病统筹、工伤保险以及困难企业职工社会保障问题。强化社会保险基金征缴力度，健全社会保险基金监督制度和社会救助制度。完善城市“低保”制度，实现动态管理下的应保尽保。稳步开展农村“低保”试点。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。继续完善劳动合同制度和企业工资分配调控体系，调整最低工资标准，切实抓好工资支付和最低工资标准的落实工作，探索建立工资支付监控保障制度。强化劳动监察，严肃查处违反劳动合同规定、随意延长工时、拖欠社会保险、克扣工资行为。继续做好清理拖欠农民工工资和政府拖欠工程款工作，确保不发生新的拖欠。九、统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步坚定不移地推进科技进步和创新，加快自主创新步伐，充分发挥科技第一生产力的作用，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。坚持技术引进和技术创新相结合，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，优先发展面向优势资源转换的科学技术，以科技创新与科技进步支撑产业结构调整和特色产业发展，促进经济增长方式的转变。加强重点实验室、工程技术研究中心建设。改革科技管理体制，培育技术市场，做好技术咨询、技术转让等科技中介服务。组织好科普活动，加强知识产权保护。进一步繁荣和发展哲学社会科学。落实各项人才政策，培育创新人才，努力建设一支适应经济社会快速发展的人才队伍。积极推进“两基”攻坚，重点加强义务教育特别是农村义务教育，继续抓好农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和农村远程教育工程，认真组织实施农村义务教育经费保障机制改革工作，确保义务教育经费稳定增长。全面启动实施“新疆‘双语’教育工程”，加强“双语”师资队伍建设。加快建设职业技术教育实训基地，加强县市中等职业技术学校建设，大力推进职业技术教育和职业技能培训。依法规范和促进民办教育健康发展。加快学科建设和专业调整，全面提高高等教育质量，增强高校学生就业、创业能力。大力倡导公民道德规范。积极发展文化事业和文化产业，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加快基层公共文化设施建设，完成“中国丝绸之路文物抢救工程”第一阶段任务。积极开拓国内外文化市场。推进“广电网络整合工程”和有线电视数字化进程，启动“东风工程”。深入开展诚信教育，推进“诚信新疆”建设。加强全民国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。健全县乡卫生服务网络，抓好疾病防控体系和医疗救治体系建设。积极防治各类职业病、地方病、传染病。高度重视艾滋病防治，采取断然措施，在全社会开展一场声势浩大的人民战争，坚决遏制艾滋病的传播。切实加强对高致病性禽流感疫情的防治和监控，严防向人群传播和蔓延。整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，全面开展“医院管理年”活动，切实解决群众看病难、看病贵问题。建立计划生育利益导向机制，落实对实行计划生育农牧民的奖励政策。广泛开展全民健身活动，推进体育进社区，切实办好在乌鲁木齐举行的自治区第十一届运动会，积极备战奥运会和第十一届全运会。重视老龄工作，支持关心妇女儿童和残疾人事业。切实加强对安全生产的领导，认真吸取教训，努力从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面，建立安全生产长效机制，狠抓薄弱环节，采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生。重点做好预防煤矿安全事故工作，坚决取缔和关闭不具备基本安全生产条件的煤矿、矿井。切实加强对消防安全、食品、药品、危险化学品、交通、公共场所、重大基础设施等行业和领域的安全生产专项整治。进一步做好各种自然灾害的预测预报，努力提高防灾减灾能力，减少灾害损失。 十、深入开展民族团结教育，努力建设平安新疆继续深入开展民族团结教育月活动，大力表彰民族团结进步模范单位和先进个人，强化“三个离不开”的思想观念，进一步增强各民族大团结，增强各族干部群众维护民族团结、维护祖国统一的自觉性，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻实施《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教事务工作，保证正常宗教活动有序进行。坚决制止非法宗教活动，切实打击利用宗教进行的犯罪活动。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，严厉打击、严密防范境内外民族分裂势力利用非政府组织、“维权”活动、互联网、民族宗教等进行渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，始终做到思想不麻痹，决策不犹豫，行动不滞后，打击不手软。继续推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类刑事犯罪。深入开展禁毒宣传和禁毒专项治理，严厉打击毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，确保各族人民的生命财产安全。建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，有效缓解和疏导社会矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作机制，加大对突出信访问题的督办力度，特别是处理好群体性上访事件，依法及时合理解决好群众反映的问题。积极推进平安县市建设，努力构建平安新疆。十一、全面加强政府自身建设，努力提高服务水平加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高执政能力。坚持量力而行，勤俭办事原则，压缩会议开支，从严控制党政机关人员出国考察，坚决杜绝公款吃喝，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。加快突发公共事件应急机制建设，不断增强处置突发事件的能力。强化决策责任，规范决策程序，坚持科学决策、民主决策，建立健全决策后评估机制、决策失误责任追究机制和纠错改正机制。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，努力提高政府公信力。牢固树立依法治区、依法行政观念，继续贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力。增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督。切实做好行政复议工作。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法，执法不公的现象。加强廉政建设，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的力度。解决好征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业改制重组和破产中损害群众利益的突出问题。加大《公务员法》宣传执行力度，强化公务员队伍培训、教育和管理，提高整体素质，完善公务员业绩考核机制，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。十二、加快兵团经济社会发展，努力提高职工生活水平生产建设兵团要保证粮食生产，大力发展棉花、畜牧业和果蔬园艺业，做大做强优势产业，积极参与油、气、煤炭等优势资源开发，全面推进新型工业化，依托城市加快工业园区建设，着力提升服务业整体水平和实力。继续深化团场体制和国有资产管理体制改革，不断扩大对外开放。加大生态环境建设和保护力度，发展循环经济，建设节约型社会，依托当地公共服务设施，优化社会资源配置。健全社会保障体系，做好养老保险兵团级统筹和退休人员社会化管理工作。促进社会各项事业全面进步。预期生产总值增长10%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长13.3%，新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，在岗职工人均工资增长6.7%。关于“十一五”规划我们在圆满完成“十五”计划的基础上，进入了实施“十一五”规划的新时期。回顾“十五”，我们经历了不平凡的历程。“十五”是进入新世纪的第一个五年，是实施西部大开发战略、全面建设小康社会的第一个五年。面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的地震和非典、禽流感疫情等各种灾害，面对经济社会发展中出现的各种矛盾和困难，在自治区党委的正确领导下，我们团结和依靠各族干部群众，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持以经济建设为中心，推动我区社会主义现代化建设事业快速发展。综合经济实力明显增强，发展质量和速度明显提高，人民生活明显改善。“十五”期间，全区生产总值年均增长9.8%，地方财政一般预算收入翻一番以上，全社会固定资产投资累计5035亿元，年均增长17.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农牧民人均纯收入年均增长8.9%。农业基础地位不断巩固，棉花、粮食、特色林果业、畜牧业基地建设水平显著提高，优势特色产业竞争力进一步增强。新型工业化加快发展，石油和天然气产量分别居全国第3、第2位。有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发力度不断加大。非公有制经济和以旅游业为重点的现代服务业快速发展。基础设施和基础产业建设取得突破性进展，经济发展后劲显著增强。以乌昌经济一体化为龙头，天山北坡经济带辐射带动能力进一步提高。生态环境建设和保护力度加大，局部地区生态环境明显改善，绿洲内部生态环境趋于稳定。各项改革迈出重大步伐，农村税费改革试点工作全面启动，取消了农牧业税和农林特产税，粮棉流通全面放开，农村新型合作医疗制度试点工作稳步推进。就业再就业机制、劳动和社会保障制度以及分配制度基本确立，实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。全方位对外开放格局形成，中西亚区域经济合作领域不断拓宽。各项社会事业全面进步，民族团结，边防巩固，各族人民安居乐业。“十五”是自治区历史上发展与稳定最好的时期，也是各族人民得到实惠最多的时期。过去的五年，我们的实践生动而丰富，创造和积累了许多宝贵经验。认真总结这些基本经验，对于做好今后的工作具有重要的指导意义。一是必须坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和自治区党委关于新疆改革发展稳定的重大战略决策和部署，以科学发展观统领全局，解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标。二是必须坚持把发展作为第一要务，树立和落实科学发展观，按照五个统筹要求，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抓住机遇，发挥优势，大力实施以市场为导向的优势资源转换战略，不断提高经济增长的质量和效益，确保国民经济持续快速健康发展。三是必须坚持以人为本，切实把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，实实在在为各族群众办实事、办好事，让各族人民群众充分享受改革发展的成果。四是必须坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步事业，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，不断加强社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。五是必须坚持抓好政府自身建设，转变政府职能，努力建设节约型、服务型、法治型政府，切实优化服务环境，提高执政能力。各位代表，“十一五”是我区全面建设小康社会，认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须紧紧抓住国际国内环境有利于我区发展的机遇，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断开创我区改革开放和社会主义现代化建设的新局面。“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，坚定不移地落实好中央和自治区党委关于新疆改革发展稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，加快优势资源转换，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，进一步深化改革、扩大开放，不断改善各族人民生活，促进城乡区域协调发展和社会全面进步，稳疆兴疆、富民固边，努力构建社会主义和谐社会。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9%，力争实现两位数增长，人均生产总值比2000年翻一番以上。单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。全社会固定资产投资年均增长超过16%，固定资产投资力争突破10000亿元。工业增加值年均增长17%。地方财政一般预算收入年均增长16%以上。城镇化率提高到42%。外贸进出口总额年均增长18%，利用外资年均增长15%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农牧民人均纯收入年均增长6%以上。人口自然增长率控制在11‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。完成上述目标任务，必须努力做好以下工作。一、统筹城乡发展，大力推进社会主义新农村建设。切实加大农村投入力度，将投资重点由城市转向农村，围绕增加农牧民收入，着力建设四大基地，突出棉花优势，确保粮食安全，重点发展特色林果业和现代畜牧业，做强做大区域性特色产业。加快发展农业产业化经营、乡镇企业和非农产业。加强农业综合生产能力建设，建立农业防灾减灾体系，提高农业机械化装备和气象服务水平。大力推进农村综合配套改革。深化粮棉流通体制改革，健全农产品现代流通体系和农业社会化服务体系。发展农村专业合作经济组织，壮大农村集体经济。强化农牧民劳动就业技能培训，努力提高农牧民素质。扎扎实实推进社会主义新农村建设。努力做好新时期扶贫开发工作，以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移为重点，增强贫困地区自我发展能力。继续开展定点扶贫和社会帮困扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，积极探索对特殊困难群体实行扶贫救助制度。二、实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化。积极支持区内外企业参与发展石油天然气化工产业，共同开发石油石化下游产品。集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地。以发展大乙烯、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇等为主的天然气化工产品和精细化工系列产品为主线，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型甲醇加工等十大工程。以天山北坡经济带和南疆石油化工产业带为平台，打造石油石化产业集群。加快发展煤电煤化工产业，实施煤—电—铝、煤—电—铜、煤—电—铁合金、煤变油等上下游一体化项目。加快重要矿种、重点成矿带的勘查力度，实现铁矿、铜矿等非能源矿产找矿新突破。加快与周边国家矿产资源领域的合作开发。利用高新技术、信息技术和先进适用技术加快改造轻工、纺织建材、化工、机电、冶金等传统产业，提升整体水平，促进加快发展。大力实施品牌名牌战略。高起点、高标准规划工业园区建设。三、做大做强第三产业，积极支持非公有制经济发展。加大旅游资源开发整合力度，充分发挥乌鲁木齐中心城市的旅游集散功能，以“五区三线”为重点，建设一批国家级乃至世界级旅游景区景点。加强与内地省区市及周边国家的旅游合作。积极发展冰雪旅游、商务旅游、特种旅游、会展旅游、淡季旅游。加快旅游基础设施建设，切实保护好旅游景区资源。坚持走协调发展的城镇化道路，构建布局合理、特色鲜明、优势互补的城镇化体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，培育和引进一批现代物流企业，提升物流业发展水平。利用内地制造业的优势，依托口岸，形成以区域中心城市为物流港，以铁路公路为主干，联动城乡、联动国际国内两个市场的现代物流体系。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。改进对非公有制企业的服务和监管，帮助有条件的企业做大做强。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。四、加强基础设施和基础产业建设，增强经济发展后劲。加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设，优先解决天山北坡经济带、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域水资源供给。抓好下坂地水利枢纽和引塔济裕调水等工程建设。开工建设布尔津河“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理工程和大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽、布仑口—公格尔等骨干水利工程。完成塔里木河流域综合治理一期工程，加快肯茨瓦特水利枢纽等工程的前期工作。加快交通枢纽以及干线网络建设，抓好贯通南北疆中部阿勒泰—独山子—库车快速干线、穿越塔克拉玛干沙漠至和田的第二条沙漠公路等工程建设。力争北京—乌鲁木齐国家高速公路三北大通道尽快开工建设。抓好精—伊—霍铁路、乌鲁木齐—精河铁路复线、奎屯—北屯铁路、吐鲁番—库尔勒铁路复线、兰新铁路复线电气化改造等重点铁路项目建设，做好喀什—和田铁路前期工作。完善乌鲁木齐西部门户枢纽机场功能，建成那拉提、喀纳斯等机场，抓好喀什机场改扩建，重点开辟与中亚、南亚、西亚和欧洲及内地大中城市航线。加快电力建设，重点抓好以哈密大南湖等煤电基地为主的火电建设，以伊犁河、开都河等为主的水电建设，以达坂城等主要风区为主的风电建设，以乌鲁木齐和地州中心城市为重点的热电联产项目建设，以无电区域送电工程等为主的绿色电力建设。加强电网主网架建设，实现全疆联网，加快“西电东送”建设步伐。加强基础传输网、通信业务网、广播电视网、计算机网络建设，推进信息资源开发和利用。健全信息安全保障体系。加快城镇公共基础设施建设力度。五、继续深化改革，实施全方位对外开放战略。继续推进国有企业股份制改革，健全公司法人治理结构。推进财税体制改革，加快公共财政体系建设。发展地方金融机构，推动城市商业银行联合重组。搞好农村信用社改革试点，积极开展农村政策性保险业务。完善地方金融监管体制。积极推进政府行政管理和投资体制改革。进一步提升对外开放水平，扎扎实实做好招商引资工作。坚持“东联西出、西来东去”方针，加强与周边国家以资源互补为主的经济技术合作，建立国家能源、资源陆上安全大通道。主动承接内地资本、先进技术和产业转移，支持内地企业参与新疆出口加工区、开发区建设，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心的作用。六、大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。大力节约使用水资源，积极发展节水农业、节水工业，深入开展城市节水活动。严格控制耕地非农占用。大力推广节能降耗技术，加强重点行业、企业对能源、原材料、水资源的消耗管理。加快发展低耗能、高新技术产业，淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。加强资源综合开发利用，促进废弃物资源化，有效保护和利用矿产资源，大幅度提高矿产资源采出率。加大关闭小煤矿力度，力争到“十一五”末，彻底关闭9万吨以下小煤矿。七、实施科教兴新和人才强区战略，构建社会主义和谐社会。坚持常规技术与高新技术并重，大力推广农业先进适用技术，用高新技术装备现代工业。加大高新技术的研发、应用和产业化力度。高度重视发展哲学社会科学事业。继续深化科技体制改革。切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面实施素质教育。以农村义务教育为重点，大力推进“两基”攻坚。积极发展高中阶段教育和现代远程教育。实施“汉语教学推进工程”，加快民汉合校完全中学建设。重点实施学前“双语”教育和中小学骨干“双语”教师培训工程。大力发展职业技术教育，继续加强高校重点学科建设。积极推进人事制度改革。着力培养高素质企业经营管理和专业技术人才。高度重视少数民族和妇女人才的培养。完善人才引进优惠政策，引导各类人才向基层、边远艰苦地区和非公有制单位流动。继续把扩大就业摆在更加突出位置。建立和完善社会保障体系，完善城市居民最低生活保障制度。扎实推进社会救助体系建设。全面落实计划生育基本国策。繁荣文化事业，完善公共文化服务体系。加快公共卫生设施建设，发展体育事业。牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，切实加强突发公共事件应急管理工作，努力提高公共安全保障能力。八、进一步加强民族团结，维护社会政治大局稳定。牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”新世纪新阶段民族工作的主题，全面执行党和国家的民族政策和法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视宗教工作，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强宗教事务管理。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，努力净化社会环境。进一步完善国防动员体系，加强后备力量建设，积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结，增强全民国防观念。九、发展壮大兵团事业，增强维稳戍边能力。围绕“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，努力调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业。健全社会保障体系，发展教育、文化、卫生等各项社会事业，提高维稳戍边实力和职工群众生活水平，更好地发挥兵团建设、保卫、稳定新疆的特殊作用。十、坚持立党为公，执政为民，进一步加强政府自身建设。加快政府职能转变，牢记“两个务必”，实行科学民主决策，坚持依法行政，建设法治政府。大力提倡奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的优良作风，全面贯彻落实党的群众路线，时刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。坚持实事求是，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，重实际、鼓实劲、求实效，务实为民，埋头苦干，勤奋工作。坚持廉洁勤政，克己奉公，严守党纪国法，追求高尚情操，使我们的工作经得起群众、实践和历史的检验。各位代表：新的时期，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。新疆未来发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，展望未来我们豪情满怀！让我们在自治区党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，以科学发展观统领全局，紧紧依靠全疆各族人民，开拓创新、锐意进取、团结协作、共同努力，为全面完成2006年各项工作任务，实现“十一五”规划目标，把我区建设得更加繁荣昌盛、富裕文明、和谐稳定而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资新疆】2009年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  ( 2009年1月7日努尔·白克力 )各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力落实国务院32号文件精神，紧密结合新疆实际，带领全区各族人民，战胜一系列重大自然灾害，有效防范和严厉打击“三股势力”在北京奥运会期间的干扰破坏活动，积极应对国际金融危机严重影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就。 经济实力显著增强。全区生产总值预计4150亿元，增长11%。其中第一产业增长6.4%，第二产业增长14%，第三产业增长9.5%。全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元，分别增长27.7%和26.2%。 固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元，增长25%。开工建设了一大批重大民生工程、重大和生态环境保护项目。 对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元，增长60%。实际利用外资1.9亿美元，增长52%。 各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，科技创新能力逐步增强，公共卫生体系建设不断完善，文化体育事业更加繁荣，社会保障能力明显提高。 人民生活进一步改善。实现就业再就业43万人。城镇居民人均可支配收入11430元，农民人均纯收入3488元，分别增长10.8%和9.6%。 一年来，我们坚持改革开放，创新发展思路，着力改善民生，推进和谐社会建设，做了大量工作，付出了巨大努力。 一、经济持续快速发展 农业农村实现新发展。我们按照中央和自治区党委关于农业农村工作的部署，立足棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,大力发展现代农业，结构调整取得新进展。粮食总产量1002万吨，其中小麦439万吨，实现了大灾之年粮食全区平衡、略有节余的目标。林果种植面积累计超过1450万亩。肉类产量175万吨，牛奶产量207万吨。设施农业、外向型农业取得新突破，农产品出口超过7亿美元。产业化经营、专业合作组织发展取得新成效。全年外出务工农民150万人次以上，人均劳务增收130元。农村水利、公路、电网、公共设施及饮水安全工程建设取得新进展。地方新增高效节水灌溉面积200万亩。新增沼气用户9万户。安排财政支持“三农”资金223亿元，增长30%，其中落实粮食直补资金4亿元，兑现农资综合直补资金12.1亿元，改善农村生产生活条件投入30.8亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进。 新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，取得明显成效。规模以上工业企业增加值1730亿元，增长15.5%。规模以上工业企业实现利润800亿元，增长15.7%。罗布泊120万吨钾肥、玛电三期等重点项目建成投产，独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、“西气东输”二线等工程进展顺利，准东煤电煤化工产业带输变电、公路等基础设施建成。特色农产品加工业快速发展。机电、建材行业继续保持较快增长。又有一批大企业大集团参与我区优势资源开发。中小企业成长工程全面启动。重点行业和领域的信息技术应用不断加强。奎-独、准东等工业园区建设进度加快，产业集中度进一步提高。安排财政支持节能减排和环境保护资金25.2亿元，淘汰一批落后产能，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得新进展。 第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业水平。进一步完善城乡市场体系、市场监控体系，提高市场应急保障能力。社会消费品零售总额1026亿元，增长21%。大规模开展食品药品安全专项整治，规范市场经济秩序，确保食品药品安全。旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展。截至11月末，金融机构各项存款余额5300.97亿元，增长19.9%；各项贷款余额2820.65亿元，同口径增长12.9%。农村信用社农业贷款增幅、农业保险规模名列全国前茅。首家外资银行东亚银行分行落户。五家渠、石河子农村合作银行成立。尽管股市低迷，上市公司仍实现再融资60亿元。 基础设施建设成果丰硕。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点项目投资700亿元，建成国道218线清水河-伊宁段高速公路、哈密机场等10个重点项目。实现塔里木河流域近期综合治理、农村饮水安全工程等18个重点项目单投或部分投产。开工了水利、交通、能源等31项重大项目。同期开工建设喀什-和田等10条铁路，在我国铁路建设史上绝无仅有。三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设全面推进，退牧还草1650万亩，新增林地309万亩。 改革开放迈出新步伐。我们坚持社会主义市场经济改革方向，完善有利于科学发展的体制机制。投融资体制改革不断推进，社会投资规模进一步扩大。公共财政管理体制改革不断深化，财政工作围绕改革发展大局，统筹兼顾，有保有压、有促有控，圆满完成政府年初预定目标。金融体制改革不断加强，金融服务的环境得到改善。面向国际国内两个市场、两种资源，大力推进开放型经济发展。近年落地的大项目全面进入规模化投资阶段。对外贸易实现历史性突破，增速位居全国之首。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，坚决破除体制机制障碍，有力地促进了非公有制经济健康发展。 二、各项社会事业明显进步 我们着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断推动各项社会事业进步。 教育科技文化卫生体育事业全面发展。安排财政支持教育资金187.7亿元，增长32.3%。提高了义务教育阶段公用经费补助标准。农村义务教育阶段学生全部享受“两免”政策，贫困寄宿生全部享受生活补助。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。全面开展了“双语”教师培训，稳步推进学前“双语”教育。启动了农村初中校舍改造工程。完成了中小学校舍等重点建筑防震加固摸底工作。职业教育、高等教育稳步发展。妥善解决了教师收入待遇问题。安排财政资金15.9亿元，支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展。国家和自治区重大科技项目进展顺利。科技型企业创新能力不断增强。符合循环经济发展的新材料产业创新集群培育取得新成效。安排财政支持公共文化建设资金29.14亿元，增长24.4%。大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设。成功举办了首届中国新疆国际舞蹈节。丝绸之路文物保护项目跨国联合申遗、《玛纳斯》等非物质文化遗产申遗进展顺利。加强了重点文物保护。全民健身活动蓬勃开展。我区运动员夺得北京奥运会一银两铜、残奥会一金一银的好成绩。安排财政支持医疗卫生事业资金18.5亿元，增长40%。完善了新型农牧区合作医疗制度，实现新型农牧区合作医疗全覆盖。加强了公共卫生服务和卫生应急保障能力建设，提高了社区卫生服务覆盖面。食品放心工程全面推进，农村药品监管供应网络不断完善。高度重视人口和计划生育工作，安排财政资金2.6亿元对计划生育家庭实行奖励，取得了显著成效。喀什旧城区改造方案编制完成并上报国家有关部委。新建抗震安居房37.3万户。 就业再就业和社会保障事业扎实推进。安排财政资金213亿元，增长31%，加强社会保障事业建设。全面落实了培训补贴、岗位补贴、社保补贴和税费减免政策。积极推进小额信贷担保促就业工作，支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。大力开发公益性岗位，对就业困难群体实施就业援助，解决了零就业家庭就业困难问题。完成城镇劳动者职业培训115万人次。培训农村富余劳动力152万人次。提高企业离退休人员养老金待遇和失业人员保险标准，保证了按时足额发放。完善了城镇职工基本医疗保险制度，扩大了城镇居民基本医疗保险试点范围。出台了失地农民参加社会保险等政策。加强社保基金扩面征缴和监管，维护了基金安全。社会救助体系基本建立，城乡困难群众生活得到有效保障。农村低保工作稳步推进，城市低保对象补助水平全面提高，城乡医疗救助制度有效实施。加强自然灾害紧急救援工作，圆满完成了支援“5.12”四川汶川地震灾区各项任务，稳妥处置了重大突发公共事件。 扶贫、移民工作取得新成效。通过强化基础设施建设，培植主导产业，发展特色产业，培育龙头企业，积极开拓市场，加大整村推进扶贫工作力度。投入财政、信贷、以工代赈等扶贫资金21亿元，30万贫困人口脱贫。完成已建137座大中型水库移民核查登记工作。按政策对移民群众进行了补偿，移民帮扶政策得到有效落实，妥善解决了他们的生产生活问题，发挥了维护社会政治大局稳定的特殊作用。采取强有力的措施，进一步促进了司法行政、统计、档案、新闻出版、语言文字、外事侨务、气象水文、地震监测、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业的新发展。 三、社会政治大局保持稳定 我们始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，按照中央关于维护新疆稳定的重大方针，针对境内外“三股势力”破坏活动，始终保持严密防范、严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。特别是在北京奥运会期间，面对“三股势力”的干扰破坏，沉着应对，果断处置，有效打击，确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会、乌洽会的成功举办。加强了对非法宗教活动频繁、敌社情复杂地区及城乡结合部的综合整治。 不断强化意识形态领域反分裂斗争和文化安全意识。加强了新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地建设。加强了对研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂以及民间社科研究机构的管理，坚决抵御民族分裂主义的思想渗透，增强了各族干部群众维护祖国统 一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。 依法全面加强对宗教事务管理，深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》，实施了一系列与《条例》相配套的政策法规，把宗教事务管理逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，严厉打击宗教极端势力，坚决抵御境外宗教渗透，加强了对朝觐等涉外宗教活动的管理。 认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解了社会各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实推进“隐患治理年”活动，安全生产法制化建设不断完善。 四、政府自身建设切实加强 我们坚持不懈地狠抓基层政权建设，全面加强村民自治、社区居民自治，深入推进村务厂务公开，基层政权建设不断加强。完成了第七届村委会换届选举。自觉接受同级人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，政府工作不断改进和加强。 坚持依法行政，加快法治政府建设，依法、科学、民主决策制度不断完善。制定政府规章12件，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件。推进规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为合法有效。认真履行行政复议职责，受理复议申请1300余件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。 行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。政务公开稳步推进，行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。 各位代表!过去的一年，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快现代农业发展，推进新型工业化建设，推动经济结构调整，着力改善民生等方面都取得巨大进步，为我区改革发展稳定做出了新的贡献。完成生产总值510亿元，增长12.5%；完成固定资产投资230亿元，增长21.7%；实现外贸进出口总额87亿美元，增长56.5%；城镇居民人均可支配收入11820元，团场农牧工家庭人均纯收入6410元。 各位代表!过去的一年，是本届政府的开局之年，面对复杂多变的形势，我们取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与新疆建设、关心支持新疆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济结构性矛盾仍然突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡。农业基础脆弱，农民增收渠道单一，牧民收入偏低，增收难度加大。工业化程度低，自主创新能力不强，产品科技含量不高，市场竞争力有待提高。产业配套能力低，社会化服务体系还不健全。低收入群众的生活还比较困难。就业再就业难度大，劳动力综合素质偏低。经济发展的资源环境代价过大，节能减排任务繁重。尤其是国际金融危机导致的国际国内市场萎缩，经济下行的压力逐渐增大。我们必须高度重视这些问题，正视面临的困难，采取有效措施，认真加以解决。 一、着力推进经济建设 今年的经济工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长作为重要目标，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。 （一）围绕“四大”基地建设，加快现代农业发展 认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，安排财政资金计划增长51%，加大对“三农”的投入。要把提高农民收入，夯实农业基础，作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的大好形势。继续推进农业结构优化升级，全面提升基地建设水平，加快构建高效特色现代农业产业体系。高度重视粮食安全，突出抓好小麦生产，全面落实扶持小麦生产的各项补贴政策，提高小麦收购价格。继续调减棉花种植面积，提高品质，主攻单产，增强棉花产业可持续发展能力。全面贯彻落实自治区畜牧业和特色林果业工作会议精神，围绕提高质量和效益，突出重点，狠抓关键环节，努力实现畜牧业、特色林果业的新发展。加快发展区域性特色农业、设施农业和生态农业。以扶持发展龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。加快变革传统灌溉方式，全面普及常规节水技术，重点支持滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高效节水新技术发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。发展多熟高效种植，扩大复播套种面积，建设高投入、高产出、高效益农田。健全新型农业社会化服务体系，全面加强科技支撑能力建设。加快农牧机械化发展，提升农牧机械装备水平。逐步建立农业防灾减灾体系，增强农业抗御灾害能力。大力发展农产品出口加工业和面向国内国际市场的现代农产品流通业。积极推进农业信息化建设。全面加强农畜产品质量安全工作，健全各级农畜产品质量检验检测体系，高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。支持发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，努力提高农民和农业的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险能力。 （二）大力调整经济结构，着力转变发展方式 坚定不移实施优势资源转换战略。切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。抓住国家兰-新客运双线“一主两翼”铁路三年建成的有利时机，全面启动哈密、吐鲁番一带20多家大型煤炭项目建设，力争铁路建成之日，就是“西煤东运”之时。积极推进准东煤电煤化工基地基础设施建设，抓好神华2000万吨露天矿、潞安准东1500万吨矿井等项目建设，推进华电奇台2×66万千瓦电厂等项目的前期工作。加快伊犁河谷煤电煤化工产业发展。积极争取国家支持±1000千伏高压直流电网建设，尽快实现与西北电网联网。认真实施国土资源部与我区合作的“358”项目，积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，实现找矿重大突破。推进矿产企业重组整合，加快宝钢八钢新基地、新疆有色铜镍及铅锌项目建设。加快棉纺、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重点特色农产品加工业发展。坚定不移实施大企业大集团战略，整合资源，扩大规模，提升实力。着力实施中小企业成长工程，加强企业信用担保体系、自主创新平台建设，引导中小企业发挥优势，把生存发展的立足点放在为大企业大集团配套和为民服务上来。围绕重大产业，加强机电工业专业化配套能力建设，促进装备制造业发展。推进以企业为主体的技术创新体系建设。加快高新技术改造提升纺织、食品、机电、冶金等传统产业步伐。抓好工业园区建设总体规划和环评工作，加快重点园区基础设施建设，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。 大力发展第三产业。积极推进房地产业健康发展，用足用好各项政策措施，加大房地产市场开发力度。重点加大对保障性住房特别是廉租房、经济适用房建设，加大城市棚户区改造力度。加快改善性住房建设，解决中低收入职工住房困难问题。完成35万户抗震安居房建设。加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。大力发展生产生活性服务业。加快区域性国际商贸中心总体规划编制。积极引进国内外有实力的大型物流企业，在乌鲁木齐、喀什、伊犁等重点地区，建设一批起点高、规模大、辐射力强的专业市场和现代物流基地。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。实施社区“双进工程”，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务。积极发展金融、保险服务业，特别是涉农保险。加快发展会计、审计、法律、咨询、会展、检测等专业服务业和中介服务业。 （三）加大投资建设力度，着力推动经济增长 在加快在建重大基础设施项目的同时，围绕重点环节和关键领域，全力做好与国家有关部委的沟通衔接工作，抓紧启动一批增强经济发展后劲的大型项目建设。计划完成投资900亿元，加快自治区初步确定的170项重点项目建设任务。 切实加强山区重大控制性水利枢纽工程和重大调水工程建设，合理开发，优化配置，提高水资源调控能力。加快大型灌区和牧区水利设施建设步伐，大力发展节水型农业。合理开发利用地下水资源，提高水资源利用率，增强农业可持续发展能力。加强安全饮水工程建设，切实改善农牧民生产生活条件。实施好艾比湖生态保护、叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽、伊犁河谷土地开发整理等重大工程。加强三大河流流域综合治理，实施流域水资源统一调度、管理和保护，建设节水型社会。 切实抓好10条在建和改建铁路建设，确保精伊霍、奎屯-北屯等4条铁路年内建成通车，加快吐鲁番-库尔勒二线等6条铁路建设。开工建设哈密-罗布泊、兰-新第二条客运双线、将军庙-哈密-策克、库尔勒-格尔木、北屯-富蕴等铁路。加快高速路网和国省道与县乡、口岸、资源区及旅游区公路的连接贯通，全面提升路网通达能力。抓好乌鲁木齐国际机场三期扩建和阿克苏机场改扩建工程。开工建设伊宁、吐鲁番、库车、石河子和博乐机场。加快油田和城市间油气管网扩能建设。加强通信能力建设，大力支持具有国家自主知识产权的TD-SCDMA(3G)建设。 以发展大型高效发电机组为主，抓好一批重大火电、水电和风电项目建设。加快区内750千伏“工”字形网架建设，补强220千伏主网架，扩大主电网覆盖面，完善农网网架。建成苇湖梁发电厂三期扩建热电联产、特克斯河山口水电站等项目。加快红雁池“以大代小”热电联产、神华米东煤矸石热电厂等项目建设。 继续加强生态环境保护建设，做好重点流域、湖泊综合治理。抓紧启动准噶尔盆地南缘和塔里木盆地周边防沙治沙一期建设工程。继续推进天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被生态建设工程。因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。强化节能减排工作， 10万千瓦以上火电机组、新建大型火电机组必须安装脱硫设施。全面完成有色金属冶炼等行业二氧化硫排放大户污染治理工作。坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染工艺和设备。做好自治区第二批循环经济试点工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。重点推进乌鲁木齐冬季大气污染综合整治。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。努力建设资源节约型、环境友好型社会。 （四）深化经济体制改革，提高开放型经济水平 全面推进农村改革创新，增强农村发展活力。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农业经营方式转变。健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。完整准确地贯彻中央有关精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，完善征地补偿机制。加快农村金融体系建设，深化农村信用社改革，引导金融机构创新农村信贷服务方式，完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。全面推进农村信用工程建设。积极发展农村政策性保险。深化粮食流通体制改革，建立保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销新机制。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。在试点基础上，稳步推进集体林权制度改革。加快水利管理体制改革。 继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展。深化投资体制改革，不断完善投资项目核准制、备案制、代建制等相关制度。落实政府重大投资项目公示制度，稳妥有序地推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，全面推进增值税转型改革。切实优化财政支出结构，认真开展财政增收节支工作。加强审计监督，维护财经秩序和国有资产安全。深化金融体制改革，优化区域资本市场结构，扩大直接融资比例，强化金融监管，切实防范和化解金融风险，增强各族群众对资本市场的信心。建立激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放。加快中小企业培育，推进自治区优势企业上市。大力推进科技教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革。高度重视非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有经济战略重组。积极引导非公有制企业完善现代管理制度。 坚持实施对内对外开放战略，进一步加快开放型经济发展。积极引进有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的加工业，带动中小企业成长。加快面向中西南亚、俄罗斯市场进出口商品中转集散地建设，全面提升工业化和现代物流业发展水平。充分利用两个市场、两种资源，着力推进我国陆上能源资源战略安全大通道建设。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。切实加强乌鲁木齐国际商贸中心建设，提升经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区建设水平。力争中哈霍尔果斯国际边境合作中心早日运行。进一步转变外贸发展方式，不断优化出口产品结构。鼓励和支持企业在境外承包工程、开发资源、建立农产品生产加工基地。加快新疆国际会展中心建设。切实完善与周边国家政府间协调合作机制。 二、切实加强社会建设 全力推进教育事业发展。安排财政支持教育资金计划增长28%。进一步巩固普及义务教育成果，全力做好“两基”迎“国检”工作，确保“两基”覆盖率100%。安排6.63亿元，全面完成66万平方米中小学D级危房改造。实施“双语”幼儿园建设工程，加快推进少数民族学前“双语”教育和“双语”骨干教师培养培训工作。加强民汉合校建设，办好内地高中班、区内高中初中班。健全农村义务教育经费保障机制，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。全面完成化解义务教育债务任务。着力解决农村中小学教师短缺问题。深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。加强职业教育基础能力建设，实施“自治区重点产业紧缺人才专业建设计划”。以中等职业教育为重点大力发展南疆三地州高中阶段教育。以提高质量为重点稳定发展高等教育。实施新疆大学“211”工程三期项目建设。从今年起，用2-3年时间化解高校债务。完善高校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，加大奖学金、助学金力度。规范和指导民办教育健康发展。实施“特教”学校建设项目。 全面提升自主创新能力。安排财政支持科技资金计划增长27%。围绕粮食、棉花、林果和畜牧四大基地建设，实施重大项目，集成示范技术成果。推行科技特派员制度，强化农业科技服务。实施特色产业创新集群培育工程，重点培育石油石化、有色金属、医药、循环经济产业创新集群。推进重点领域应用基础研究，加快重点实验室和工程技术研究中心建设。推动产学研结合，加快科技成果转化与产业化步伐。实施知识产权试点示范工程，形成具有自主知识产权的核心技术。营造良好环境，突出高层次创新型科技人才的培养。加强国内外科技合作，办好第五届“科洽会”，推进全国科技支疆行动，进一步开展同中亚国家及俄罗斯的科技交流与合作。 着力加强公共文化服务体系建设。安排财政支持文化建设资金计划增长24%。重点支持文化基础设施建设。全面启动并完成524个乡镇文化站建设。积极发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，满足各族群众日益增长的文化需求。大力推进城乡精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高公民道德水平。实施舞台艺术精品战略，启动一批优秀剧目创作。继续推进“西新工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设和有线电视数字化整体转换。继续开展“百日广场文化”等活动。抓好“东风工程”、“农家书屋”建设。加强对各类出版物和网络的监管，坚决打击制作传播反动、腐朽文化产品的非法行为。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进特色民族文化资源的开发利用，加强文物资源保护。依法加强语言文字管理，加快民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。发展文化产业。扩大文化艺术对外交流。 大力发展医药卫生事业。安排财政支持医药卫生资金计划增长47%。加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。加快522所乡镇卫生院、牧业医院、村卫生室建设。提高新型农牧区合作医疗管理水平，落实各级财政补助资金。深入开展医院质量管理年活动。强化济困医疗服务，满足困难群体的基本医疗需求。落实传染病防治法，坚持预防为主、防治结合，强化疾病预防控制体系建设。大力实施食品放心工程，切实加强食品药品监管，完善食品药品安全事故应急管理机制，提高应急处置能力。大力扶持中医药和民族医药事业发展。进一步做好妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，提高出生人口素质。完善流动人口计划生育管理制度。广泛开展全民健身活动，推进“环天山万里体育长廊工程”和“亿万学生阳光体育运动”。积极备战十一届全运会，提高竞技体育运动水平。重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。 坚持实施更加积极的就业政策。有针对性地制定扩大稳定就业政策，加快建立以创业带动就业的工作体系和机制，提高就业质量和稳定率。深化退役军人安置制度改革。采取有力措施解决大学生就业难问题。加大对零就业家庭等就业困难人员的就业援助。切实加强人力资源市场和培训网络建设。加大新型工业化和第三产业发展所需的职业技术人才培训。统筹城乡就业，拓展农村二三产业就业空间。进一步提高农民工转移就业的组织化程度，引导促进农村富余劳动力有序转移就业，加强对农民工权益的保护。加快各类培训学校和高技能人才公共实训基地建设，突出抓好农村富余劳动力“一户一技工”转移就业、“一年一户一人一技”致富技能培训和农民工返乡创业培训工程建设。在今年这个特殊年景，保增长就是保大局，保就业就是保稳定，企业要做到减薪不裁员、休业不下岗。 加快城乡社会保障体系建设。安排财政支持社会保障资金计划增长31%。继续扩大五种社会保险覆盖面，强化基金征缴。启动农村居民基本养老保险试点，出台农民工基本养老办法，提高企业退休人员养老金标准和社会化管理水平。建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，将城镇居民全部纳入基本医疗保险试点范围。着力解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保障问题。加强社保基金监管，健全社保基金要情分析报告制度。进一步做好城乡低保工作，推进分类施保，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系。落实农村五保户供养制度。加强劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制建设。 三、促进区域协调发展 积极支持有优势有条件地区率先发展，采取特殊政策措施，促进南疆三地州、牧区和边境地区加快发展，形成南北协调互动、区域竞相互促、城乡统筹互进的科学发展新局面。 提升经济发展较快区域发展水平。天山北坡经济带要加快体制机制创新，主动承接东部沿海地区产业转移，构建新型工业化发展高地，发挥龙头作用，增强辐射带动力。加速乌昌一体化进程，抓好国家级出口加工区、开发区和工业园区建设。积极发展新材料、清洁能源、电子信息、生物医药等高新技术产业，以及金融保险、信息咨询等现代服务业。加强面向周边国家的出口加工基地、商品中转集散地和物流大通道建设。整合独山子-奎屯-乌苏“金三角”资源，科学规划产业布局，发挥整体优势。推进天山南坡石化产业带、吐哈地区发展，以石油天然气、煤电煤化工为依托，发挥大型项目的聚集效应，尽快形成连环配套的产业集群。 大力促进南疆三地州经济社会发展。抓紧实施国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，分类制定具体实施方案，尽快将项目资金落实到位，着力解决三地州经济社会发展中的突出问题。对已列入国家规划的建设项目，要加强与国家有关部委的沟通，争取早日开工建设；对争取纳入国家调整规划或投资渠道的建设项目，要加大工作力度，争取将项目纳入国家调整规划或新编规划；对有特殊需要而目前国家既无规划又无投资渠道，以及需要加大支持力度的项目，要抓紧开展前期工作，编制好项目专项规划，积极争取国家专项资金支持。着力抓好抗震安居工程、喀什老城区改造工程、农村基础设施建设、地下水开发、盐碱地改造、饮水安全、农村沼气等一批事关长远发展和民生改善的重大工程。 尽快改善牧区和边境地区生产生活条件。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，促进牧区和边境地区加快发展。加大饲草料基地建设力度，实施围栏封育、退牧还草、休牧育草工程，逐步解决牲畜过载、草原沙化等问题。加快牧民定居工程建设，积极开展劳动技能培训，使广大牧民尽快掌握现代畜牧业和工农业生产技术，拓宽增收渠道。大力实施“兴边富民”行动规划。加强边境国边防公路、口岸公路建设。加快边境乡镇居民危旧房改造步伐。大力发展口岸经济，实施边民互市示范点建设工程，扩大边民与相邻国家边民的贸易往来。对缺乏生存条件但因守土固边不能易地搬迁的贫困边民，加大帮扶力度，开展就地扶贫。 四、大力促进社会稳定 保持社会政治稳定，始终是新疆工作的大局，也是和谐社会建设的重要内容。切实加强马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，大力宣传和表彰民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，加强民族团结、军民团结、军政团结、兵地团结、中央驻疆单位与地方的团结，共同推进全面建设小康社会伟大事业。 切实抓好意识形态领域工作，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定各族人民对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心。深入开展意识形态领域反分裂斗争，深入宣传新疆各民族共同发展的历史，宣传新疆社会主义建设和改革开放伟大成就。紧密联系当前出现的新情况新问题，切实加强对思想文化宣传舆论阵地的建设和管理。坚决抵制敌对势力的渗透和破坏，坚决堵住各类噪音、杂音传播渠道，打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发展的思想基础。 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教与社会和谐相处，促进各宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。做好启动新一轮爱国宗教人士的培训工作。正确引导各族群众和爱国宗教人士，把智慧和力量凝聚到创造更加美好的生活上来。 切实提高对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，旗帜鲜明地与民族分裂主义和非法宗教活动作斗争。始终保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决维护祖国统 一、维护民族团结、维护新疆稳定、维护中华民族根本利益。始终保持严打高压态势，重拳打击“三股势力”分裂破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”，把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。加强对重点地区的集中整治，不断压缩“三股势力”的活动空间。 正确处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。切实加强社会治安综合治理，深入开展对重点地区社会治安集中整治。高度重视安全生产，坚决贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，以深化安全生产专项整治为重点，加强重点领域安全监管，加大排查和治理事故隐患力度，坚决防止重特大事故的发生。 五、加强政府自身建设 着力推进政府职能转变。完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和完善发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，建立健全为民办实事的长效机制。注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。充分发挥工、青、妇的作用，发挥行业协会、商会和其他社会组织在经济社会发展中的作用。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 着力推进政府管理运行体制机制改革创新。进一步理顺政府部门职责，完善公共财政体制，健全部门预算和国库集中收付制度。减少行政审批事项，规范行政审批行为，加强行政审批行为监督。积极推行相对集中的行政处罚权工作。分类推进事业单位改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。规范执法行为，强化行政监察、审计监督和政府层级监督，做好行政复议工作。加大电子政务建设力度，推行政务公开、政府信息公开。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，增强依法行政的能力。健全行政问责制度。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度，为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力的组织保障。推进以“法治六进”为重点的普法、依法治理工作。加强应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高应对突发事件的能力。 着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强调查研究，求真务实，深入基层，深入群众，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。力戒形式主义和官僚主义。切实提高工作效率，减少文山会海，努力降低行政成本，建设节约型政府。进一步树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费以及政府机关出国(境)经费等实行零增长。严格预算支出，严格控制新建楼堂馆所。坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。加强廉政建设和反腐败斗争，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违反行政纪律案件。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。 大力支持兵团加快发展，切实发挥“三大作用”，积极调整经济结构、转变发展方式。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范三大基地建设，推进现代农业发展。集中力量发展“六大支柱”产业，加快新型工业化步伐。切实加快各项社会事业发展，努力提高兵团各族职工生产生活水平。大力支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，重视军事设施保护。深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的道路，在自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，共克时艰，迎难而上，扎实工作，为夺取新疆全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资新疆】2003年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 五年工作的回顾 1998年以来，自治区第九届人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五大精神，在自治区党委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，认真贯彻中央扩大内需的方针、积极的财政政策和稳健的货币政策，团结和带领全区各族人民，克服各种困难，开拓进取，扎实工作，实现了“九五”计划的总体目标，西部大开发取得重要进展，完成了本届政府的各项工作任务。过去的五年，是自治区经济持续稳定健康发展，与时俱进，继往开来的五年；是解放思想，深化改革，扩大开放的五年；是以市场为导向，优化资源配置，加大经济结构战略性调整的五年；是紧紧抓住西部大开发机遇，投资力度大，重点建设项目多，基础设施条件和投资环境不断改善的五年；也是全区政治稳定，民族团结，社会发展，人民安居乐业的五年。是新疆发展最好的历史时期之一。 一、综合实力显著增强，结构调整取得成效 国民经济持续稳定增长。预计2002年全区国内生产总值1598亿元，比1997年的1050亿元增长45.3%，年均增长7.8%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长8%，第三产业增长9.9%；人均国内生产总值由1997年的5904元增加到8322元。三次产业占国内生产总值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0调整为2002年的19.1：42.0：38.9。全口径财政收入212亿元，比1997年的110亿元增长93%，年均增长14%。全社会固定资产投资812亿元，比1997年的447亿元增长81.7%，年均增长12.7%。外贸进出口总额25.1亿美元，比1997年的14.5亿美元增长73.5%，年均增长11.7%。 农业经济稳步发展。加强了水利、农村道路和电网等基础设施建设，有效地提高了农业综合生产能力。2002年农业增加值305亿元，比1997年增长24.6%。积极调整农业结构，大力发展特色农业，特色经济作物占总播面积的50%，比1997年提高5.5个百分点。建成了全国最大的商品棉生产基地。以番茄、红花、枸杞等为代表的红色产业发展较快。畜牧业占大农业的比重由1997年的19.4%上升为28.2%，林果总面积由274万亩扩大到582万亩，成为近两年农民增收的重要来源。农业产业化进程加快，销售收入超亿元的龙头企业32家。大力改善贫困地区的生产生活条件，五年共解决了67万贫困人口的温饱问题，基本完成“八七”扶贫攻坚计划，实施了新阶段扶贫开发。城市化进程加快，城市由1997年的19个增加到22个。 工业整体素质明显提高。加快了结构调整和技术改造，累计完成限额以上技术改造项目290多项。石油、天然气、铜、钾盐等矿产资源勘探开发取得重大突破。石油化学工业得到长足发展，已初步形成我国西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然气、机制糖、纱等产品产量已跃居全国前列。特色工业发展较快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等产品形成一定优势。预计2002年实现工业增加值473亿元，比1997年增长40.5%，年均增长7.0%。培育和组建了一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。国有企业改革脱困三年目标基本实现。 服务业结构不断改善。传统服务业得到提升，信息、金融、证券、旅游、房地产开发等现代服务业快速发展。流通业出现新趋势，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。新建了一批辐射全疆的商品批发交易市场，制定了鼓励消费的政策措施，促进了居民消费。旅游业发展迅猛，成为新的经济增长点和一些地区的支柱产业，五年共接待国内游客3502万人次，旅游总收入250亿元；接待海外游客123万人次，创汇4.6亿美元。先后成功举办了中国国内旅游交易会和“新疆风情万里行—首届新疆旅游节”。大力整顿和规范市场经济秩序，查处了经济领域中的违法违规行为，经济秩序明显好转。 二、固定资产投资快速增长，重点建设成就显著 五年累计完成全社会固定资产投资3183亿元，比前五年增加87%。建设吐—乌—大高等级公路、乌—奎高速公路、南疆铁路库—喀段、乌鲁木齐机场改扩建、乌鲁瓦提水利枢纽、三大油田勘探开发、塔城铁厂沟电厂扩建、农村电网改造、新疆光缆干线扩容改造、新疆第二出疆光缆、乌鲁木齐第二长途电信枢纽、独山子乙烯改扩建、泽普石化厂化肥扩建、乌鲁木齐污水处理、塔里木农业灌溉和环保二期、新疆棉花基地、粮食储备库等基础产业和基础设施重点项目64个，其中已建成投产38个。五年新增铁路970公里，干线公路1256公里，发电装机容量145万千瓦，原油生产能力1407万吨。建成高速公路506公里，结束了我区没有高速公路的历史。举国关注的西气东输工程如期开工。这些大型骨干项目的完成和生产能力的实现，为新疆今后的大发展打下了坚实基础。 三、西部大开发取得实质性进展，推动了经济持续增长 根据国家西部大开发的战略部署，结合新疆实际制定了西部大开发规划，出台了招商引资、税收、土地和矿产资源等一系列优惠政策和措施，清理了与世贸组织规则、市场经济体制和西部大开发不相适应的各类规章和政策性文件，撤销合并了一批行政审批项目，规范了政府行为，强化了服务意识，改善了投资环境。经济结构进一步优化，科技教育快速发展，对外开放不断扩大，基础设施和基础产业建设取得重大进展，三年累计投入资金2128亿元，开工建设了一批关系自治区长远发展的重点建设项目，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。 加强了生态建设和保护。天然林保护、“三北”防护林、退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产林基地建设等生态工程进展顺利，累计完成宜林荒山荒地造林645万亩，退耕还林还草247万亩，山区更新造林235万亩。目前已建成各类自然保护区26个，总面积20.4万平方公里。塔里木河综合治理工程全面启动，先后4次从博斯腾湖向下游调水10.5亿立方米，获得良好的生态效果。重视做好国土资源保护工作，耕地、矿产、森林、水资源的合理开发利用和保护成效显著。 天山北坡经济带迅速发展。采取突出重点、扶优扶强、加快融合发展等一系列措施，吸引国内外资金参与天山北坡经济带的开发建设，出现了一批科技含量高、竞争能力强、具有一定知名度的大型企业和企业集团。目前天山北坡经济带经济总量已占全区国内生产总值的50%左右，并以每年12%以上的速度迅猛增长，带动了相关地区的经济发展。 四、各项改革稳步推进，开放型经济不断发展 以国企改革为主的各项改革取得明显成效。对国有企业实施战略性改组，183家国有及国有控股的大中型企业绝大部分进行了公司制改革。稽查特派员试点工作取得进展。一大批国有企业实施资产重组，促进了生产要素向优势企业集中，优化了资本结构。采取联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式放开搞活国有小企业。资本市场初步形成，目前上市公司23家，资产总额超过330亿元。粮食、棉花流通体制改革取得突破。组建了一批大型骨干流通企业，商业企业改制面90%以上。加大所有制结构调整力度，非公有制经济快速发展。目前全区注册个体工商户43.6万户，从业人员66.5万人，分别比1997年增长29.4%和30%；私营企业注册2.8万户，从业人员36万人，分别增长1.7倍和1.9倍；2002年上缴税金25.8亿元，占全区税收的14%。财政管理改革取得成效，实行“收支两条线”管理，推行了政府采购和统发工资制度，部门预算和农村税费改革试点取得阶段性成果。积极推进科技教育体制改革，促进了科技教育与经济的紧密结合。金融、税收、住房、文化、卫生等各项改革都取得了较大进展。政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。市场决定价格的机制基本形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，社会主义市场经济体制初步建立。 就业再就业工作和社会保障体系建设取得进展。五年实现142万人次就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。“两个确保”得到巩固，累计为37.9万下岗职工发放基本生活保障费23.6亿元，筹集养老保险统筹金145亿元，确保了国有企业下岗职工基本生活保障费和离退休人员基本养老金按时足额发放，补发了企业历年拖欠的2.3亿元养老金。城镇职工基本医疗保险制度基本建立，失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。 对外开放水平不断提高。加大招商引资力度，对外贸易和经济技术交流合作规模继续扩大，与100多个国家和地区建立了经贸关系，大经贸格局基本形成。五年累计实现进出口总额98.4亿美元，比前五年增长57.7%，其中边境贸易额53.9亿美元，占进出口总额的55.0%；实际利用外商直接投资1.3亿美元，吸引了36个国家和地区的企业来我区投资。加强了横向经济联合和技术协作，累计签订经济技术协作项目合同353亿元，引进外省到位资金81亿元。成功举办了每年一届的“乌洽会”，五年对外贸易总成交额69.1亿美元，国内贸易和经济技术开发合作成交额1073.3亿元。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济技术合作区稳步发展，对外开放城市投资环境逐步改善。口岸建设和管理得到加强，通关能力不断提高，全区口岸年过货量650万吨，其中阿拉山口口岸年过货量达到580万吨，居全国铁路口岸第二。 五、坚持实施科教兴新和可持续发展战略，各项社会事业全面进步 科技教育事业蓬勃发展。五年取得重大科技成果1176项，获国家和自治区奖励的501项，部分成果达到国际国内领先水平。获专利授权3203件。实施国家科技计划项目和自治区重点项目1307项，加快了科技成果向现实生产力的转化，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业迈上新台阶，中小学办学条件改善，“两基”工作进展顺利。高等教育结构调整取得进展，重新组建了一批重点大学，新疆大学211工程进入实质性阶段。高校毛入学率由1997年的9%上升到14.8%。 计划生育、环境保护工作取得新成绩。全面落实计划生育“三为主”方针，人口出生率和人口自然增长率分别下降到16.3‰和10.9‰。依法加强了环境保护和污染治理，完成城市环境保护基础设施建设投资43.5亿元，建成一批城市污水、垃圾处理设施和集中供热工程。通过实施“一控双达标”和“13211”环保行动计划，实现了主要污染物排放总量控制的阶段性目标，重点工业污染企业的主要污染物基本达标排放。已建成烟尘控制区63个，环境噪声达标区40个。乌鲁木齐市治理大气污染的“蓝天工程”进展顺利，空气质量有所改善。 文化艺术、卫生体育等事业再创佳绩。实施了“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县”等重点文化工程。创作演出了一批反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀作品，部分作品获“五个一工程”奖。大型民族歌舞《我们新疆好地方》等艺术精品受到国内外观众好评。重视做好对十二木卡姆等民族传统文化遗产和优秀民间艺术的挖掘整理，加强了文物保护工作。加大了广播电视基础设施建设投入，广播、电视人口综合覆盖率分别达到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1个百分点。医疗卫生条件日益改善，加强了重点传染病、地方病的监测和防治工作。大力开展群众性体育活动，连续5年被评为全国体育先进省区。成功举办了自治区第九届运动会和两届民运会。五年累计在国际国内比赛中获64枚金牌、61枚银牌和58枚铜牌。完成了3条邻省省界和22条地州界的勘界任务，解决了历史遗留问题。审计、统计、档案、质量监督、气象水文、地震监测、外事侨务、残疾人和老龄事业、语言文字以及其他各项事业都取得了新成绩。 六、努力为群众办实事，人民生活得到改善 九届政府确定的为群众办实事项目如期完成。累计投入农村防病改水资金11.8亿元，解决了434万人和1035万头牲畜的饮水问题。新建乡村广播电视收转站1658个，实现了“村村通广播电视”和“西新工程” 一、二阶段目标，结束了通电乡村不能听广播看电视的历史。完成县级医疗卫生机构投资2500万元，建筑面积12万平方米。建成县计划生育指导站17个。实施“视觉第一中国行动新疆光明工程”，使近4万名白内障患者重见光明。新改建县乡道路6788公里。新增通电乡75个，全部乡实现了通电。乌鲁木齐管道天然气工程、石油液化气供应、经济适用住房和教师住房建设都取得了进展。重视和关心困难群众的生活，五年共安排救灾款6.2亿元，安置灾民17.3万人次。补发了1993年工资改革以来欠发职工个人的工资。认真处理群众来信来访、复转军人安置、大中专毕业生就业、土地草场纠纷等问题。 城乡居民消费水平提高，生活质量明显改善。预计2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除价格因素实际年均增长9.0%；农牧民人均纯收入1861元，比1997年增加357元，扣除价格因素实际年均增长4.8%。反映城镇和农村居民生活水平的恩格尔系数分别下降到35%和49%。城市居民人均居住面积15.8平方米，农村人均居住面积18.6平方米。完成牧民定居半定居4万多户，使全区76%的牧民实现了定居半定居。2002年末全区城乡居民储蓄存款余额1120亿元，人均5970元，分别比1997年增加444亿元和2035元。城乡居民家庭高档电器和耐用消费品普及率显著提高。每百人拥有固定和移动电话分别由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。 七、精神文明和民主法制建设取得成效，社会政治大局保持稳定 坚持以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目标，以爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高各族干部群众的思想道德水平。巩固发展了军政军民团结，一批县(市)先后被命名为全国及自治区“双拥”模范城(县)。 开展了民族团结教育月和创建民族团结进步模范单位、争做民族团结进步模范个人活动，“三个离不开”的思想深入人心，在全社会形成了各民族互相尊重、携手共进、共同繁荣的局面。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，依法加强了对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，高度重视并做好维护稳定工作，严厉打击境内外民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教极端势力为首分子，以及法轮功等邪教组织及其他敌对势力的各种破坏活动，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，保持了我区的社会政治大局稳定。 社会主义民主和法制不断完善。各级政府要自觉接受同级人大及常委会的监督，认真执行自治区人大的各项决议，加强与自治区政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。五年提请人大常委会审议地方性法规草案32件，制定发布政府行政规章33件。办理全国和自治区人大代表建议、政协委员提案7762件。坚持依法行政，开展了行业纠风和治理“三乱”工作。狠抓领导干部廉洁自律，加大了从源头上治理腐败的力度。 八、履行屯垦戍边的历史使命，兵团经济建设和各项事业稳步发展 兵团广大干部职工紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，进一步深化改革，扩大开放，推动经济持续健康发展。预计2002年国内生产总值222亿元，比1997年增长62.7%，年均增长10.2%。结构调整成效显现，特色农业发展迅速，初步形成棉花种植、园艺、畜牧业“三足鼎立”的格局。积极推进国有企业改革，龙头企业对经济增长的拉动作用增强。固定资产投资力度加大。对外贸易步伐加快，石河子经济开发区快速发展。社会保障体系逐步建立，职工生活水平明显提高，预计职工年均工资收入7760元，比1997年增加2310元，年均增长7.3%。兵地融合经济进一步发展。精神文明、民主法制建设得到加强，各项社会事业全面进步，为增强民族团结、维护祖国统一和社会稳定、巩固边防安全做出了新的贡献。 各位代表，刚刚过去的2002年，我们认真贯彻中央一系列方针政策和自治区党委各项部署，克服种种困难，全面完成了年初确定的主要预期目标。预计国内生产总值比上年增长8.1%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长8.4%，第三产业增长9.6%，整个经济运行情况好于预期。农业生产形势良好。加快了结构调整步伐，种植业继续向特色、优质和高效方向发展，畜牧业和林果业成为结构调整的亮点，农业产业化进程加快。战胜了多种自然灾害，夺得农业丰收。预计粮食产量871万吨，增长9.4%；棉花总产150万吨，下降4.5%；肉类总产105万吨，增长8.2%。工业生产稳步增长。深化国企改革，加大企业技术改造和市场开拓力度，努力扩大特色产品规模，预计工业增加值增长8.6%，原油产量超过2000万吨，发电量、钢材、水泥等主要工业产品产量都有不同程度的增长。交通运输稳步发展，预计铁路货物发送量比上年增长5.7%，公路货运量增长4.0%，民航旅客运输量增长15.9%，邮电业务总量增长38.4%。预计全社会固定资产投资比上年增长15%，其中基本建设投资增长24.2%，更新改造投资增长6.3%。重点建设项目进展顺利，独山子乙烯改扩建、新疆电信东环及北环光缆等7个项目建成投产；新疆优质棉基地建设、农村电网建设与改造等7个项目实现单项和部分投产目标；新开工建设了吉林台一级水电站、阿舍勒铜矿采选工程等6个项目。消费品市场稳中趋升，预计社会消费品零售总额442.5亿元，增长8.9%，居民消费价格指数99.6%。对外贸易大幅增长，预计外贸进出口总额比上年增长41.7%，其中出口总额12.0亿美元，增长79.5%；实际利用外资1.67亿美元，比上年增长2.5%。财政收入增长较快，预计地方财政收入134亿元，比上年同口径增长15.8%。金融信贷结构进一步调整，加大了对经济建设的支持。各项社会事业全面发展。推广先进适用科学技术，促进了传统产业的改造升级和新兴产业的形成。增加了教育投入，“贫困地区义务教育工程”和中小学危房改造工程进展顺利。普通高校本专科招生比上年增长9.5%，研究生招生增长31.2%。30万人实现就业再就业，三条保障线和“两个确保”继续巩固，48万人纳入“低保”范围。人民生活继续改善，城市居民人均可支配收入比上年增长15.0%，农民人均纯收入实现了增加150元的目标。计划生育、环境保护、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新成绩。 各位代表，五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下，全区各族人民辛勤劳动，团结奋斗，取得了丰硕成果。在此，我代表自治区第九届人民政府向全区各族工人、农牧民、农垦职工、知识分子、干部、社会各界人士，向支持我们工作的中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察以及所有关心、支持新疆建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在五年的工作实践中，我们积累了宝贵的经验： 第一，坚持从实际出发，不断完善经济发展战略。发展是硬道理，做好新疆工作，归根到底是要把经济建设搞上去。围绕发展问题，坚持实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新和可持续发展战略，不断深化对区情和市场经济的认识，积极推进经济结构调整，因地制宜发展特色经济，探索并不断完善了符合新疆实际的发展路子。 第二，坚持深化改革，努力扩大开放。改革开放是新疆发展的强大动力。按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于创新，积极稳妥地推进各项改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，极大地解放和发展了生产力。坚持对内对外开放，积极参与国内外市场竞争，有效地拓展了经济的发展空间。 第三，坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护，努力营造良好的发展环境。始终加大固定资产投入，加强基础设施建设，拉动自治区经济增长，特别是紧紧抓住西部大开发机遇，积极争取国家支持，集中力量建设对经济发展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业，加大生态环境建设和保护力度，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。 第四，坚持把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿。全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，全心全意为人民服务，实实在在为各族群众办实事，努力改善农牧区生产生活条件，不断提高城乡人民生活水平，保证人民群众共享发展成果，极大地调动了各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。 第五，坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。稳定是改革和发展的前提，改革发展促进社会稳定。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大方针政策，高举各民族团结进步的旗帜，深入开展反分裂斗争，坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定，为经济发展创造了稳定的社会环境。 在肯定成绩的同时，我们应当看到，经济和社会生活中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济发展滞后，与内地省区的差距拉大，基础设施仍不适应经济快速发展的需要；工业发展速度缓慢，质量效益不高，企业技术创新能力和竞争力不强；农业产业化程度低，农牧民收入增长缓慢，扶贫任务依然很重；非公有制经济总量较小，缺乏新的增长点；财政收支矛盾依然突出；城乡部分居民生活困难，就业再就业压力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部门还存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、腐败等现象。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 今后五年的工作 根据党的十六大精神，自治区党委六届四次全委(扩大)会议确定到2020年经济建设和社会发展的宏伟目标是：综合实力和竞争力明显增强，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；基础设施日趋完善；建成全国重要的石油天然气、石油化工、纺织工业、食品工业、有色金属工业和农牧产品加工工业基地，基本实现工业化；城镇化水平达到50%左右，城乡人民物质文化生活达到全国中等水平；可持续发展能力不断提高，生态环境有较大改善；建立起比较完善的社会保障体系和市场就业机制；形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，国民素质进一步提高；精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。在优化结构和提高效益的基础上，力争到2020年国内生产总值达到7720亿元，年均增长9.2%，实现比2000年翻两番半的目标，全面实现小康。 今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，加快西部大开发步伐，加快经济结构战略性调整，坚持扩大内需的方针，加强农业基础地位，大力发展特色经济，走新型工业化路子，着力培育新的经济增长点，推动区域经济协调发展。切实做好就业再就业工作，健全和完善社会保障体系，提高人民生活水平。发展社会主义文化，建设社会主义精神文明、政治文明，确保社会政治稳定，促进社会全面进步，为实现全面建设小康社会的目标开好局。 今后五年自治区国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13.5%；地方财政收入年均增长12%；进出口贸易总额年均增长9%；城市居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在15‰以下。 实现这些宏伟目标，我们有许多有利条件，也面临不少困难。主要有利条件：一是党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们明确了奋斗目标，指明了前进方向，极大地激发了全区各族人民开发建设新疆的热情；二是西部大开发战略积极推进，国家加大对西部地区的支持力度，为我区经济快速发展提供了大有作为的历史性机遇；三是经过多年的建设和发展，在实践中探索出一条符合新疆实际的经济发展路子，综合经济实力明显增强，为今后的发展奠定了坚实基础；四是“思稳定、图发展、奔小康”已成为各族人民的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力。当然，经济发展中也存在不少制约因素和困难：世界经济发展仍有许多不确定因素，经济全球化和国际市场竞争加剧对我们的挑战依然存在；经济结构不合理，市场化程度较低，有效需求仍然不足；经济发展中的一些深层次矛盾依然存在，社会热点难点问题仍比较突出。我们要把困难估计得充分一些，把应对和克服困难的措施想得周全一些，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新措施。要处理好一个关系：处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系；实现两个转变：在经济发展上向积极进取、主动参与转变，在优势资源的开发利用上向深层次加工转化、高效综合开发转变；力争三个突破，在深化改革上有突破，在扩大开放上有突破，在推进工业化进程上有突破。 调整经济结构，增强综合竞争力 统筹城乡经济社会发展，把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入作为整个经济工作的重中之重。坚持以增加农民收入为目标，推进农业结构的战略性调整，大力发展具有区域优势的特色种植业、现代畜牧业和林果业。积极培育龙头企业，推进农业产业化经营，加快农业向质量效益型转变。抓紧建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。加快小城镇和农村住房建设。加大农村富余劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道。加快农业基础设施和农业生态建设步伐，促进农业和农村经济健康发展。继续推进新阶段扶贫开发，巩固温饱成果，努力增加贫困人口收入。 推进工业化进程。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。坚持以企业为主体，以技术进步为支撑，依托优势资源，重点发展石油化工工业，做大做强棉纺工业、特色农产品加工业和建筑建材业，加快矿业开发和电力工业发展，积极推进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业的发展，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高工业水平。 大力发展现代服务业，改造传统服务业，提高服务业在国民经济中的比重。以市场化、产业化、社会化为方向，重点发展社区服务、农业综合服务、信息咨询、金融证券、现代流通、房地产和物业管理等。促进服务业的集团化和网络化，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式。打破服务行业的垄断经营，引进竞争机制。积极有序地放开服务业，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我区服务业。重点发展旅游业，加强旅游景点和基础设施建设，开拓旅游市场，丰富旅游产品。 进一步深化改革，扩大对内对外开放 继续推进经济体制改革和其他各项改革，注重制度建设和创新。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。深化国有企业改革，努力探索公有制特别是国有经济的多种有效实现形式，建立代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。深化农村经济体制改革，依法稳定农村土地承包关系，全面推开农村税费改革。加强现代市场体系建设，建立健全统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照公共财政的原则，推进财税体制改革。进一步深化金融、投融资体制改革，扩大社会投资准入领域。改革行政管理体制，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进教育、科技、文化等各项体制改革。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与国际经济贸易、经济技术合作和竞争，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展跨国经营，带动区内商品出口和劳务输出，形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。发挥地缘优势，加快国际商贸中心建设步伐。积极创造条件，努力营造良好的投资环境，最大限度地吸引国内外投资者参与新疆的开发建设。打破条块分割和行政区划界限、所有制界限，开展全方位联合与协作，融合各方优势和力量，发展融合经济。 加快西部大开发步伐，促进可持续发展 继续实施西部大开发战略。重点加强基础设施和生态环境建设与保护，为今后十年内取得突破性进展奠定坚实基础。抓好重要河流的治理开发和重点防洪工程建设，健全以公路为主体、铁路为骨干、航空和管道相配合的立体交通综合运输网，形成结构合理、布局优化的电力体系。今后五年除已开工的29项续建工程外，安排新开工下坂地水利枢纽、中吉乌铁路、精—伊铁路、奎屯—北屯铁路、阿克苏—阿图什公路、艾比湖生态综合治理工程、吉林台二级水电站、乌鲁木齐—兰州成品油管道等31个大型重点建设项目。 正确处理经济建设、社会发展同人口、资源和环境的关系，促进人与自然的和谐。加快地质勘查步伐，坚持保护优先，合理开发和节约使用各种资源。全面实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程。有计划地推行草场划区轮牧、休牧和禁牧制度，逐步恢复草原生态功能。有序有偿、合理开发、节约利用土地，有效保护基本农田。抓好两大盆地边缘沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯腾湖的综合治理，遏制重点地区、敏感地区生态环境恶化趋势，减轻干旱、风沙、盐碱和污染的危害。实施以乌鲁木齐为重点的城市环境综合治理，推进天然气气化工程。 加快发展天山北坡经济带，促进区域经济协调发展。用足用好国家优惠政策，依托有实力的企业，培植特色产业群，支持一批重点骨干企业迅速壮大规模，增强实力，促进产业结构升级，加快工业化和城镇化进程，辐射和带动全疆经济发展。继续扶持贫困地区，加强贫困地区基础设施建设，大力实施开发式扶贫，不断改善贫困地区的生产和生活条件。支持其他地区依托资源、区位的比较优势和已形成的竞争优势，发展各具特色、充满活力的区域经济。 健全社会保障体系，千方百计扩大就业 加强养老、失业、医疗、低保等社会保障体系建设，强化各项社会保险费的征缴和管理，加大财政对社会保障资金的支持力度。城镇要将所有从业者全部纳入职工基本养老保险并全部实现社会化发放和社会化管理。加强失业保险的扩面征缴，积极稳妥地推进医疗保险制度改革，完善工伤保险、生育保险制度。全面落实城市居民最低生活保障制度。做好下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障三条保障线的衔接工作。 实施积极的就业政策，努力改善就业环境，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和各种服务业，发挥中小企业和非公有制经济在促进经济增长、增加就业和活跃市场等方面的作用。引导全社会转变择业观念，推行灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。健全就业服务体系，开展就业援助活动。完善按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配制度，规范分配秩序，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 发展社会主义文化，促进社会全面进步 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统 一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，以建设中国特色社会主义共同理想凝聚各族人民的意志和力量。坚持依法治国与以德治国相结合，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。推进文明城市、文明村镇和文明行业建设，加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动。抓紧、抓好科学技术普及工作，组织科技、文化和卫生“三下乡”，在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围。加强民族团结，反对民族分裂，维护国家统一和社会政治稳定。 推进科技和教育创新。充分发挥科学技术第一生产力的决定性作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。围绕优势资源转换的关键技术，安排项目计划和组织科技攻关，力争在重点学科和优势领域取得突破性成果。把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展各类教育，鼓励多种形式的社会办学，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。强化继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。推行素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者。坚持“两为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。积极发展卫生体育事业，提高城乡居民健康水平。 2003年的工作 做好今年的工作，保持经济发展的良好势头，对于全面完成第十届政府的工作目标具有重要意义。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和自治区党委六届四次全委(扩大)会议精神，坚持扩大内需方针，继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，依靠科技进步和科技创新，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值1745亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.3%，第三产业增长10%；地方财政收入148.5亿元，增长12%；全社会固定资产投资934亿元，增长15%；社会消费品零售总额520.6亿元，增长9%；居民消费价格指数101%；外贸进出口总额27.6亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增加150元；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14.48‰以内。 一、积极发展农业和农村经济，努力增加农民收入 实现农业增加值增长4%。以市场为导向，继续推进农业结构调整。在保持粮食生产稳定的基础上，优化种植业结构，扩大高效经济作物和草料作物种植面积，大力发展特色优势产业。棉花生产要在提高单产、提高品质、降低成本、增加效益上下功夫，种植面积稳定在1400万亩左右，总产保持在3000万担。大力发展现代畜牧业，抓好畜产品的开发和加工转化，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。继续扩大林果业规模，实现新增优质果树面积100万亩。 落实扶持政策，大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。从财政税收、国债项目和银行贷款等方面对重点龙头企业给予支持，尽快培育一批有较强市场竞争力、带动农民增收的龙头企业，促进农村二三产业发展和农产品生产基地建设。探索和建立有利于龙头企业发展和农民增收的利益联结机制和风险共担机制，通过合同、订单等形式，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。加快建设和完善农产品批发市场和专业市场，及时向广大农户发布农产品价格信息和市场需求信息。充分发挥专业合作组织、农民经纪人和农村专业协会的作用，提高农民进入市场的组织化程度。 拓宽农民增收渠道，大力开展劳务创收。把组织农民劳务输出作为各级政府的重要工作，实行专人负责，引导农民向非农产业和城镇转移，组织农民参与当地水利、乡村道路、电网改造、城镇建设、退耕还林、退牧还草等基础设施和生态项目建设，从事建筑、运输、餐饮等二三产业，力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。 加快农业基础设施和小城镇建设步伐。增加农村小型基础设施建设投资，支持乡村道路、农村电网改造、人畜饮水、草场围栏等项目建设。加强重点水库除险加固和防洪工程建设，抓好大型灌区续建配套和节水改造，推广节水新技术，全面开展量水到户工作，促进节约用水。把小城镇建设同引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系和农村服务业结合起来，充分发挥小城镇对增加农村就业、带动经济发展的功能。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。 认真落实党在农村的各项政策，切实保护好农民利益。稳定农村土地承包关系，尊重农户的市场主体地位和生产经营自主权，按照依法、自愿和有偿的原则，加强农村土地承包经营权流转的管理，防止发生损害农民利益、侵犯农民经营自主权的行为。坚决执行中央“一项制度、八项禁止”的规定，认真做好减轻农民负担工作，重点对反映强烈的农村中小学收费、农村用水用电乱收费、农民建房乱收费等进行专项治理。全面实施农村税费改革，完善配套政策，使广大农民群众真正得到实惠。 切实做好扶贫工作，坚持开发式扶贫和“进村入户”的方针，加大扶贫资金投入和社会帮扶力度，落实责任制，因地制宜地扶持贫困地区发展特色经济，支持贫困农牧民发展生产脱贫致富，力争解决19万特困人口的温饱问题，圆满完成三年解决44万特困人口温饱问题的阶段性任务。 二、立足优势，突出重点，促进工业快速发展 加快工业发展，实现工业增加值525亿元，增长10%。突出抓好重点行业。加大改革重组力度，通过行业整合，引进国内外知名企业联合、嫁接和改造现有企业，做大做强一批大企业大集团。石油石化工业力争实现固定资产投资、原油产量和加工量有较大增长，促成一批重点石油石化项目早日开工建设，争取塔石化项目尽快投产。加快特色农产品加工业发展。纺织工业要重点支持一批产品销路好、发展前景广阔的纺织企业加快发展，引进先进设备和技术，提高纺织行业的装备和技术水平，走高档次、精品之路。抓住基础设施建设和城乡建设的有利时机，保持建材行业持续发展的势头。引进国内外资金，加大地质勘查力度，加速矿业开发。大力发展水电、火电、风电生产，降低供电成本，增加电力供应，促进高耗能产业发展。 继续深化国有企业改革。加快规范建立和完善现代企业制度，对国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。加大企业重组力度，培植一批有国际竞争力的大企业大集团。放手进行国有中小企业改制、改组。加快建立信用和担保服务体系，为中小企业的健康发展营造良好的环境。在妥善安置职工的前提下，对亏损严重、扭亏无望的国有工业企业实施政策性破产。支持非公有制经济参与国有企业的改组改造，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业，努力实现非公有制经济的超常规发展。营造公平竞争的发展环境，在投融资、税收、外贸和土地、能源、水资源等方面采取更加优惠的政策，促使民营经济上规模、上水平，实现快速有序健康发展。 推进企业技术进步，提高企业核心竞争力。加大技术改造力度，安排技术改造投资138亿元，比上年增长20%。用好用足国债贴息等政策，抓好一批对经济拉动作用大的技术改造项目。鼓励大企业集团与各地合作，上一批符合产业政策、投资少、见效快、效益高的特色项目。推进企业技术创新，组织实施一批技术创新项目，抓好重点新产品的开发和关键技术的推广示范。加强和改善企业管理，重点抓好企业决策、财务资金、质量和信息化管理。加强对重点行业的专项整治，防止明令禁止的污染环境、浪费资源的小煤矿、小水泥、小钢铁死灰复燃。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制。 三、扩大固定资产投资规模，加强基础设施和基础产业建设 继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业的投入力度，安排全社会固定资产投资934亿元。加快传统产业的升级改造、特色优势产业、生态环境建设和保护以及有利于扩大就业和增加居民消费的项目建设。初步安排重点建设项目29项，其中红雁池第二发电厂一期工程、哈密二电厂三期扩建工程、和田机场、乌鲁木齐火车站改扩建等6个项目全部建成投产；新疆油田勘探开发、优质棉基地建设等8个项目单项或部分投产；新疆节水灌溉工程、吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路、国道314线和硕—库尔勒高速公路、阿舍勒铜矿采选工程、西气东输(新疆段)等15个续建项目；安排库尔勒机场、那拉提机场、精—伊铁路、昌吉热电厂扩建工程等10个项目开工建设。 积极争取国债投资，努力扩大信贷资金投入规模。充分发挥财政资金的引导作用，促进企业和民间投资增长。调动各地区、各部门的积极性，加大投入力度，使固定资产投资规模有较大增长。 加强项目管理，建立目标责任制，落实项目法人责任，把固定资产投资任务落到实处，千方百计加快项目建设进度。加强在建项目的组织协调，及时解决重点建设项目建设中存在的问题，加快施工进度，确保实现年度建设目标。强化国债项目管理和监督，保证工程进度和质量。搞好项目稽查，加强资金管理，确保建设资金不被挤占挪用。 重视项目前期工作，多方筹集资金，增加前期费投入，加快下坂地水利枢纽、艾比湖生态综合治理、玛纳斯发电厂三期扩建等重大项目的前期工作，搞好项目储备。 四、努力扩大消费，规范市场经济秩序 不断增加城乡居民特别是低收入者的收入，进一步完善鼓励消费的各项政策措施，引导城乡居民转变消费观念，增强消费意识，挖掘消费潜力。优化消费结构，积极扩展假日经济、会展经济和旅游经济，培育住房、通讯、汽车等消费热点，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。改善消费环境，开拓城乡市场。充分发挥我区产品的比较优势，加快建设和完善各类批发市场和专业市场，加强与内地发达地区的经贸合作，千方百计扩大特色优质产品的知名度和市场占有份额。 大力发展服务业，发挥服务业在扩大消费、增加就业、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放宽准入领域和条件，支持和引导私营、个体企业兴办服务业，促进社区服务、农业综合开发服务、商贸流通服务等快速发展。进一步扩大服务市场，鼓励国内外投资者以多种方式参与我区服务业的发展。剥离机关、企事业单位办社会职能，加快后勤服务社会化。建立服务业发展引导资金制度，更多地吸引银行信贷资金和社会资金，带动服务业发展。推动流通业态和组织创新，发展连锁、代理、配送、特许加盟等现代流通组织形式和营销方式，鼓励流通企业通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、收购等多种形式调整结构，提高流通企业竞争力和经济效益。 整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。打破地方保护和行业垄断，开放市场。建立健全价格决策听证制度和专家审价制度，加强教育、医疗、药品、交通、供水、居住等价格和收费管理，切实维护消费者的合法权益。加强市场监管，强化行业自律。坚持标本兼治，加大治本力度，建立健全市场准入制度。下决心抓好“食品放心工程”。开展对集贸市场、加油站、文化、建筑、旅游市场的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品、破坏市场经济秩序的违法活动，努力创造公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。 五、加大增收节支力度，加强财政金融工作 确保财政收入稳定增长，实现地方财政收入增长12%的目标。强化税收征管工作，加大征收力度，做到应收尽收。认真排查税源，对重点税源重点监控，确保各种主体税种的平稳增长。依法惩治各种偷、逃、骗、抗税行为，堵塞税收的跑冒滴漏。强化税务稽查，严厉打击虚开增值税发票和做假账的违法犯罪行为。认真清理税收优惠政策，严禁出台税法以外的各种税收减免缓政策，维护税法的权威性和严肃性。加大非税收入的监管力度，确保各项非税收入及时足额上缴财政。 积极稳妥推进各项财政改革。进一步扩大部门预算改革试点范围，提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。研究制定财政国库管理制度改革总体方案和各项配套制度，全面推行非税收入管理改革。切实加强预算管理，实行财政综合预算，硬化预算约束。加大政府采购力度，规范政府采购行为。深化国有资产管理改革，建立国有资产管理机构。建立健全规范的转移支付制度，加大对困难地县的转移支付力度。 发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业。本着“一是吃饭，二要建设”和“量入为出，量力而行”的原则，按照公共财政框架的要求，优化支出结构，压缩对一般性项目的投资和非生产性支出，集中财力保证行政事业单位职工工资的正常发放和国家政权建设的支出需要，提高社会保障支出的比重，增加对农业、生态等基础产业和科教、扶贫等方面的投资。强化对财政资金的监督检查和追踪问效，提高财政资金使用效益。整顿和规范财经秩序，严肃查处坐收坐支、截留挪用财政收入等违法违纪行为。加强对行政性收费、罚没收入、土地和国有资产收益的管理，坚决取消小金库。大力压缩会议、接待、出国考察等费用，坚决反对铺张浪费，禁止各种脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。 完善金融服务，落实扩大内需、促进消费的信贷措施，增加信贷规模，充分发挥金融支持经济增长的重要作用。改进服务方式，提高服务质量，鼓励金融机构以更加灵活多样的方式，支持自治区产业结构战略性调整、基础设施建设和企业改制，加大对民营科技企业、中小企业以及农业的支持力度。建立新型的银政、银企关系，增强企业信用意识。加强金融监管，完善内控机制，提高金融资产的运营效率。 六、发展外经外贸，努力提高开放水平 推进出口市场、出口商品和贸易方式多元化，大力拓展国际市场，巩固发展传统市场，积极开拓新型市场。坚持以质取胜，提高出口商品质量和技术含量，增强国际竞争力，保持进出口贸易的持续稳定发展，实现增长10%的预期目标。调整和优化出口商品结构，稳定棉花、番茄酱、棉布、棉纱等大宗产品出口规模，扩大家具、机电、果酱等特色优势产品出口。依托地缘优势，努力发展与中亚、俄罗斯及西亚的经贸合作与交流，做大做强地边贸易。加大对出口大户、重点企业政策扶持、协调服务力度，鼓励各种所有制企业开展外经贸业务。支持食品、轻工、建材、服务行业到境外投资建厂和石油企业参与周边国家油气资源开发，带动原材料和设备出口。 加大招商引资力度。提高利用外资规模和水平，吸引国内外资金投资于我区的基础设施建设和优势产业产品的开发，积极争取外国政府援助和贷款、国际金融组织贷款。树立大协作观念，拓展协作领域，重点瞄准国内外强势企业，进引一批带动度大的合作项目。办好经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区。加快设立霍尔果斯保税区、乌鲁木齐出口加工区各项准备工作。办好第12届乌洽会，使其逐步成为中亚地区最具影响力的国际经贸盛会。做好签约合同的跟踪落实工作，努力提高合同履约率。 大力发展旅游业，进一步拓展国内外客源市场。坚持保护与开发并重，利用好国债资金，加快重点旅游景点建设。吸引外省区及社会资金参与旅游设施建设，改善旅游基础设施条件，提升旅游业。加强对名胜古迹、自然景观、旅游景点的管理，提高服务质量。加大宣传促销力度，不断提高新疆旅游的知名度和影响力，办好新疆风情万里行旅游。 七、积极扩大就业，完善社会保障制度 认真落实促进就业再就业的各项优惠政策，大力发展就业容量大的产业，广开就业门路，以促进下岗失业人员再就业为重点，实现35万人就业再就业。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置富余人员。积极组织劳务派遣，培育和扶持再就业基地，引导和鼓励形式多样的灵活就业。搞好职业技能和创业培训，提高从业者的就业能力。重视做好大中专毕业生就业工作。建立街道、镇劳动保障工作平台，开发社区公益性就业岗位。完善公共就业服务制度，形成健全的就业服务网络。实施就业援助，帮助困难群体实现就业。加强劳动和保障监察，规范各类企业在招工、裁员、工资分配、保险福利等方面的行为。 继续巩固“两个确保”，认真落实低保政策，完善各项社会保障制度。按照“三个不变”的要求，确保下岗职工的基本生活，对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，运用现有各类筹资渠道继续予以保障。加大养老保险扩面征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。强化失业保险费征缴，提高失业保险的支撑能力，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善城镇职工基本医疗保险管理措施，落实城镇职工大额医疗补助、公务员医疗补助、企业职工补充医疗保险等规定，探索困难群体社会医疗救助的有效途径。规范城市低保工作，将符合条件的65万人全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面的实际困难。 八、做好科技教育工作，发展各项社会事业 大力发展高新技术，促进产业化。培育技术市场，建立科技风险投资和技术产权交易制度，提高知识产权创造、保护和运用能力，加快科技成果向现实生产力转化。重视做好科普工作。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学、社会科学在经济和社会发展中的重要作用。实施人才战略，建立科学的用人竞争机制和分配激励机制，加大科技奖励力度，充分调动科技人员的积极性，创造良好的留人用人环境。培育人才市场，通过多种形式引进国内外优秀人才。 坚持教育优先发展战略地位，实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，提高教育质量和管理水平。继续做好大中专招生工作。围绕学科建设，进行高等院校专业结构调整，培养一批学科带头人。推动素质教育、双语教学，巩固两基成果。加快教育体制改革，加强师资队伍建设。实施“校校通”工程，扩大远程教育网络，实现教育跨越式发展。加大扶贫助学力度，落实国家助学贷款政策。加强职业教育和培训，发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 完善文化产业政策，促进文化产业发展。支持和保障公益文化事业，加强文化遗产和优秀民间艺术保护。组织实施“精品战略”和“五个一工程”，繁荣文学艺术创作，努力推出一批在区内外有影响的文艺作品。扩大对外文化交流，拓展国际艺术市场。强化音像制品、娱乐场所特别是互联网站的管理，打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物的违法犯罪活动。加大广播电视设备更新改造力度，推进广播电视网络建设的整合和发展，扩大人口综合覆盖率。重视外事侨务、图书出版、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女、儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。 坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。以农牧区和流动人口为重点，加强计划生育宣传教育和技术服务。完善社会化农村卫生服务网络，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。抓好传染病、地方病防治。采取切实有效措施降低医疗费用，满足群众基本医疗需求。积极开展全民健身活动，办好自治区第十届运动会。加强野生动植物栖息地保护和管理。限期整治污染企业和污染源，控制污染物排放总量。推进清洁生产，优化能源消费结构。完善灾害监测和防御体系，做好防灾减灾工作。 九、加强民族团结，切实抓好稳定工作 高举民族团结的伟大旗帜，全面贯彻党的民族政策，继续开展“民族团结教育月”、“创建民族团结进步模范单位和争当民族团结进步模范个人”活动，强化“三个离不开”的思想观念，发扬各族人民“同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，保证正常宗教活动有序进行，制止非法宗教活动，抵御境内外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，打击利用宗教进行的犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办原则。 面对复杂多变的国际形势，充分认清反分裂斗争的长期性、复杂性和严峻性，贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，最大限度地团结和依靠各族干部群众，最大限度地孤立和打击民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子，严防境内外“三股势力”及其他敌对势力的渗透破坏，加强意识形态领域反分裂斗争，维护社会政治大局稳定，维护祖国统一。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理各项措施，建立适应形势发展的新的社会治安防控体系，防范和惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加大缉枪治爆力度，严格管理危险化学品。扫除各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。 高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，特别是做好当前矛盾比较突出的各类社会热点难点问题和群体性事件的预防和处理。加强信访工作，及时了解掌握情况，把不安定因素消除在萌芽状态。 十、增强屯垦戍边意识，推进生产建设兵团经济和社会发展 生产建设兵团是自治区的重要组成部分，要充分发挥在我区的重要作用，加快发展速度，实现国内生产总值增长12%以上。坚持以“发展壮大兵团、致富职工群众”为工作目标，加大改革力度，深化农牧团场和国有工交建商企业改革，扩大团场职工经营自主权和扩大基层民主，加快现代企业制度建设步伐。加大结构调整力度，调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业。做大做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大支柱行业，培育和壮大龙头企业和企业集团。加大技术推广力度，抓好先进技术改造传统产业、推进高新技术产业化工作。扩大对外开放，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。加强小城镇建设，有计划、有步骤建设好38个小城镇。做大做强石河子垦区经济。做好五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯的建市工作，改善58个边境团场基础条件，实施危旧住房改造工程。进一步完善社会保障体系，做好就业再就业工作。加强精神文明、民主法制和各项建设，促进两个文明共同进步。加快发展兵地融合经济，按照优势互补、互惠互利的原则，携手合作，共同发展，为新疆的发展和稳定，为新疆各族人民的团结进步作出贡献。 十一、改进政府工作作风，营造良好的发展环境 搞好管理和服务是市场经济体制对政府的根本要求。全面创新管理体制，进一步优化法制环境、市场环境、政策环境、服务环境和舆论环境。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，建立管

  2025-08-06

• 【投资新疆】2004年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2004年1月8日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 坚持发展第一要务2003年国民经济和社会发展取得新成绩 2003年是本届政府任期的第一年，是我区经济和社会发展不寻常的一年。面对复杂多变的国际形势和国内经济发展的新变化，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，各级政府团结和带领全疆各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，积极实施西部大开发战略，克服了非典、地震等灾害带来的不利影响，经历了各种困难的严峻考验，抢抓机遇，发奋图强，扎实工作，全面完成了年初确定的各项预期目标，为实现全面建设小康社会的宏伟目标开了个好头。 一、经济发展步伐加快，综合实力不断增强 预计2003年全区国内生产总值1850亿元，比上年增长10.8%，是近几年增长速度最快的一年。其中第一产业388亿元，增长8.2%；第二产业796亿元，增长12.3%；第三产业666亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资1000亿元，增长23%。社会消费品零售总额421亿元，增长11%。外贸进出口总额45亿美元，增长67.3%。地方财政一般预算收入127.4亿元，同比增长15%。城市居民人均可支配收入7200元，增长6.6%。农牧民人均纯收入2105元，增加242元，增长13%，是历史上增收最多的一年。 农业经济增长较快，结构调整成效显著。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定三大目标，大力发展畜牧业、林果园艺业和特色农业，预计农林牧渔业总产值666亿元，增长6.3%，乡镇企业增加值125亿元，增长15.6%。优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农业产业化、市场化、标准化程度进一步提高，订单农业面积占50%，新增无公害农产品基地50个。农村劳动力转移力度加大，劳务创收成为农民增收的新亮点。 工业生产增势强劲，运行质量明显提高。加大国有企业改革和技术改造力度，突出发展支柱产业，狠抓了三个“30户”重点企业，工业结构进一步优化。石油、天然气、钢铁工业稳定增长，番茄、乳制品等特色农产品加工业发展迅猛。矿产资源勘探开发取得重大进展。预计工业增加值571亿元，增长11.2%，创近年来最高纪录。全区规模以上工业经济效益综合指数175，提高37.8个点。 消费品市场活跃，现代服务业全面发展。传统服务业得到提升，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。汽车、住房、旅游、信息、教育等新型领域消费不断增加。整顿和规范市场经济秩序，强化了对棉花、成品油、药品、食品、建材市场的监督管理。努力克服非典影响，恢复开发旅游市场，接待海内外游客1025万人次，总收入92.3亿元。 固定资产投资快速增长，基础设施、生态建设取得明显进展。加强了地质勘探、基础测绘和重大项目的前期工作。狠抓项目资金落实和组织协调工作，加大水利、交通、能源等基础设施和生态环境建设与保护的投资力度，加快吉林台水电站、红雁池二电厂、新疆优质棉基地、奎-赛高等级公路、塔里木农业灌排和环保二期等重点骨干工程建设。新增公路1660公里，新增原油产能367万吨，新增发电装机57万千瓦。塔里木河流域综合治理取得初步成效，退耕还林、退牧还草、“三北”防护林四期、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设、林业产业基地建设等工程进展顺利。 财政收入稳定增长，金融运行态势良好。充分发挥财政宏观调控职能，努力培植财源，加强税收征管，优化支出结构。严格执行自治区行政事业单位一律不准购买小汽车、除确有必要外原则上不准出国、不准新建办公楼和装修办公楼的规定，压缩一般性开支，确保了工资、社会保障、防治非典、灾后重建、国债专项等重点支出的需要。完成财政一般预算支出368亿元，同口径增长13%。金融机构正确处理支持经济发展和防范风险的关系，加大信贷投入，优化信贷结构，扩大证券融资，不断拓展各类金融业务，重点支持了交通、能源等基础设施建设和农业产业化。银行监管体系建设迈出重要步伐，银监会新疆管理局挂牌成立。年末金融机构各项存款余额2709亿元，比上年末增加436.9亿元；各项贷款余额2105亿元，比上年末增加256.7亿元。 二、各项改革取得重要进展，对内对外开放迈出新步伐 企业改革进一步深化。加快规范建立和完善现代企业制度，企业的改制、破产、重组等有序进行，地方国有大中型工业企业初步完成了公司制改革，大中型企业主辅分离、辅业改制工作扎实推进。加大了中小企业放开搞活的力度，国有中小企业基本完成改制。积极推进中小企业担保体系建设，11个地州建立了中小企业信用担保机构。新上市公司4家，1家公司发行新股，共募集资金18.1亿元。新设立股份有限公司8家。 财税改革稳步推进。推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等项改革，符合公共财政要求的管理和运行机制开始建立。落实了西部大开发和再就业等税收优惠政策，支持了企业发展。农村税费改革试点全面启动，财政转移支付资金7亿元，农民实际负担明显下降。 其他改革进展顺利。深化粮食棉花流通体制改革，放开了购销市场和价格。推行了城乡用电同网同价。启动了农村信用社改革试点工作。深化教育管理体制和办学体制改革。自治区属开发类和公益类科研机构改革稳步推进。文化、卫生等改革取得进展。行政审批制度改革取得阶段性成果。 非公有制经济发展加快。全区私营企业发展到3.7万户，从业人员49万人，分别增长31.1%和27%；个体工商户45万户，从业人员70.7万人，分别增长4.2%和7.7%。个体和私营企业消费品零售总额256亿元，占全区的62%；上缴税金24.1亿元，占全区的11.5%；吸纳安置就业人员15.8万人，占全区的42.7%。非公有制经济创造的增加值约占全区国内生产总值的20%左右。对外贸易和招商引资快速增长。预计全年出口总额22亿美元，增长68.2%；进口总额23亿美元，增长65.6%。招商引资工作取得重大突破，一批国内外知名企业参与新疆开发建设，共引进区外资金200亿元，比上年有大幅度增长。一批区内企业积极参与国际国内市场竞争。成功举办了2003年乌洽会。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区建设取得进展。营造“大通关”环境，提高了口岸过货能力。 三、齐心协力抗震救灾，全民动员防治非典 面对巴楚-伽师严重的地震灾害，全区各族干部群众以及驻疆人民解放军、武警官兵不畏艰险，抗震救灾，重建家园，取得了重大胜利，谱写了一曲民族团结、军民团结、兵地团结的壮丽凯歌。国家和自治区共投入资金4.3亿元，社会各界捐款捐物1.6亿元，3.56万户居民搬入新居，毁损学校、卫生院和公用设施重建一新。昭苏地震灾区灾民及时得到妥善安置。体现了实践“三个代表”重要思想和坚持执政为民的根本要求，体现了党中央、国务院的亲切关怀，体现了“一方有难、八方支援”的祖国大家庭的温暖。 认真落实中央关于非典型肺炎防治工作的各项部署，牢固树立防大疫、抗大病、打硬仗的思想，共安排防非资金3.15亿元，新建改建定点传染病院19所，采取一系列果断措施，群防群控，严防死守，防止了疫情传入，未发生一例非典临床诊断病例，取得了阶段性重大胜利。 四、继续实施科教兴新战略，各项社会事业全面进步 加大对技术创新、科技成果转化、高新技术发展与产业化的支持力度。共实施各类科技计划项目643个，财政投入1.3亿元。5项重大科技成果获国家科技进步二等奖。成功举办了第二届“科洽会”。认真做好二期国家贫困地区义务教育工程、中小学和高校危房改造等工作。强化教师尤其是少数民族教师的培训，推进“双语”教学，提高了少数民族教育质量。职业教育改革进一步深化。高等教育稳步发展，专业结构调整和重点学科建设得到加强。 发展先进文化，推出了一批优秀作品。广播、电视覆盖率分别达到91.6%和91.7%。广泛开展全民健身活动。参加了全国第七届民运会，成功举办了自治区第十届运动会。在国际比赛中共获得8枚奖牌。城市社区卫生服务覆盖面进一步扩大，进行了农牧区新型合作医疗制度试点。加强了计划生育工作，人口自然增长率为10.78‰。环境保护和污染治理成效逐步显现，全区主要污染物排放总量控制在国家下达的计划指标之内，城市环境质量明显改善。民政、司法、审计、语言文字、统计、外事侨务、新闻出版、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、档案、文物保护、残疾人事业、老龄事业等其他各项工作都取得新成绩。 五、精神文明建设取得进展，民主法制建设不断加强 全面兴起学习实践“三个代表”重要思想的新高潮。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动蓬勃展开，涌现出了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。宣传贯彻公民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育。社区建设不断完善。 各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。提请人大常委会审议的地方性法规(草案)9件，制定发布政府规章7件，办理全国和自治区人大代表议案、建议、政协委员提案1617件。认真接待和办理群众来信来访。廉政建设和反腐败斗争进一步深入，查处了大案要案，惩治了腐败分子。 六、民族团结日益巩固，社会政治大局保持稳定坚定不移地高举维护祖国统一和民族团结进步的旗帜，广泛进行了以马克思主义祖国观、民族观、宗教观为重点的爱国主义宣传教育，开展了以抗震救灾、重建家园的感人事迹和工作成果为主题的民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想深入人心，涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人。 坚决贯彻执行中央关于维护新疆稳定工作的重大决策和部署，始终保持对民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子的严打高压态势，加强意识形态领域的反分裂斗争。继续依法加强对宗教事务的管理。加大基层组织建设力度。积极开展严打整治，严厉打击“法轮功”及各种刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理，妥善处置各类群体性事件，维护了社会政治大局的稳定。 七、努力为各族群众办实事，社会保障体系进一步完善 解决了农村牧区19万特困人口的温饱，实现了自治区新阶段扶贫开发工作三年44万人温饱的阶段性目标；继续实施农村防病改水工程，去年解决了41万人的饮水问题；新建改建农村公路4000公里；对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；新改建医疗卫生和疾病控制机构276所；实施“视觉第一中国行动新疆光明”工程，完成白内障手术8300例；已有70%的行政村通电话，农村电话普及率达每百人7.3部；为154万人次的灾民和救济对象提供了粮食衣被等救助。 就业再就业工作成效显著，有37万多人次通过各种途径实现就业再就业，城镇登记失业率为3.8%。“两个确保”继续巩固，为6万名下岗职工支付生活费2.59亿元，为37.5万名企业离退休人员发放养老金36.8亿元。58万人纳入城市最低生活保障范围，基本实现应保尽保。劳动保障监察执法力度加大，劳动合同、集体合同签约与履约率明显提高，企业改制中职工安置和拖欠民工工资等社会热点难点问题初步得到缓解。 八、兵团经济建设和各项社会事业取得新进展 生产建设兵团紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，加大改革开放和经济结构调整力度，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。预计全年完成国内生产总值260亿元，比上年增长12.8%，其中第一产业增长10.5%，第二产业增长11.1%，第三产业增长15%。人均国内生产总值首次突破1万元。种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的农业格局和粮经草“三元结构”开始形成。工业通过资产重组和技术改造，发展速度加快，形成了一批有较强市场竞争力的企业集团。建筑业积极拓宽区内外、国内外市场。金融、保险、旅游、房地产等新兴服务业发展势头强劲。完成固定资产投资118亿元，增长12.8%，交通、水利及城市基础设施建设取得成效，完成农牧职工危旧住房改造2.5万户。外贸进出口总额16亿美元，增长20%。招商引资开始由石河子向五家渠、阿拉尔、图木舒克三个新建城市和重点城镇拓展，投资规模达45亿元。实现就业再就业8万人，其中安置5000多名大中专毕业生在团场一线就业。“两个确保”和三条保障线得到落实，社会化发放率达100%。社会保障覆盖范围进一步扩大。在岗职工年平均工资性收入8640元，增长6.8%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，为自治区的经济发展和社会稳定做出了新的贡献。 驻疆人民解放军、武警部队忠实履行卫国戍边的神圣使命，确保了边防的安全与稳定。狠抓民兵预备役部队建设，广泛开展双拥共建活动，积极参加抗震救灾和西部大开发建设，树立了威武之师、文明之师的良好形象，为维护我区稳定和现代化建设作出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们面对诸多不利因素，战胜艰难困苦，取得了优异成绩。这些成绩的取得是来之不易的。这是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神的结果，是党中央、国务院的关怀和兄弟省区支持的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众齐心协力、奋勇开拓的结果，也是与各级人大、政协的监督和帮助分不开的。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济结构不合理和体制性矛盾还没有得到有效解决；企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；基础设施落后和生态环境恶化状况没有得到有效改善；投资和发展环境仍不宽松，利用外资水平低，非公有制经济总量不大；财政收支矛盾突出；就业和再就业形势依然严峻；农牧民总体收入水平不高，增收任务仍然艰巨；有些地方和部门不同程度地存在着官僚主义、形式主义，腐败现象仍有发生。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是客观因素造成的，有些是我们工作方面的原因，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。树立科学发展观 扎扎实实做好2004年工作 今年是实施“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。我区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委六届六次全委(扩大)会议和南、北疆经济工作会议各项部署，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，大力推进农村经济结构调整和产业化经营，进一步加快工业化、城镇化进程，加强基础设施和生态环境建设，坚持科教兴新和人才强区战略，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 按照上述总体要求，2004年我区宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值2015亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.7%，第三产业增长9.5%。全社会固定资产投资1200亿元，增长20%。社会消费品零售总额463亿元，增长10%。外贸进出口总额49.5亿美元，增长10%。地方财政一般预算收入141.88亿元，增长14%。城市居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增加100元以上。实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在13.6‰以内。 实现上述目标，必须坚持和把握好以下几点： 第一，必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把地方、兵团、中央驻疆单位和社会方方面面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。 第二，必须始终把推进经济结构战略性调整作为发展的主线，大力发展优势特色产业，积极推进信息化，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，实现国民经济持续快速协调健康发展。 第三，必须始终把深化改革、扩大开放作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，促进投资主体多元化、经济成份多样化和运行机制市场化，大力招商引资，发展开放型经济，走出一条加快发展的新路子。 第四，必须坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，着力解决好关系人民群众切身利益的问题，积极推进科教兴新和人才强区战略，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。第五，必须正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，始终保持政治上的清醒和坚定，形成反分裂、促稳定、谋发展的坚实思想基础。严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。 一、深化改革扩大开放，实现国民经济持续稳步增长 （一）加强农业基础地位，努力增加农民收入。 把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，以市场为导向，以增加农民收入为目标，进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业和特色农业，推进产品标准化、生产规模化、经营方式产业化、生产者知识化专业化，促进传统农业向现代农业转变，提升农业总体水平。高度重视粮食生产，严格保护耕地尤其是基本农田，保护和提高粮食生产能力，认真落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食安全。今年春麦播种面积要保证250万亩，冬麦播种面积保证850万亩。加强引导，避免农民盲目扩大棉花生产，棉花面积控制在1500万亩左右。北疆的非宜棉区多种粮食，南疆大力推广间作套种，提高复种指数。加大对粮食主产区的扶持力度，主产区继续担负起为邻近地区供应粮食的任务，平衡区做到供需平衡，销区努力提高自给率。坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重点，围绕牲畜品种优良化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化，狠抓各项措施的落实。加快推进林果业区域化、规模化发展，提高林果品质，依托龙头企业和产业化，把林果业尽快培育成为农民增收的重要支柱产业。继续调整优化种植业结构，加快种植业向粮经草“三元结构”转变。加大农村劳动力转移力度，加强组织引导，实现100万农村劳动力转向非农创收的目标。 农业生产坚持“内涵挖潜为主”的方针，努力提高土地产出效益。大力发展现代化节水灌溉技术，抓好“种子工程”建设和保护地栽培、贮运保鲜、牲畜品种改良、棉花高密度栽培、果树矮化密植等农业及农机化技术推广应用。抓紧制定农产品质量标准，完善农产品质量检验检测体系，实施“无公害食品行动计划”，发展绿色、有机农产品。大力发展龙头企业，全面推进农业产业化经营。落实促进发展农业产业化的优惠政策，继续做大做强现有龙头企业，培育和引进有实力的龙头企业，扩大辐射面和带动作用。允许农民利用土地承包经营权和土地使用权以及技术和资金等要素入股，与龙头企业形成利益共同体，切实维护农民和龙头企业的利益。 深化农村改革，增强农业农村经济发展动力。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权力。支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。逐步发展适度规模经营，在有条件的地方扶持一批高水平的家庭农牧场。深化农村税费改革，完善改革试点的各项政策，推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。深化粮食、棉花流通体制改革。从粮食风险基金中安排2亿元直接补贴给有订购任务的粮农，完善储备粮管理制度。按照“放要有序，管要有度”的要求，加强棉花市场宏观管理，确保棉花产业健康发展。支持农民按照自愿民主的原则，大力发展多种形式的农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极发展壮大村级集体经济。 继续贯彻“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进”的方针，坚持原定扶贫开发工作重点县范围不变，坚持重点支持南疆三地州不变，坚持扶贫开发支持力度不变，搞好贫困乡村基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件，巩固温饱成果，不断提高低收入人口的收入水平和综合素质。继续完善扶贫开发机制，加大社会帮扶力度，加强扶贫资金监管，提高扶贫开发整体效益。 （二）突出重点，发挥优势，加快推进工业化进程。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。 大力支持三个“30户”重点企业。加速培育和发展一批技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团，充分发挥其规模效益和辐射带动作用。积极培育和支持一批以“专、精、特、新”为特色、市场潜力大的成长型中小企业。扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业。加快建立中小企业信用担保体系，完善信息服务网络。 坚持优势资源转换战略，做大做强主导产业和支柱产业。千方百计加快石油和石油化工、天然气及下游产品加工工业发展，最大限度地延伸石油天然气产业链；鼓励区内外有实力的企业和社会资本参与石油下游产品加工业的发展。实施棉纺振兴工程，建立棉花生产、销售与棉纺业协调发展、各环节利益合理化机制；鼓励和支持纺织企业与国内外有实力的大企业进行嫁接改造，快速提升我区纺织行业的技术装备水平，集中力量培育几个技术装备一流、核心竞争力强的大型企业集团。充分发挥煤炭和水能资源优势，建设大型坑口电站和水电站，推进低价能源区的建设。积极发展高新技术产业，重点推进生物技术、新能源、保健食品等领域重大科研成果产业化，形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场竞争力强的高新技术产业和企业集团，加快用高新技术改造和提升传统产业。逐步培育和发展石油天然气工业、重化工、绿色食品、轻工纺织、高新技术等五大产业基地。率先发展最具潜力的天山北坡经济带，在有条件的地方建设各具特色的工业园区，形成产业集群的规模优势。 以建立现代产权制度为核心，深化国有企业改革。推进投资主体多元化，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等成份的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。进一步加大分离企业办社会职能力度，精干壮大主业，放开搞活辅业，提高核心竞争力。 以对国家对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。建立健全安全生产监督管理体系，进一步落实地区、行业和企事业单位的安全生产责任制，加大执法检查工作力度，督促企业依法履行安全生产职责，坚决遏制重大特大事故的发生。抓好气象、水文、地质等自然灾害的防灾减灾工作。 （三）大力发展服务业，积极推进城镇化。 努力培育和扩大消费热点，完善消费政策，改善消费环境，消除限制消费的各种障碍。积极促进和正确引导住房、汽车、通信、旅游、教育等方面新的消费热点，推动消费结构升级。加强经济适用房的建设和管理，推进住房制度改革，放开住房二级市场。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。运用现代经营方式和技术手段，改造交通运输、商贸流通、餐饮、市政服务等传统服务业。大力发展社区服务和信息、金融、中介等新兴服务业，提高科技含量，带动服务业整体水平的提升。加快流通现代化，培育2-3家跨入全国百强的连锁企业集团。推行连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。继续整顿和规范市场经济秩序。重点整顿和规范建筑、房地产和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。继续开展对食品、药品、农资等商品市场秩序的专项整治。 加快旅游业发展步伐。坚持开发建设与保护相协调的方针，加强景区景点的交通、通信、水电等基础设施建设和生态环境保护，积极吸引各方面资金，充分利用新疆独特的自然风光、资源优势和沿边地缘优势，挖掘民俗风情和历史文化，开发更多的旅游精品，打造国家级乃至世界级旅游品牌。加大宣传促销力度，提高旅游服务水平，开拓国际国内旅游客源市场，努力把旅游业发展成为我区一个重要的支柱产业。 立足长远，突出特色，完善城市规划，树立经营城市理念，提升城市品位，完善城市功能。加快以乌鲁木齐为中心的城市经济圈建设，加强区域合作和融合发展，发挥经济聚集和辐射功能，带动北疆地区乃至全疆经济快速发展。加快推进中小城市建设，增强对经济社会发展的带动力。以现有县城和有条件的建制镇为基础，加速小城镇建设，结合农业产业结构调整以及乡镇企业和农村服务业的发展，整合城乡经济资源，实现融合发展。加强城镇公共设施建设，搞好绿化美化，改善道路、供水、供暖等设施条件。深化户籍制度改革，逐步放开户籍限制和淡化城乡人口界限，鼓励有条件的农村人口向城镇有序转移。 （四）扫除一切障碍，推动非公有制经济迅猛发展。 进一步解放思想，更新观念，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力在全区形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好氛围。扩大非公有制经济的准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有资本开放，凡承诺对外商逐步开放的投资领域要引导非公有资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设。引导非公有制企业围绕我区特色资源和支柱优势产业搞配套加工，支持有条件的非公有中小企业做大做强。大力创造非公有制经济发展的政策环境、法制环境、舆论环境，真正做到一视同仁，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，消除一切歧视性政策，落实公平待遇，在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面创造平等的竞争条件。依法保障民营经济的财产权益。鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到非公有制企业工作，领办创办非公有制企业。完善鼓励非公有制经济发展的优惠政策，为非公有制经济发展提供宽松的环境和法律保障，在全区迅速形成民营经济大发展的新局面。 （五）扩大固定资产投资规模，积极促进民间投资增长。 继续加大水利、交通、能源等基础设施和基础产业建设、生态建设、特色优势产业项目和矿产资源勘探的投资，加强教育、文化、公共卫生等公益性项目建设。安排自治区重点项目30项，其中克拉玛依机场等4个项目建成投产，新疆优质棉基地等12个项目单项或部分投产，吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路等14个续建项目。安排精—伊铁路、下坂地水利枢纽等12个项目开工建设。积极争取国家补助资金，落实国债项目，增加自治区财政预算内基本建设资金。建立目标责任制，加强重点项目的组织管理和协调，加快工程建设进度，保证工程质量。加大对重点项目、国债项目的稽查和审计力度，严厉查处挤占、挪用和浪费国债资金的行为。围绕国家和自治区的重点建设领域，做好项目前期工作。多方筹集资金，加大前期费投入，逐步实施前期费滚动使用办法，增强前期费投入能力。加强前期项目管理，建立项目储备库，做到“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”，为今后的发展奠定基础。 积极扩大民间投资。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，对于企业不使用政府资金投资建设的非重大、限制类项目，简化审批手续，研究制定改审批制为备案制的办法。制定鼓励扩大民间投资的政策措施，放宽准入领域，支持和引导民间投资参与供水、垃圾污水处理、道路、天然气气化等城市基础设施、公用事业及其它行业和领域的建设。 加强生态建设与环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理工程建设速度，尽快做好艾比湖生态综合治理工程前期工作。继续实施农业综合开发、退耕还林、退牧还草、水土保持和天然林保护等工程建设。加强城市环境综合治理，加快污水垃圾处理和集中供热设施建设，推广使用洁净煤，最大限度减少“三废”产出。重视和保护资源，提高资源利用率。 （六）建立规范的财政运行机制，增强金融服务功能。 加强财源建设，增强财政实力。集中投入和扶持财源建设的重点地区、重点领域，有计划地培植和壮大财源。狠抓税收征管，明确各级政府组织财政收入的责任，建立目标责任制，把增加财政收入、增强财政实力作为考核经济工作的重要指标。加大对重点税源、重点税种、重点地区收入的征管和监控，继续清缴欠税，对现行财税优惠政策进行清理归并。依法治税，加大财税稽查力度。抓好非税收入，按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入等非税收入收缴到位，实行全口径的预算管理。 优化支出结构，合理安排各项财政重点支出。逐步清理不符合公共财政要求的支出，从严控制一般性支出，保证行政事业单位职工工资发放、社会保障支出、机构正常运转、救灾救济、社会稳定、重点领域建设支出需要，不断提高财政综合调控能力。明确各级政府保证工资发放等重点支出的责任，用好上级补助资金，勤俭节约，艰苦奋斗，科学理财，规范管理。严格控制财政供养人员，努力降低行政成本和机关运行成本。 完善财政管理体制，强化财政监督。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等改革向纵深发展。完善自治区以下的财政管理体制，建立规范的转移支付制度。严肃财经纪律，规范财政资金用途，提高财政资金使用效率。建立财政收入监督保障机制，构建财政资金运行全过程的支出监督机制。 灵活运用多种货币政策工具，发挥信贷政策的导向作用。按照国家产业政策、信贷政策以及自治区经济发展战略，调整和优化信贷结构，在加大重点项目投入的同时，进一步增强对县域经济、南疆农村经济和中小企业的支持。扩大银企合作，提高服务质量。建立现代金融企业制度，加快农村信用社改革试点工作。对金融企业和上市公司实施有效监管，努力防范金融风险，维护金融稳定。 （七）创新思路招商引资，努力提升对内对外开放水平。 进一步加大招商引资力度，扩大利用外资规模，引进区外资金300亿元。结合产业结构调整、国有企业改革、支柱产业规模扩张、技术创新、特色资源开发、非公有制经济发展，多途径、新方式、宽领域招商引资，重点引进国内外强势企业，高起点引进大项目。认真做好招商引资前期工作，建立科学、完备的招商引资项目库。努力改善投资环境，制定完善优惠政策，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围，增强对国内外投资的吸引力。 大力发展外向型经济，努力保持进出口贸易的增长。支持具有比较优势的劳动密集型产品出口，培育一批具有稳固产业基础的出口增长点。调整出口商品结构，扩大地产品出口，重点抓好纺织品、服装、番茄制品、机电和高科技等商品的出口。做大做强加工贸易，扩大原油、有色金属、毛皮、木材等大宗物品的来料加工。鼓励优势产业和重点企业走出去，开展国际工程承包和劳务合作，带动国内相关行业的技术、设备、原材料及劳务输出。用新思路、大举措向西开拓市场，坚持东联西出、西来东去，以做大阿拉山口、霍尔果斯口岸为切入点，瞄准中亚市场对我国物美、质优、价廉的轻工产品的大量需求，依托内地强大的轻工业体系，建立以乌鲁木齐为基地、以北疆铁路和312国道沿线为重点、以阿拉山口和霍尔果斯为支点的出口加工区，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地，成为名符其实的桥头堡。继续抓紧乌鲁木齐出口加工区建设。建立“大通关”长效工作机制。加快经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区发展步伐。办好2004年乌洽会，努力提高合同履约率。 在新的层面上发展融合经济。坚持以市场为导向，实现资源和生产要素的优化整合。坚持以企业为主体，强化产业聚集，壮大优势产业和名牌产品。坚持以改革开放为动力，树立大局意识，打破画地为牢、以邻为壑的“诸候经济”，打破部门垄断、条块分割和行业、所有制界限，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒，加强生产建设兵团、中央驻疆单位与地方经济以及各地各部门、社会方方面面的融合，实现优势互补，加快融合发展。 （八）推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。 全面落实中央和自治区的就业再就业各项政策措施，强化各级政府在增加就业岗位、促进就业方面的职责，努力改善创业和就业环境，积极扩大就业。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会。推进城乡就业一体化，取消对进城务工人员的各种政策性限制，实行与城镇失业人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险等制度，逐步实现农村富余劳动力在城乡间双向流动就业。加快劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，发挥街道、社区劳动保障工作机构在就业服务、社会保险服务和企业退休人员社会化管理服务中的作用。加强职业培训，围绕提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力，全面实施职业资格证书和就业准入制度，培训各类人员86万人。加强对大中专毕业生的就业、创业指导和服务，鼓励他们自主创业和到兵团、到基层就业。做好复转军人安置工作。 规范分配秩序。加大收入分配调节力度，增加城镇中低收入居民的收入。建立企业工资收入分配宏观调控体系，指导企业深化内部收入分配制度改革和进行经营者年薪制试点。完善和落实企业最低工资制度。加大监督检查力度，严禁拖欠企业职工和农民工工资。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，统一费率标准，将机关事业单位聘用人员纳入统筹范围，做好地方国有农牧场职工参加养老保险的各项工作。健全失业保险制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，建立和完善以基本医疗保险为基础的多层次医疗保障体系。全面推进工伤、生育保险制度改革。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹和属地管理制度。落实灵活就业人员、进城务工人员参加基本养老保险、医疗保险政策，逐步解决乡镇企业从业人员、城市扩建被征地农民等纳入基本养老保险、医疗保险的问题。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴和监管，基金征缴率达到90%以上。企业退休人员社会化管理服务率达到90%以上。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式，对符合条件的做到应保尽保。 二、促进社会全面发展，维护社会稳定 （一）实施科教兴新战略，建设高素质人才队伍。 围绕经济社会发展的重点领域，实施一批重大科技项目。深化科技管理体制和科研机构改革，促进科技资源高效配置和综合集成，增强创新与发展能力。突出资源特色和技术优势，办好国家及自治区工程技术研究中心和重点实验室，努力改善科研基础条件。建立技术产权交易和科技风险投资运行机制，培育技术市场，加速科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。重视知识产权保护。建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。加快信息基础设施建设和信息技术应用。扩大国内外科技合作与交流。继续开展“科技之冬”科普宣传和培训活动。 大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。继续抓好新疆大学“211工程”建设。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育改革和发展。加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。大力发展民族教育，逐步推进少数民族学生与汉族学生合校合班，因地制宜搞好“双语”教学，全面提高素质。制定政策措施鼓励社会力量办学，推动民办教育发展。发展现代远程教育。继续整顿治理学校乱收费行为。牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强区战略，创新人才工作机制，进一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，稳定和用好现有人才，积极引进紧缺人才，尽快制定培养、稳定、使用和引进人才的具体政策措施。鼓励各类人才到基层和边远地区工作。建立科学的人才激励机制，以待遇留人，以事业留人，落实知识、技术等要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分发挥科技人员的聪明才智和作用，努力培养和建设一支结构合理、素质较高的人才队伍。 （二）加强疾病防控体系建设，努力提高群众健康水平。 强化政府公共卫生管理职能，加快卫生基础设施建设，健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力改善农牧区医疗卫生条件，推进农牧区新型合作医疗制度试点工作，切实解决农牧区看病难问题。发展城镇社区卫生服务，提高医疗质量和水平，降低医药费用。进一步巩固非典防治成果，建立科学规范长效的防控机制，落实非典防治预案和各项措施。加强地方病、艾滋病的防治。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。深入开展爱国卫生运动，进行健康教育，引导群众革除陋习。做好人口与计划生育工作，严格执行计划生育基本国策，稳定和降低生育水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技运动水平，促进体育产业健康发展。 （三）加强社会主义精神文明建设，发展文化事业。 坚持马克思主义在意识形态领域内的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。贯彻依法治国与以德治国相结合的方略，进一步落实公民道德建设实施纲要。深入开展精神文明创建活动。繁荣文化事业，实施精品战略，抓好“五个一工程”，多出优秀作品。深化文化体制改革，大力发展文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营体制。加强基层文化设施建设，丰富群众文化活动。广泛开展对外文化交流。加强文物保护工作。继续实施“西新工程”，提高少数民族语言节目生产和译制能力。保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，发展残疾人事业。 进一步加强全民国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。支持驻疆部队完成体制编制调整改革，加强民兵预备役部队建设，保护军事设施。 （四）关心人民生活，为群众办实事办好事。 坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。继续实施“民心工程”，解决好与各族群众生产生活相关的问题。继续对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；扩大内地新疆高中班招生规模，启动乌鲁木齐市等8城市举办区内初中班工作；三年彻底解决农村中小学校危房改造问题，今年完成17万平方米；新增农村防病改水受益人口53万人；解决276个无电村2万余人的用电问题；新改建农村公路4000公里，解决60个乡200个村的交通问题；实施城乡抗震安居工程；完成15万户1200万平方米的村镇住房建设；对587个新通电行政乡村继续实施广播电视村村通工程，新增覆盖人口6万人；新开通1350个行政村的电话通信；新增8个新型农牧区合作医疗制度试点县(市)。 （五）加强民主法制建设，提高依法治区水平。 广泛开展法制宣传教育，实施“四五”普法规划，增强全社会的法制观念，提高全民法律意识和素质。做好行政立法工作，进一步完善与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的地方性法规规章。加强对行政司法工作的监督。拓展法律服务领域。各级人民政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，认真听取专家意见。充分发挥工会、共青团、妇联作用。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务、厂务公开。完善职代会及其它形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。 （六）巩固民族团结，维护社会稳定。 全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加大反分裂斗争力度，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动，牢牢把握对敌斗争主动权，维护社会稳定。全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施。逐步建立经常性的严打工作机制，严厉打击“黄赌毒”，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。认真抓好正确处理人民内部矛盾的工作，解决群众生产生活中的实际问题。做好信访工作，对群众反映的问题，符合政策规定具备解决条件的，要及时解决；不符合政策规定或暂时解决不了的，要讲清道理，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 三、发展兵地融合经济，推进兵团各项事业 生产建设兵团要发挥自身优势，发展融合经济，增强发展的紧迫感，树立科学的发展观，继续加大经济结构调整和改革开放力度，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，确保国内生产总值增长速度达到两位数，在发展壮大第一产业的同时，加快发展 二、三产业。继续调高调优农业，大力发展精准农业，推广农业先进适用技术，推进农业产业化进程。深化团场改革，进一步扩大职工生产经营自主权和基层民主，减轻一线职工负担，增加团场职工收入。深化国有企业改革，加快工业化进程，着力做大做强支柱行业和龙头企业，集中优势资产培育一批有竞争实力的企业集团。进一步改造提升传统服务业，积极推进内外贸、商物供企业的重组兼并，千方百计扩大对外贸易，有重点地建设一批具有带动作用的流通基础设施，加快发展新兴服务业，培育新的经济增长点。进一步加大招商引资力度，积极拓宽投融资渠道，提高外资利用水平和规模。加快发展股份制、混合所有制及民营经济，促进投资主体多元化，保持固定资产的较快增长。搞好五家渠等新建市及38个小城镇的规划和建设，实施农牧团场职工危旧住房改造二期工程。继续做好就业再就业工作。推进各项社会事业全面发展，努力提高职工物质文化生活水平。 四、切实改进政府工作，全力营造良好发展环境 各级政府要全面加强自身建设，提高决策水平和执政水平，致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 加快政府职能转变，全面推进依法行政，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项及收费项目，建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对行政许可的监督。实行决策公示制、预告制和通报制，不定期地召开新闻发布会、决策听证会和专家咨询会，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立信用监督和失信惩戒制度，尽快形成全区统一的信用网络体系。继续推进政府机构改革。按照政事分开、分类管理的要求，稳步推进事业单位人事制度改革。 加强廉政建设，努力转变工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，加强制度建设，从源头上遏制腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，加强部门协调，提高办事效率。树立公仆意识，着力改善政府职能部门的服务，各负其责，各司其职，变管理为服务，主动为群众、为企业、为基层服务。牢记两个“务必”，坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。本着勤俭节约、为群众办实事的原则，筹备和组织好自治区、各自治州、自治县和生产建设兵团成立50周年的庆典活动。 切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质。各级干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，保持与人民群众的紧切联系，倾听人民群众的意见和呼声，满腔热情为群众办实事，树立正确的政绩观，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最高标准，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的和归宿。各级干部要严格要求自己，遵纪守法，知法懂法，依法行政；要忠于职守，努力学习，勤奋工作，提高公共管理和服务水平；要遵守职业道德，勤政廉洁，公道正派，堂堂正正做人，清清白白干事，让人民群众满意。造就一支政治上强、业务上精、作风上硬、靠得住、有本事、肯干事、干成事的干部队伍。 各位代表，新的一年，充满着新的机遇，新的挑战，新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全疆各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，奋勇争先，以崭新的风貌、优异的成绩迎接自治区成立50周年，为全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资新疆】2012年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是“十二五”开局之年，是新一轮对口援疆工作全面实施之年，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。一年来，我们在党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导、兄弟省市大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会，中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、自治区第八次党代会精神，团结带领全区各族干部群众，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照稳增长、控物价、惠民生、促和谐的要求，坚持变化变革创新，取得改革发展稳定的新成就。经济实力不断增强。我们坚持以经济建设为中心，充分发挥各族人民的主体作用，用发展解决前进中的问题，实现了速度和效益的协调统一。预计全区生产总值完成6600亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%；外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%；全口径财政收入1646.2亿元，增长38.2%；地方财政一般预算收入720.9亿元，增长44%；地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%；城镇居民人均可支配收入15500元、农民人均纯收入5432元，分别增长13.6%和17%。主要经济指标增速实现历史性突破，比2005年翻一番。民生建设成效显著。我们向社会承诺的安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22类80项重点民生工程任务在规定时间全部兑现。30万户120多万农牧民喜迁新居。35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成。9项定居兴牧水源工程、118项农村饮水安全工程完工。120万农村人口安全饮水和8.95万无电人口用电问题得到解决。畅通富民工程超额完成。新增8万户沼气用户、4.53万户天然气用户。新增2496个通电话自然村、606个通宽带行政村。新增56.56万城镇就业人员。85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业。1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训。累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业。城镇登记失业率降至3.18%。转移农村富余劳动力248.7万人(次)。城镇“五项保险”参保1971万人(次)。企业离退休人员基本养老待遇继续提高。新农保和城镇居民养老保险制度提前一年全覆盖。25万“五七工”、家属工纳入养老保险社会统筹。14.1万关闭破产国有企业退休人员医保问题得到解决。新农合参合率达99.7%，筹资标准增加80元，住院费补助比例提高到72.4%。农村重大疾病医疗保障试点全面展开。216万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。投入35亿元，将城乡低保标准分别提高40%和20%。投入5.9亿元，救助受灾和困难群众213万人(次)。385万人(次)“参保参合”、二次医疗救助和大病救助对象得到资助。首次为255.8万城乡困难群众发放临时价格补贴4.36亿元。建立80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度。发放2.32亿元，改善23.3万城镇无收入困难老年人生活条件。1787例先天性心脏病患儿、5669名贫困白内障患者得到免费手术治疗。1332名新疆籍内地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46万户残疾人纳入安居富民工程。1.33万智力、精神、重残人员实行居家托养。投入5.15亿元、调拨3000万元物资，安置受灾群众243万人(次)。投入2.74亿元，实施488个兴边富民行动、人口较少民族发展、特色村寨保护项目。用于民生建设的财政资金1670.5亿元，占地方一般预算支出的73.2%，同比提高2.2个百分点。安排12亿元扶贫资金，对441个贫困村实施整村推进。扶贫开发重点县农民人均纯收入4066元，增收523元。农村低收入人口减少26万。投入15.3亿元，实施172项移民工程。发放1.24亿元补贴资金，帮助库区和移民安置区增强可持续发展能力。民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有。工业转型升级加快。我们认真落实差别化产业政策，积极推进新型工业化发展。完成工业投资2200亿元，建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目。通过中国新疆2011产业转移系列对接活动，强化产业援疆合作。催生一批新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。加强与石油石化企业战略合作，积极推进下游产业链延伸。建立263家企业技术中心和产学研示范基地，技术创新体系逐步完善。100户优强企业和100户成长型企业示范引领作用日益增强。62家国家级和自治区级园区成为新型工业化重要载体。电子商务、工业化信息化融合试验区和软件园区建设步伐加快。工业增加值预计完成2800亿元，增长11.5%；规模以上工业企业实现利润920亿元，增长15%。“十二五”首批重大科技专项和民生科技工程顺利实施。与国家自然科学基金委联合设立基金项目正式启动。发明专利申请量增长40%。“两化”融合、“天山云计划”和物联网应用等重点信息化工程建设步伐加快。扶持中小企业发展的27条政策出台，中小工业企业增势强劲，尤其南疆三地州新型工业在产业援疆助推下有了新起色。现代农牧业有新发展。我们坚持强基础、促转型、保增收、惠民生，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，努力构建现代农牧业产业体系，农业农村经济不断发展。完成农林牧渔业总产值1974亿元，增长6.9%。粮食总产1225万吨，增长4.6%。棉花总产290万吨，增长17%。新增农产品中国驰名商标3件、新疆名牌产品40个。内地重点城市特色农产品展会及巡回大巴扎行取得成功。京沪穗三大农产品展会交易额达480亿元。特色农产品销售网基本覆盖国内六大区域和港澳地区，及东南亚、东北亚市场。农产品电子商务单日销售刷新全国纪录。各类农民专业合作组织快速发展。耕地和基本农田得到有效保护，耕地面积达7685万亩，基本农田面积稳定在5330万亩。整治复垦耕地新增34万亩。新增高效节水农田470万亩。自治区本级财政安排支农资金215.1亿元，增长36.9%。落实农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴奖励等42项资金达244亿元。农民人均纯收入增加789元。农业科技又添新景，伊犁国家农业科技园区获准建立。新型城镇化稳步推进。我们坚持统筹城乡发展，完善城乡规划体系，制定新型城镇化行动计划。以首届中国—亚欧博览会为契机，建成国际会展中心等地标性建筑，首府3条快速公交专线、27条交通干线建设全面完成，便捷50万居民出行。一批环境友好型城市、资源节约型数字化卫星城镇及中心乡镇加快建设，功能不断完善。城市供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率达97.5%、74%、41%和89%。城镇面貌焕然一新，产业聚集辐射带动作用明显增强。特别是现代化小镇、村庄建设和现代生活方式的融入，进一步激发了广大农牧民群众感恩爱国之情。第三产业迅速发展。我们坚持商贸、金融、旅游、餐饮、物流、信息等服务业全面发展，整体提升第三产业水平。社会商品零售总额、对外贸易进出口总额稳步增长。出口、进口额达162亿美元和55亿美元，增长25%和32%。建成农家店3217家，配送中心30个，万村千乡市场工程稳步推进。金融机构11月末各项存贷款余额10211亿元和6242亿元，同比增长16%和28%，贷款增幅居全国第二。上市公司在国内资本市场股权、债权融资236亿元，增长18%。跨境人民币结算业务增长3.3倍，人民币境外放款实现零突破。传统餐饮业加快发展，首部特色餐饮业五年发展规划完成。接待入境游客132万人次，创汇4.7亿美元，增长25%和27%；接待国内游客3829万人次，国内旅游总收入411亿元，增长26%和44%。教育事业不断进步。我们始终坚持教育优先发展，育人为本，加大投入力度，增强教育对经济社会发展的支撑作用。完成教育保障工程、学前双语教育工程、职教帮扶工程。启动10项国家、38项自治区教育改革试点项目。继续巩固提高“两基”工作，推进义务教育县域内均衡发展。续建双语幼儿园1558所，新增入园儿童4万多人。新招聘学前及中小学双语教师1.42万人，培训双语教师8000人。学前三年毛入园率66%，高中阶段、高等教育毛入学率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州启动5所国家支持的重点职业学校建设。做好新一轮内高班内初班扩招工作。内高、内初班办班城市为40个和11个，办班学校为76所和24所，在校生规模为2.4万人和1.6万人。内地新疆中职班正式举办，首批2856名学生赴内地学习。高校学科专业不断优化，办学质量稳步提高。新增博士硕士点443个。用于教育的财政支出413.2亿元，增长31.6%。医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。文化体育事业蓬勃发展。我们坚持把提高人文素质、满足各族群众精神需求作为突破口，大幅提高公共文化和重大公益项目建设投入。图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆(站)全部实现免费开放。第二届中国新疆国际民族舞蹈节成功举办。西新工程建设取得重大进展。广播电视走出去工程顺利实施。基层广电基础设施和传输覆盖条件进一步改善。新疆文库出版项目正式启动，东风工程、农村电影放映工程、农家书屋工程深入实施。万村千乡文化产品惠民行动全面启动。体育民生工程全面完成，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育不断取得好成绩。在第九届全国少数民族传统运动会和第八届残疾人运动会上，参赛队员取得前所未有好成绩。用于文化体育的财政支出47.7亿元，增长40.5%。基础设施建设力度加大。我们坚持把基础设施建设作为事关长远和可持续发展的重要前提，新开工项目之多、建设之快为历史之最。一批重大水资源优化配置工程建成投运。牧区水源骨干工程、重点防洪工程，中小河流、内陆河治理和病险水库(水闸)除险加固工程加快实施，大中型灌区续建配套及节水改造工程加紧进行。一批山区重大控制性水利枢纽工程建成投运。乌鲁木齐绕城高速公路开工建设。乌鲁木齐国际机场旅客年吞吐量突破1000万人(次)，跨入全国大型机场行列。赛里木湖—果子沟、库尔勒—库车高速公路及和田—喀什高等级公路、克拉玛依—北屯铁路等项目建成投运，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨。吐鲁番—库尔勒750千伏输变电工程、阿克苏热电厂等重点电力项目建成运行，伊犁热电厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。通信基础设施和信息化建设加快发展。生态环境保护全面加强。我们坚持环保优先、生态立区和“两个可持续”发展理念，加强生态环境保护建设。全面制定自治区主体功能区规划和“十二五”生态建设与环境保护规划。塔里木河流域近期综合治理取得实效，首次实现塔里木河自60年代以来连续20个月不断流，台特玛湖最大水面达340平方公里，塔河下游生态逐步恢复。博斯腾湖生态环境保护工程全面启动。绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系不断完善。三北防护林四期工程建设如期完成，新增造林334.9万亩。退牧还草1630万亩。草原生态保护补助奖励机制逐步完善，落实补助奖励资金20亿元。国土整治取得新进展，治理水土流失面积80平方公里。小流域水土保持综合治理效果明显。重点区域主要污染物排放总量得到控制，水环境质量明显提高。农村环境综合整治全面推进。首府大气污染综合防治初见成效。环境科技创新取得进展，荒漠与绿洲生态重点实验室成为国家重点实验室。改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国—亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。援疆工作开局良好。我们按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以产业援疆、增强自我发展能力为重点，主动加强与中央国家机关、国有企事业单位和19个对口援疆省市对接，实现资金、人才、技术、管理全方位援疆。新一轮援疆干部人才5500人。2010年援助资金24.4亿元，实施试点项目165个，完工159个。2011年援助资金110亿元，实施援建项目1271个，完工820个。教育、卫生、科技、干部培训和设施农业等重大援助项目扎实推进。对口援疆省市培训各类人员11.6万人(次)。中央国家机关和企事业单位在各自领域加强了援助合作支持，推动了援疆工作向纵深发展。社会大局保持稳定。我们坚持深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。严密防范、坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，维稳的群众基础进一步夯实。深化意识形态领域反分裂斗争。信访工作逐步加强，2009年前未息诉息访积案化解率93%，特殊疑难信访积案全部办结，群众合理诉求和关心问题得到解决。基层政权和社区建设不断加强，社会管理创新积极推进。集中整治工作深入开展，社会管理综合治理力度不断加大。安全生产目标责任制切实落实，安全生产形势趋于好转。各位代表，过去的一年是政府切实履行职能的一年。一是广泛深入开展调查研究，汇集民意，集中民智，加强经济社会形势分析研判，增强做好各项工作的前瞻性、主动性、灵活性和有效性。自治区人民政府成立重大项目协调办公室，推动重大工程顺利实施。天山南北院士行深入开展，提高决策科学性。二是政府效能建设进一步加强，干部思想观念和机关工作作风明显好转，对损害群众切身利益的不正之风进行坚决纠正。三是行政管理体制改革稳步推进，政务公开和政府信息公开工作不断加强。经济社会发展环境和政务环境明显好转。四是依法行政和法治政府建设有效推进。提请人大常委会审议地方性法规草案10件、颁布政府规章6件、受理行政复议案件191件，组织清理规范性文件2万件，向社会公告废止文件8000余件。认真执行人大及其常委会决议，人大代表和政协委员的意见建议及各类议案、提案得到及时办复。自觉接受法律监督和民主党派、工商联、无党派人士监督。依法行政能力日益增强。五是廉政建设不断强化，反腐败斗争深入开展，行政监察和督办工作力度加大。六是应急管理体制日趋完善，应对各类突发事件能力显著提高。应急救援工作得到社会各界充分肯定。七是国防教育和后备力量建设切实加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，过去的一年，新疆生产建设兵团深入贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，全面发展以保障和改善民生为重点的社会事业，综合实力明显增强，结构调整步伐加快，职工生活显著改善，维稳戍边能力不断提高。预计完成生产总值966亿元，增长16%；固定资产投资670亿元，增长49.5%；外贸进出口总额70亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入16600元，增长14%；农牧工家庭人均纯收入9700元，增长10.5%。北屯获国务院批准建市。2011年的成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私帮助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众，向无私奉献的驻疆部队、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也要清醒地认识到，影响我区改革发展稳定的突出矛盾和问题仍然较多。主要表现在：经济结构特别是工业结构不合理问题依然突出，成为影响快速发展的重要因素；涉及民生的食品价格、房价上涨过快，直接影响群众生活；农资、劳动力成本上涨，农民持续增收难；招工难和就业难并存，就业形势依然严峻；发展与减排矛盾突出，节能减排任务艰巨；融资难、项目前期工作滞后、项目审批难，企业发展特别是中小企业面临问题较多；民生改善遇到新问题，南疆三地州扶贫开发任务艰巨；社会矛盾交织叠加，维护社会稳定压力增大。这些矛盾和问题，我们务必高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2012年工作安排2012年是全面推进跨越式发展和长治久安、开创各项工作新局面的重要一年。做好今年的工作意义十分重大！2012年经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，围绕自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议确定的目标任务和工作要求，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重转变发展方式和优化经济结构，更加注重资源开发可持续、生态环境可持续，更加注重推进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。2012年经济社会工作的总基调是：“稳中求进，进中求变”。这是按照中央对今年工作“稳中求进”总基调，紧密结合我区实际提出的新要求。进中求变，就是要变中求快，乘势而上、科学跨越、后发赶超；就是要变中求优，体现科学发展，坚持两个可持续，进一步优化经济结构；就是要变中求效，追求发展质量和效益，高起点高水平高效率工作，突出民生发展效果；就是要变中求稳，实现各民族团结、社会和谐稳定。2012年主要预期目标是：全区生产总值增长11%以上，工业增加值增长15%，地方财政一般预算收入增长22%以上，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加500元以上，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作： （一）大力加强民生工程建设继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。 （二）积极推进产业转型升级坚持把新型工业化作为第一推动力。围绕产业转型升级目标，用好差别化产业政策，为“十二五”时期形成5000万吨原油、1000亿立方米天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力提供支撑。一是加大油气资源勘探开发力度，推动大型油气生产加工基地建设，支持各类企业参与石油石化下游产品深加工和非常规油气资源开发利用。二是重点加快煤炭煤电煤化工产业发展，抓好准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰五大煤炭开发加工基地建设。加大三塘湖煤炭资源高效开发力度。抓好煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁利用示范项目建设，着力打造产业链条。三是抓好金属、稀有金属和特色非金属深加工发展，实现地质勘探新突破。四是加强装备制造业以及建材工业发展，改造提升传统制造业。五是大力发展特色农产品精深加工业，加快绿色有机清真食品加工出口基地以及“两城七园一中心”纺织基地建设。六是加快新能源、新材料、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等战略性新兴产业发展。七是加大中小微企业集群化发展政策扶持，尤其要将生产性服务业和以农产品为原料、以加工贸易为主的企业作为扶持重点，集中政策，上下联动，形成合力，推动发展。将中小微企业发展纳入政府绩效考核范围。八是加快对口援疆特色产业园区建设，提升工业园区聚集发展能力。大力发展循环经济和清洁生产，加强企业技术改造，促进重点产业优化升级。加快推进农牧业现代化建设。以转变农业发展方式为主线，以农牧业增产增效、农牧民持续增收为重点，加大强农惠农富农力度，加快发展现代农牧业。一要抓好粮食生产。坚持“区内平衡、略有节余”方针，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二要落实“菜篮子”市长负责制。加强“菜篮子”产品发展的规划布局和基础设施建设，提高“菜篮子”产品生产能力、供给保障能力和质量安全水平。三要继续推进农业结构优化升级。提高现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力。稳定棉花生产，提高棉花产业效益和竞争力。提升林果业发展质量，积极开拓林果产品市场。加快发展现代畜牧业，扶持羊牛肉生产，增加羊牛肉和畜禽奶蛋产品供给。提高设施农业发展效益，促进区域特色农业发展，加快发展现代种业和休闲观光农业。四要大力推进农业产业化经营。落实支持农业产业化发展政策，培育壮大区内本土龙头企业，积极引进区外龙头企业，增强竞争力和辐射带动力，提升农副产品加工转化能力。五要积极开拓农产品市场。加强外销平台建设，扩大影响力。继续办好新疆特色农产品展销，探索产销对接形式，创新市场营销模式，积极发展电子商务等现代交易方式。加强流通设施建设，加快发展农产品现代物流业。六要强化农业社会化服务。发挥农民专业合作社等新型农业社会化服务组织服务现代农业的作用。坚持科技兴农，扩大农业技术覆盖面。发挥农技推广机构作用，增强农业技术服务基层能力。加强农村金融和农业保险服务。提高农业信息化水平。七要加强以节水为重点的农田水利基础建设。大力发展高效节水农业，增强可持续发展能力。八要促进农村富余劳动力就地就近转移就业。强化农民就业针对性技能培训，鼓励农民从事二三产业，实现农民工资性收入突破性增长。城镇化是社会文明进步的标志。加快建立覆盖城乡的规划体系，优化城镇发展格局，增强产业支撑，完善综合服务功能，促进区域相对均衡发展、大中小城市协调发展。全面实施新型城镇化行动计划。抓好乌鲁木齐国际城市、喀什国家级开放创新试验区、伊宁—霍尔果斯国际合作与沿边开发开放试验区建设。积极推进昌吉、石河子国家创新型城市发展。加强区域中心城市及一批成长性好的城镇建设。加快城镇交通、水电气热、污水垃圾处理等基础设施和教育科技、医疗卫生、文化体育等基本公共服务设施建设。完善城市产业体系，促进产业聚集，增强吸纳就业能力，实现城市带动农村一体化发展。加快园林城市、节水型城市、低碳生态城市建设。做好风景名胜区和历史文化名城保护工作。推进天山北坡经济带和天山南坡石油石化产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带城镇发展。充分发挥科技支撑作用。加强科技进步创新，围绕“三化”同步、战略性新兴产业和特色优势产业，大力推进重大关键共性技术研发和成果转化。强化高新技术产业园区聚集辐射作用，培育高新技术产业集群。推动产学研结合，构建以企业为主体的创新体系，扶持一批重点企业，建设一批重大项目，攻克一批产业化关键技术，引导企业实施品牌发展战略。发展民生科技。深化国内外科技合作。大力推进“数字城市”、“两化”融合试验区、软件园、网络与信息安全建设。加快软件和信息服务外包产业、电子商务发展，推进“天山云计划”，加快物联网运用和“三网融合”。深入实施知识产权战略纲要。广泛开展科普工作，提高全民科学素质。另外，进一步提高气象预报、地震监测服务经济社会发展的能力。 （三）加快发展现代服务业加快适应我区经济发展的多层次资本市场建设。全面整合区内要素资源，建立规范统 一、有效监管的产权交易市场。加大股权投资企业培育力度，建立重点产业投资基金，充分发挥金融支持作用，提高存贷比例，保持信贷高速增长。加强喀什、霍尔果斯经济开发区金融支持。积极组建新疆银行、天山农村商业银行、新疆农垦银行，着力培育中小金融机构。加强诚信社会建设，改善金融生态环境，认真落实差别化信贷政策，加大对好就业快致富的中小微企业信贷支持，开辟贷款“绿色通道”，提供快捷便利的金融服务。落实小微企业发展税收政策。积极开展农户综合保险和政策性林果业保险试点，加快乡镇保险网点建设，扩大政策性农业保险覆盖面。加快现代物流枢纽和配送中心建设，发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。加大农超对接力度。大力发展工业设计、电子商务、教育培训、科技研发、信息安全等生产性服务业。拓展文化创意、现代传媒、动漫游戏、数字出版等服务业新领域，发展新业态。加快社区商业、医疗、家政、养老、中介等服务网络网点建设。坚持把旅游业作为支柱产业，抓好总体设计和规划。结合我区旅游品牌化、集约化和规模化发展，加强旅游基础设施建设。提升和弘扬少数民族餐饮文化，推动民族特色餐饮业走出新疆。 （四）继续加强基础设施建设抓住我区大建设、大开放、大发展有利时机，加快事关发展全局的重大基础设施和重点项目建设。初步安排自治区重点项目300项，计划投资2000亿元以上。一是加强水利建设。加快阿尔塔什、卡拉贝利等一批山区控制性水库建设进度。全面完成塔里木河流域近期综合治理。加快实施重点应急防洪、病险水库(水闸)除险加固等专项水利工程。做好重点水资源优化配置工程前期工作。保障城乡供水用水安全。二是加强综合交通运输体系建设。重点抓好克拉玛依—塔城、阿克苏—喀什、乌鲁木齐绕城高速、天山公路等项目，加快兰新铁路第二双线、南疆铁路吐鲁番—库尔勒段增建二线、乌鲁木齐高铁新客站及枢纽、红柳河—淖毛湖—三塘湖专用铁路、哈密—额济纳铁路等项目建设，抓紧做好乌鲁木齐机场四期扩建、库尔勒—格尔木铁路前期工作。大力实施畅通富民工程，新建农村公路5239公里。建成西气东输三线新疆段、轮南—吐鲁番、伊宁—霍尔果斯等输气管道。三是加强电力电源项目建设，特别是南疆三地州火电水电电源项目。加快农村电网改造。全面启动哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程及配套电源项目，加快“疆电外送”步伐。四是加强信息化建设。推进信息资源共享和信息网络互联互通，加快光纤宽带、3G通信、数据中心基地、国际通信和信息出入口局等设施建设，构筑向西开放国际通信和信息传输大通道。同时，扎实做好项目前期准备工作，加大投入，确保项目顺利核准、审批和如期开工。 （五）抓实抓好生态文明建设坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”，坚持“发展中保护，保护中发展”，加大生态环境保护建设力度，科学制定生态环境功能区划。进一步提高伊犁、阿勒泰等重要生态环境功能区和风景名胜区规划控制标准。根据主体功能区划，统筹专项规划，明确开发方向，规范开发秩序，控制开发强度。加强对资源开发分类指导、分类管理，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一。开展煤炭资源开发生态补偿试点。对优质或零线以上水源涵养区、集中饮用水源保护区实行最严格保护措施。对自然保护区、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控。清理取缔非法采矿活动。继续加强天山、阿尔泰山天然林，平原绿化林和荒漠植被保护工程建设。加强塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保护与修复。加强伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域、巴音布鲁克草原生态环境综合整治，启动塔里木河流域综合治理二期工程、乌伦古河下游应急生态补水工程。加强退耕还林、退牧还草、优质饲草料基地、重点防护林及湿地保护工程建设。新增造林250万亩、封育150万亩、退牧还草2280万亩、天然草原禁牧1.5亿亩。统筹生产生活和生态用水。严禁超采地下水，严禁无序开荒。大力推进农村连片环境综合治理。加大重点行业脱硫脱硝工程建设，坚决淘汰落后产能，加强超排企业综合整治。加快城镇污水垃圾处理设施建设。下决心搬迁人口密集区重污染企业。继续加强乌鲁木齐大气污染综合治理。加强重点排污企业环保执法监督。积极发展环境污染责任保险。坚决落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。坚决维护农牧民土地、草场合法权益。充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。 （六）全面促进社会事业发展一要坚持教育优先发展。积极推进教育强区。巩固提高“两基”成果，开展创建教育强县活动，进一步解决农村中小学教师短缺问题，实施农村义务教育学生营养改善计划，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育权利，完成103万平方米中小学校舍抗震加固改造。实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源，重视解决城镇儿童入园难和农村儿童就近入园问题，加强学前双语教育和双语教师培养培训。提高职业教育基础能力，扩大职业教育规模，建立职业学校公用经费保障机制。改善职业学校办学条件和教学质量，办好内地新疆中职班。大力发展南疆三地州高中阶段教育。优化高等教育结构，提高教育质量和教育支撑发展能力。实施第二批重点学科建设计划、重点产业紧缺人才专业第二轮建设计划、人文社会科学重点研究基地建设计划。继续推进教育保障七项重点民生实事工程。二要全面实施人才强区战略。大力改善人才发展环境，留住用好现有人才，引进吸纳急需人才。完善人才优先发展投入、创新创业扶持、高层次紧缺人才培养引进政策，加快人才综合管理改革试验区建设。实施重点人才工程和技能人才振兴计划。强化海外智力支持工作。三要继续深化医疗卫生体制改革。加快构建公共卫生服务体系。坚持预防为主，做好艾滋病、结核病、乙肝等重大地方病、传染病防治工作。坚决防控脊髓灰质炎疫情。加快县级医院为重点的公立医院改革。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。大力开发中医药、民族医药。提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快救灾应急救援体系建设，提高防灾减灾能力。四要全面加强人口和计划生育工作。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五要加快体育事业发展。认真落实全民健身条例和全民健身计划，加强城乡公共体育设施建设。积极备战伦敦奥运会、残奥会和第十二届全运会，认真筹备第十三届全国冬运会。六要大力实施“质量兴新”战略。健全产品质量追溯、生产监管责任追究、质量投诉处理、重点产品质量强制检验和质量安全市场退出制度。加强重点区域、重点行业、重点产业及重点项目质量检查。加强质量法治体系、诚信体系建设，严格实施工程项目法人质量终身责任制。坚决破除质量监管和打假工作地方保护主义。 （七）进一步深化改革扩大开放按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国—亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。 （八）着力推动文化大发展大繁荣以现代文化为引领，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。认真落实公共文化设施免费开放和文化惠民措施。加强区、地、县、乡、村及街道、社区特别是南疆三地州公共文化服务基础设施建设。加强社区文化和自治区文化中心、图书馆等重点文化项目建设。建立文化艺术精品创作扶持专项资金，创作一批弘扬时代精神、艺术价值高、群众喜爱的精品力作。提高优秀文艺作品译制能力，增加精神文化产品供给。加强春雨工程、东风工程、西新工程、农家书屋以及村村通户户通、农村电影放映等文化惠民工程建设。以文化民生为重点，优化学校教育、强化继续教育、引领社会思潮、坚定理想信念，顺应各族群众对文化建设的新要求新期待。提高各族群众的现代文化创造、现代文化参与和现代文化共享能力。做好文物考古发掘和文化遗产保护。积极做好新疆天山申报世界自然遗产工作。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作，抓好语言文字信息化、规范化和标准化建设。繁荣和发展哲学社会科学。扎实做好第二轮地方志修志工作。加强对外文化交流合作。积极稳妥推动文化体制改革。扶持文化骨干企业，发展现代文化产业。围绕历史名村名镇名街，打造一批特色文化景观。整合提炼优势文化资源，推进文化资源大区向文化发展大区转变。 （九）坚决维护社会和谐稳定民族团结是各族人民的生命线，社会和谐稳定是实现跨越式发展和长治久安的重要保证。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。牢固树立“三个离不开”思想，筑牢民族团结思想基础。增强“四个认同”，自觉维护祖国统 一、民族团结和社会稳定。大力开展民族团结进步创建活动，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。积极探索新形势下民族团结工作新特点新要求，不断开创民族团结进步事业新局面。抓好全民特别是青少年法制教育。加强对中小学、大中专院校学生现代文化思想教育，引导青少年自觉弘扬“新疆精神”，提高抵御各种错误思潮渗透的能力。反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。针对新疆暴力恐怖犯罪活动新动向新特点，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚决防止发生大规模群体性事件、特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。深入研究反恐维稳实招，认真落实维护稳定各项重要措施，坚持维稳工作制度化、常态化。实行维稳工作领导责任制，处理好“硬道理”与“硬任务”的关系，坚持发展是硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任。全面落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理。坚持保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，保证宗教活动依法规范有序进行。充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。加强爱国宗教人士思想和队伍建设，做好伊斯兰教“解经”、“讲经”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法取缔非法宗教活动，坚决依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动。坚持依法治区，加强社会管理创新。集中力量解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理的突出问题。加强社会管理综合治理，加大流动人口、特殊人群服务管理力度，落实居住证制度。实施重大项目社会风险评估，从源头预防化解社会矛盾。创新信访工作机制，落实领导干部接访下访制度。解决好土地征用、草场纠纷、房屋拆迁、企业改制、劳动社保、涉法涉诉、农民工工资拖欠等社会反映强烈的热点难点问题。依法加强对社会组织的管理，充分发挥社会组织的作用。坚持安全发展，落实安全生产责任制，加强安全监管，防范和遏制重特大事故。建立安全生产领域责任保险。加快人防工程和疏散地域、紧急避难避险场所建设。 （十）切实加强政府自身建设依法行政是政府施政的基本准则。加强法治型、服务型、效能型政府建设。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政行为监督，着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政管理体制改革，强化政务公开和政府信息公开，促进决策科学化、民主化、法治化。加强政务服务体系、行政服务中心和电子政务建设，规范运行管理。加强应急综合指挥体系建设，提高处置公共突发事件能力。积极发挥研究部门、参事机构服务科学民主决策的重要作用。强化审计监督。严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，从源头上治理和预防腐败。压缩一般性支出，严格控制公务用车、公务接待、因公出国(境)等经费支出，严格控制楼堂馆所建设。坚持用制度管人管事。健全行政问责制。发挥行政复议纠错功能。自觉接受人大对重大决策、财政预决算、重大项目及社会反映强烈问题的监督。自觉接受政协民主监督，在知情沟通反馈环节上畅通民主监督渠道，确保权力在阳光下运行。加强基层政权建设，做好“两委”换届工作。全区上下要始终保持高昂士气，始终保持强劲势头，集中精力搞建设，认认真真抓落实。各级政府要切实加强作风建设，少形式多行事，少检查多调查，少评比多服务，少搞一票否决多办惠民实事，提高政府执行力公信力。牢固树立群众观点，坚持群众路线，深入基层，充分了解社情民意，把人民群众新期待变为政府自觉行动。政府工作务必讲求新疆效率，切实提高服务能力、办事能力、依法行政能力。进一步发挥各族人民的主体作用，最大限度调动各地各部门积极性、主动性、创造性。各位代表，对口援疆工作在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥了重要作用，援疆干部为我区发展做出了重大贡献。要充分发挥自治区在援疆工作中的主体作用，建立绿色通道，加快项目建设，做好服务保障，协调解决问题，促进援疆工作有力有序有效进行。各级各部门要与对口援疆省市前方指挥部通力合作，规范工作制度，形成统一指挥、互通信息、衔接有序、高效运转的援疆服务保障机制，切实完成援疆年度任务。要更加关心爱护援疆干部，为他们创造良好的工作、学习和生活条件，最大限度发挥援疆干部作用。各位代表，我们将一如既往支持新疆生产建设兵团加快发展，充分发挥兵团在新疆经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用，全面提升维稳戍边能力。大力支持兵团调整经济结构，转变发展方式，全面推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程。大力支持公共服务体系建设，解决职工群众最关心、最紧迫的问题。统筹安排资源、能源、政策、人才等各要素，加大融合经济发展支持力度。积极探索兵地资源共享、优势互补融合发展机制，巩固和发展兵地边疆共守、共同繁荣发展局面。各位代表，我们将一如既往关心支持驻疆部队建设，加强民兵预备役工作，加强国防教育，增强全民国防意识，充分发挥部队保卫边疆、反对分裂、维护祖国统一的重要作用。积极开展双拥共建活动，努力开创军政军民团结新局面。各位代表！做好今年工作，任务艰巨，使命光荣。只有努力才能改变，只要努力就能改变。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，进一步解放思想、转变观念，坚持变化变革创新，牢固树立大局意识忧患意识，切实增强责任感紧迫感，敢于担当，勇于进取，扎实工作，为推进新疆跨越式发展和长治久安、建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2011年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  （2011年1月14日 努尔·白克力）各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。一、过去五年及2010年的工作过去五年，极不平凡。我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，坚决打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，努力化解社会转型期的各类矛盾，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，艰苦奋斗、锐意进取，经济实力明显增强，改革开放深入推进，结构调整步伐加快，基础产业、基础设施和生态环境建设不断加强，各项社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善，法治政府建设取得明显成效，天山南北发生了翻天覆地的变化。“十一五”规划确定的主要预期目标任务胜利完成，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。初步统计，五年间全区生产总值年均增长10.6%，地方财政一般预算收入年均增长22.7%，全社会固定资产投资年均增长21.2%，社会消费品零售总额年均增长16.7%，外贸进出口总额年均增长16.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12.7%，累计新增城镇就业207万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以下，单位生产总值能耗下降10.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量基本完成总量控制目标。刚刚过去的2010年，是新疆受国际金融危机和“75”事件双重影响，发展和稳定面临复杂严峻形势，充满挑战的一年；也是中央召开新疆工作座谈会，提出实现新疆跨越式发展和长治久安战略决策，新疆面临历史性大机遇，各族人民群众充满期盼和坚定信心、团结奋斗的一年。我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，解放思想、凝聚力量、抢抓机遇、扎实工作，努力推进经济快速发展，着力改善民生，全力维护社会稳定，提振了各族人民实现科学跨越、后发赶超的信心，增强了全社会的凝聚力和向心力，形成了大建设、大开放、大发展的良好局面。全区生产总值预计5000亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资预计完成3539亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额1378亿元，增长17%；外贸进出口总额171.3亿美元，增长23. 9%；全口径财政收入1190.7亿元，增长34.7%；其中地方财政一般预算收入500.5亿元，增长28.8%；地方财政一般预算支出1695.1亿元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入13500元，增长10%；农民人均纯收入4500元，同比增长15.9%。(一)新型工业化进程加快。不断丰富完善新型工业化发展思路，加快以石油石化、煤电煤化工、有色金属、特色农产品深加工、高新技术等为主导的新型工业化步伐，提升了工业经济质量。工业增加值预计完成1950亿元，增长13.5%；规模以上工业企业实现利润765亿元，增长69%。积极推动进疆大企业大集团建设项目的立项、开工和建设工作。依托建设国家大型石油石化基地的有利条件，争取中央石油企业的支持，开展石化下游产业的深度合作，推动了克拉玛依、米东、库车及独奎等石化工业园区建设，促进了石化下游产业集群化发展。地方工业快速发展，增加值增长20.5%，占全部工业增加值34%。出台《关于促进中小企业发展的实施意见》。中小企业实力不断增强，涉足领域不断扩大，在吸纳就业、增加税收、优化经济结构、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。信息化建设步伐加快，电子政务试点和“数字城市”建设取得初步成效。生态环保型工业园区建设、循环经济和低碳经济发展受到高度重视，产业集聚和产业升级得到普遍关注，新建工业项目基本实现了园区化。49家国家和自治区级园区已成为我区新型工业化的重要载体。(二)三农工作成效显著。在自然灾害影响和市场波动较大的情况下，围绕发展六大产业，坚持以市场开拓为重点、加工增值为目标、农民增收为核心，大力推进现代农牧业发展。粮食总产1171万吨，创历史新高；棉花总产248万吨，棉农收益大幅提升；林果面积1700万亩，林果产品总产量800万吨；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高。主要农作物良种覆盖率90%，农业综合机械化率80%，设施农业面积100万亩，新增高效节水面积380万亩、绿色食品原料基地620万亩、农业标准化生产示范区62个。新增中国驰名商标、新疆著名商标和新疆品牌产品88个。加快北京、上海、广州等城市农产品展销中心建设，推动农产品营销模式的全面创新，实现了农产品网上交易，完善了农产品流通服务体系。龙头企业带动250万农户增收，实现销售收入516亿元。培训农村富余劳动力67万人次，转移农村劳动力210万人次，劳务创收80亿元。农村生产生活条件继续改善，解决了120万农村居民的安全饮水问题，新增12万沼气用户。新建和改造农村公路5503公里。投入扶贫资金8.7亿元，实施扶贫项目565个。投入移民安置资金11.4亿元，实施移民民生工程113个。(三)投资力度不断加大。着力加强重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点建设项目投资1200亿元，增长20%。下坂地水利枢纽、吐鲁番机场、国道314线库尔勒—库车高速公路等42个重点项目建成投运，喀什—和田铁路开通运营，实现了新疆与西北750千伏电网联网。卡拉贝利水利枢纽、库车—阿克苏高速公路等32个重点项目开工建设。兰新铁路第二双线、国道217线独山子—乔尔玛公路等项目加快实施。新增前期费10亿元，一批重大项目前期工作加速推进。城乡通信网络建设不断加强。重点流域综合治理、天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态工程建设全面加快。完成造林295万亩、退耕还林39万亩、退牧还草1630万亩。实施各类污染减排、环境综合整治项目127个。(四)人民生活明显改善。坚持民生优先，着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题，财政用于民生支出1198亿元，占地方财政一般预算支出71%，增长26.4%。大力实施安居富民、定居兴牧工程，19.1万户农牧民实现安居。大企业大集团以冠名方式无偿援建水库项目进展顺利。新建廉租住房8.5万套、公共租赁住房1.2万套，棚户区改造7万户。采取24小时动态清零措施，近4万户“零就业”家庭至少一人就业。出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》。80%以上应届大学毕业生实现就业。城镇五项社会保险参保人数1370万人次。城镇职工和城镇居民医保参保率91.4%和85.5%。30万“五七工”、“家属工”等集体企业未参保人员纳入基本养老保险。新型农村养老保险试点扩大到56个县(市)，参保358万人。新农合覆盖农牧业人口1034万，参合率98.6%，住院报销比例增加5个百分点。提高城乡居民最低生活保障水平，实现了应保尽保、分类施保。增加了农村“四老”人员、村干部、企业离退休人员和干部职工的收入。突发应急救援体系建设不断完善，成功应急营救4000余人，最大限度地减少了事件造成的损失。市场持续繁荣，商品供给充足，满足了各族群众基本生活需求。(五)社会事业全面发展。义务教育普及成果进一步巩固提高，中高等职业教育规模进一步扩大，高中阶段教育比例进一步提高，高等教育内涵建设成效明显，各类教育办学条件继续改善。各类教育在校学生443.93万人，主要劳动年龄人口平均受教育达9年。“双语”教育进一步普及，农村学前“双语”幼儿园建设成效显著。内高班办班城市增加到36个，办班学校增加到66所，在校生规模2.23万人。高校和高中阶段贫困家庭学生资助面达82%。科技兴新战略深入实施，区域创新体系进一步优化，科技创新能力不断提高，对经济社会发展的支撑引领作用明显增强。科技成果不断涌现，其中获得国家科技进步一等奖3项、二等奖6项。建成基层医疗卫生服务建设项目391个、农村计划生育服务站168个。计划生育利益导向政策取得明显成效。各类重大传染病、地方病得到有效防控。食品药品安全专项整治工作成效显著，确保了各族群众饮食用药安全。新建乡镇文化站、广播电视村村通项目924个和8463个，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。兴边富民计划深入实施，加大了对人口较少民族发展的扶持力度。推进“贫困残疾人康复救助关爱工程”、“阳光助行”工程、光明工程和“扶贫就业基地建设工程”，提高和改善了群众生活质量。维护老年人合法权益、老年优服活动成效显著。成功举办2010年跆拳道世界杯、自治区第十二届运动会和自治区第七届少数民族传统体育运动会。在国内外重大比赛中取得21枚金牌、18枚银牌、15枚铜牌的历史最好成绩，在第十六届亚运会、亚残会上实现了历史性突破。高质量完成了全国第六次人口普查的登记复查工作。(六)改革开放不断深入。乡财县管、农村土地流转、集体林权制度等农村改革深入推进。国有企业产权改革、资源整合力度不断加大，困难国有企业改制重组取得重大进展。非公有制经济快速发展，私营企业、个体工商户和外资企业注册资本分别增长18%、22%和7%。民间投资日趋活跃，增长67%，占投资总额的30%。资源税改革率先实施，矿产资源探矿权采矿权出让管理进一步规范，重大项目资源配置机制逐步形成。公共财政管理体制改革不断深化，县级基本财力保障机制和激励约束机制不断健全，财政保障能力不断增强，税收职能作用进一步发挥。金融体制改革继续深化，地方银行、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村基础金融服务全覆盖工作当年部署、当年完成。金融机构人民币各项贷款新增余额1100亿元，增长30%，高于全国平均水平10个百分点。资本市场融资210亿元。农业保险保障能力不断提升，支持了受灾农牧民抗灾自救。医药卫生体制改革五项重点工作进展顺利。向西开放深入推进，能源资源大通道建设取得突破。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设步伐加快，喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作全面启动。开展了跨境贸易与投资人民币结算试点。第19届“乌洽会”成功举办，中国—亚欧首届博览会筹备工作扎实推进。与中亚、西亚及俄罗斯的经济技术合作日益深入。实际利用外资2.4亿美元，增长11.3%；引进区外到位资金1300亿元，增长30%。接待入境旅游者106万人次，创汇3.7亿美元，分别增长45.7%和40.8%；接待国内旅游者3000万人次，旅游收入280亿元，分别增长43%和58.4%，均创历史最好水平。(七)援疆工作扎实推进。认真落实全国对口援疆工作会议精神，成立对口援疆工作领导小组，积极主动做好与对口援疆省市的协调对接，19个省市援疆干部工作队领队提前到位，第七批援疆干部全部进疆。认真编制援疆工作总体规划及各类专项规划，制订工作实施方案，签订一批援建项目合同。按照试点先行、民生优先原则，启动棚户区改造、廉租房建设、新农村建设、医院学校建设以及特色产业基地建设等99个对口支援试点项目，投入资金36.5亿元，其中援疆省市援助资金20亿元。组建了一批以援疆省市命名的工业园区，产业援疆迅速兴起，呈现强劲发展势头。与30多个国家部委及国内大企业大集团在多个领域签署了战略合作协议，在疆投资进一步增大。(八)兵团建设不断加强。生产建设兵团认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神，以科学发展观为统领，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，经济社会呈现良好发展态势，为全区改革发展稳定作出了新的贡献。兵团生产总值预计完成751亿元，增长13.2%；固定资产投资420亿元，增长32%；外贸进出口总额56亿美元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入14500元，增长12.2%；农牧工家庭人均纯收入8680元，增长13.2%。(九)社会大局保持稳定。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和民族团结进步创建活动，增强了各族干部群众的国家意识、公民意识和法治意识。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。认真解决群众关心的热点难点问题，加强新形势下的信访工作，有效化解人民内部矛盾，促进了社会和谐。创新社会服务管理模式，加强社会治安综合治理，打牢了维护社会稳定的工作基础。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，做到维稳工作常态化，增强突发事件处置和社情舆情研判能力，粉碎了境内外“三股势力”的一系列分裂破坏活动，全区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，确保了安全生产形势基本稳定。初步建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力全面加强。一年来，我们坚决贯彻中央决策部署，奋力推进科学跨越、后发赶超，体现了新时期新阶段的“新疆效率”，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和矛盾。经济发展滞后，结构不合理，城乡区域发展差距较大；城乡居民收入水平偏低，民生改善任务繁重；政府职能转变和法治政府建设存在差距；维护社会稳定的任务十分艰巨。对于这些矛盾和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。回顾五年的历程，我们经受了严峻考验，取得了令人鼓舞的成就，经济社会全面发展，民生显著改善，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，无论前进中的困难多么巨大，任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，紧紧依靠全区各族干部群众，团结奋进、顽强拼搏，牢牢把握科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，在天山南北创造新的人间奇迹。在国际金融危机和“75”事件双重影响下，我们能够取得这样的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是贯彻落实中央决策部署的结果，是国家部委和19个援疆省市大力支持的结果，是全区各族干部群众团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向付出艰苦努力的全区各族干部群众，向作出无私奉献的驻疆部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向关心和支持新疆发展稳定的全国人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、今后五年及2011年的工作“十二五”时期，是在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会精神，以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议的部署，奋力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，努力实现人民群众对过上美好生活的新期待！“十二五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。“十二五”时期总体战略是：稳疆兴疆、富民固边。战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。“十二五”时期主要预期目标是：坚持走中国特色、符合新疆实际的发展道路，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。“十二五”时期，我区发展面临重大机遇。世界经济格局正在发生深刻复杂变化，世界经济有望继续回升。我国经济仍处于发展的重要战略机遇期，长期保持平稳较快增长的趋势不会根本改变，为我区发展创造了有利环境。同时，我们还具备推进跨越式发展的三大有利条件。一是中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，举全国之力支持新疆发展，在新疆工作历史上具有里程碑意义，充分体现了中央对新疆发展和稳定的特殊重视、特殊关怀，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆工作历史上前所未有，必将在解决制约新疆发展稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破，对加快建设繁荣富裕和谐稳定的新疆产生重大而深远影响。二是自治区党委在深入调查研究、广泛汇集民意民智的基础上，提出了符合我区发展实际的新思路、新举措，形成了政通人和、奋发创业的新气象，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经聚集到走向富裕、走向现代化和建设美好新疆上来，形成了推进跨越式发展和长治久安的巨大动力和活力。三是经过改革开放30年的发展，我区综合实力大幅提高，比较优势日益凸显，发展后劲显著增强，积累了推进改革开放和现代化建设的经验，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有国家的支持和兄弟省市的支援，各族人民团结一致、自力更生、艰苦奋斗，用勤劳的双手共同建设美好家园，跨越式发展和长治久安的战略目标就一定能够实现！做好“十二五”时期的工作，我们必须以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，把经济发展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上，在发展中促转变、在转变中谋发展，为全面建设小康社会打好基础。一要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥自身优势，切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接，推进经济又好又快发展。二要坚持转变经济发展方式。积极培育新优势，抢占战略制高点，切实把经济结构战略性调整作为主攻方向，做大做强优势产业，加快培育发展战略性新兴产业，逐步建立起结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。三要坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，在发展经济中解决民生问题，在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定，确保居民收入与经济发展同步增长，让各族群众充分享受改革开放成果。四要坚持资源开发可持续、生态环境可持续。处理好加快发展与生态保护的关系，优化资源配置，促进资源科学、有序、合理、高效开发，牢固树立环保优先、生态立区理念，做到经济发展与环境保护并重。五要坚持维护社会政治大局稳定。时刻保持清醒头脑，增强危机意识、忧患意识和责任意识，始终坚持两手抓、两手都要硬，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，是推进跨越式发展和长治久安的关键之年，起好步、开好头至关重要，意义重大。今年主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上，工业增加值增长17%，地方财政一般预算收入增长22%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。实现以上目标，必须抓好以下工作：(一)大力推进新型工业化进程认真贯彻落实自治区《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，站在行业、市场、技术、规模的制高点，加快煤电煤化工、石油石化下游产业、建筑材料、紧缺矿产资源开发、农产品深加工、高新技术等优势产业和新疆特色现代产业体系建设。把提升产业层次和技术水平、增强自主创新能力作为推进新型工业化、转变发展方式的着力点，在一些重要产业领域尽快掌握核心技术，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品。继续加强大企业大集团引进工作，同时采取更加有效措施支持本地企业做大做强。按照以项目确定资源配置的原则，对重点项目、重点工程予以重点支持。全力推进煤炭资源转化，抓紧编制修订伊犁、准东、库拜、吐哈四大基地煤炭资源开发利用总体规划。把煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油、煤基多联产等项目作为发展现代煤化工产业的制高点，及早动手、加快推进，形成长远竞争力。坚持疆电外送的目标不动摇，高层推动，多方努力，大力推进电网电源建设，力争“十二五”期间取得突破性进展。鼓励推进疆煤外运。支持大企业大集团适度发展煤电硅、煤电冶等高载能产业。加大紧缺矿产资源勘探开发力度，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快形成矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。支持中央石油企业增加油气资源勘探投入，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。发挥大型石化项目的聚集和带动作用，支持地方企业参与石油石化下游产品深加工，选准项目，加快布局，高起点高水平推进，最大限度延伸产业链。加快新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、节能环保、电子信息等战略性新兴产业发展。加强信息化和工业化的深度融合，推进传统产业转型升级，引导企业加快信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的应用。大力发展轻工业，加快纺织工业“两城七园一中心”建设。坚持科学规划、合理布局、适度集中，引导园区建设实现布局优化、产业聚集、用地节约，完善基础功能和公共服务体系，提升承载能力，培育壮大产业集群。建设一批特色对口援疆园区，有效承接产业转移。认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，全面贯彻自治区促进中小企业发展工作会议精神，大力实施“中小企业成长工程”，在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、发展产业集群、提升技术创新与管理水平上实现新突破。进一步优化中小企业发展环境，加大财税、信贷、用地、用电支持力度，特别是对成长性好、带动面广、吸纳劳动力多的农副产品精深加工企业，给予信用担保、财政贴息等特殊政策扶持。高度重视企业家队伍建设，关心企业家、崇尚企业家、爱护企业家，创造有利于企业发展的体制机制。 (二)扎实推进现代农牧业发展认真贯彻实施《自治区农业现代化建设规划纲要》，着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化水平，实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型转变，增强农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，着眼于国内外大市场，全面推进农产品市场体系建设。加快实施农产品“品牌战略”和“走出去”战略，按照“政府搭台、企业唱戏”原则，积极扶持营销主体，拓展外销经营的深度和广度。依托口岸优势，加快构建农产品出口外销平台，发展外向型农业。坚持用工业化思维谋划和推进现代农牧业发展，积极引进农产品加工、物流大企业，建立公司＋基地＋农户，生产、加工、运输、仓储、配送为一体的现代农牧业发展体系。稳步推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”。大力发展农民专业合作组织，实现与市场的全方位对接。进一步优化现代农牧业发展布局。增强粮食综合生产和加工转化能力，确保区内平衡，略有节余。推进棉花、特色林果业、优质畜产品发展，提升特色农业发展规模、质量和效益，增加农民收入。加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度，大力发展高效节水农业，推广喷滴灌节水技术，推进精品农业、设施农业发展。严格保护耕地特别是基本农田，坚持节约集约利用土地，坚决制止非法开垦荒地。积极推广以节本增效为重点的农业先进适用技术，增强农业科技成果转化能力，提高农业机械化、信息化水平。加强涉农服务体系整合，建立健全金融、信息服务、防灾减灾、动物疫病防治等社会化服务体系和农产品质量、安全体系。坚持用现代文化和科技知识引导和培训农牧民，拓展“科技之冬”科普知识传播渠道，帮助农民增强科技意识，转变思想观念和经营理念。以安居富民为目标，拓展农村内部就业增收领域，推进现代种植业、养殖业以及休闲观光农牧业发展，提高农牧民经营性收入水平。大力发展有利于农民就近就地就业的劳动密集型企业，积极组织农民外出务工，力争农民转移就业180万人次，人均劳务增收200元。认真落实惠农补贴政策，增加农民转移性收入。扎实开展扶贫工作，实施集中连片开发，重点抓好南疆三地州、边境地区、贫困山区开发式扶贫，有序开展移民扶贫。进一步加快新农村建设，统筹村镇规划，突出产业发展，强化公共服务设施建设，确保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等资金，大力实施安居富民、定居兴牧、抗震防灾工程，整体改善村庄人居环境。(三)统筹推进新型城镇化建设坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，加快建设一批特色鲜明、文化浓郁的现代化城市。高水平高起点编制区域中心城市、中小城市和小城镇发展规划，突出地域和民族特色，注重文化内涵和现代风格，提升城市建设品味和水平。以建成我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽为目标，推动乌鲁木齐现代都市建设。以建成具有浓郁民族特色的现代化城市和有吸引力的西部明珠为目标，加快喀什城市建设步伐。积极培育一批区域中心城市，推进城镇组群发展，完善城市产业体系和城市功能，促进产业聚集，辐射带动周边发展。加强城镇交通、供排水、供气、供电、供热等基础设施建设，提高城市社会公共服务水平，打造宜居宜业环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力。科学规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，发挥以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。加大土地监察执法力度，坚决制止违规违法用地行为。围绕城镇化建设，大力发展生产性服务业，重点发展金融保险、文化创意、现代物流等服务业，加快发展会计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加快生活性服务业发展，重点发展文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能，满足人民群众多层次、多元化需求。紧紧围绕“丝绸之路”旅游品牌，加大旅游基础设施、旅游项目、旅游景点建设力度，依托丰富独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，大力发展冰雪旅游、特种旅游、特色旅游和边境旅游，培育新的旅游热点，全面提升旅游服务水平和能力。(四)不断深化改革扩大开放全面推进地(州市)县(市区)政府、乡镇机构改革，优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。进一步完善国有资产管理体制，调整优化国有经济布局结构。大力支持非公有制经济发展，优化政策环境，凡法律法规未禁止的行业和领域一律对非公有制经济开放，吸引更多投资者兴办企业，带动全民创业。积极引导非公有制企业参与优势资源开发、加工和综合利用。深化农村土地管理制度、集体林权制度改革，完善粮食流通体制。稳步推进资源性产品价格改革。加快财税体制改革，健全公共财政体系。支持金融服务实体经济、服务现代产业体系，引导信贷资金投向“三农”和中小企业。加强融资担保体系建设。加大企业上市融资力度，鼓励股权投资类企业发展。推进包括产权交易市场在内的多层次资本市场建设。推广农户综合保险试点，扩大政策性农业保险覆盖范围。推进水利管理体制改革，加强对流域水资源的统一调度管理。加大全方位对内对外开放力度。围绕石化下游产业发展、优势矿产资源开发、特色农产品深加工、现代物流业发展以及面向中亚俄罗斯出口加工基地建设，积极吸引和承接东部地区特别是援疆省市的产业转移。进一步加大与周边国家资源开发合作力度，充分利用两个市场、两种资源，加快我国西部陆上能源资源大通道建设。继续推动跨境贸易与投资人民币结算试点，促进贸易和投资便利化。加快现代物流业发展，推动乌鲁木齐国际物流中心及喀什、霍尔果斯、阿拉山口区域物流中心建设。进一步完善口岸设施，扩大口岸开放，提高通关效率。坚持“以质取胜”战略，提高进出口商品质量。充分利用国家给予的特殊政策，加强区域合作，抓好边境贸易，支持企业“走出去”，拓展向西开放的深度广度。抓好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作，统筹规划好发展定位和产业布局，落实土地、税收等方面的差别化产业政策，加快基础设施建设和招商引资工作。做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营各项工作，尽快启动经营性项目。全力办好首届中国—亚欧博览会。亚欧博览会是我国与亚欧国家和地区开展首脑外交的重要平台，是推动新疆与亚欧国家合作的重要渠道。加快组建亚欧博览会相关机构，制订具体工作计划，精心组织、全力做好招商招展和安全保卫工作。充分利用公共传媒，大力宣传新疆经济社会发展成就，提升亚欧博览会的吸引力。高质量、高水平建设好新疆国际会展中心。努力把亚欧博览会办成成功、精彩、难忘的盛会，打造新疆开放、合作、发展新形象。(五)加强基础设施和生态环境建设进一步扩大投资规模，集中力量抓好一批事关全局和长远发展的基础产业、基础设施和生态环境等重大项目建设。今年自治区初步安排252项重点建设项目，计划投资1500亿元以上，安排水利骨干工程、综合交通运输体系、电网工程、重点流域生态环境保护工程以及煤电煤化工、有色金属等领域的项目建设。加快兰新铁路第二双线、昌吉新热电厂等140个在建项目工程进度；新开工建设哈密—额济纳铁路、乌鲁木齐绕城高速等40个项目；全力做好项目前期工作，力争准东—重庆和哈密—郑州两条特高压直流输电工程、富蕴—准东铁路等一批项目早日开工。加快南疆三地州火电电源建设，改善电力紧张局面。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程，加强叶尔羌河等重点河流的防洪能力建设。启动实施塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保护工程，加快重点防护林、天然林保护、湿地保护、冰川保护、艾比湖流域生态环境保护等工程建设，建立草原生态保护补助奖励机制。严格矿产资源开发管理，引导产业和项目合理布局，确保资源集约高效开发。支持重点耗能行业和企业节能技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。积极推进建筑节能工作。依法开展重点产业和重点领域规划环评工作，坚持项目建设“三同时”制度，加强对在建项目的环境保护管理。加大节能减排力度，淘汰落后产能，加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。大力开发利用水能、风能、太阳能等可再生能源。加大重点流域湖泊、重点区域环境综合整治。严禁在塔里木河流域毁林开荒造地。加强饮用水源地保护，确保城市供水安全。加快城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设，全面实施县城垃圾无害化处理。积极发展以集中供热为主、多种清洁能源、可再生能源为辅的供热方式，继续推进乌鲁木齐市大气污染防治工程。加强农村环境保护，创建一批“环境优美乡镇”和“文明生态村”。(六)进一步加大改善民生力度实行更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好“零就业”家庭、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和退役军人就业工作，巩固“零就业”家庭24小时动态清零成果。高度重视并切实做好大中专毕业生就业工作，切实贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》，力争两年内未就业大中专毕业生基本实现就业。大力开发公益性就业岗位，落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策，加大职业技能培训力度，着力解决就业困难人员就业。完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，转变就业观念，鼓励更多劳动者自主创业。统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。对自主创业、返乡创业的农民工提供财税、金融、经营用地等方面的政策扶持。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续扩大社会保障制度覆盖面，将符合条件的群体纳入相应社会保障范围，初步实现人人享有基本社会保障。做好非公有制企业从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。力争新型农村社会养老保障制度覆盖面扩大到80%以上县(市)。完善五项社会保险、城乡医疗救助和城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准调整机制，稳步提高低保标准和补助水平，继续加强动态管理下的应保尽保、分类施保。加大改制、关闭破产困难企业困难职工的救助帮扶力度。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，提高孤儿养育保障水平。高度重视残疾人的生存发展，积极做好五保户、流浪未成年人等弱势群体的救助保护工作。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，坚持高起点、高水平、高效益，精心组织实施安居富民、定居兴牧工程，让广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。完成30万户农村安居房建设任务、2万户游牧民定居任务。新建廉租住房7.4万套、公共租赁房5.6万套、各类棚户区改造10万户。完成414万平方米中小学校舍和医院抗震加固改造任务。加快南疆天然气利民工程建设。改善农村水、电、路、气等基础设施条件，扩大农村户用沼气规模，开工建设一批“定居兴牧”水利工程。坚决落实稳定物价各项措施，加强市场价格监管，畅通农产品运输通道。严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为，坚决遏制食品类价格过快上涨，确保物价总水平基本稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善中央和地方粮油等食品储备投放机制，全力保障蔬菜、牛羊肉市场供应。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，千方百计为群众排忧解难，保障居民出行便捷安全，解决好困难群众就医、取暖等问题。切实安排好受灾群众基本生活，帮助受灾群众重建家园。(七)加快文化科技教育卫生事业发展文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神。鼓励文化创新，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。鼓励各民族作家用本民族语言创作。做好文化遗产传承保护和文物保护工作。抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。深入推进文化体制改革，建立有利于优秀文化产品产出的体制机制，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。强化网络文化管理。进一步繁荣和发展哲学社会科学。加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，构建覆盖城乡的公共文化传播体系，积极推进西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程和春雨工程，完善村(社区)文化室和地市级图书馆、群艺馆、博物馆等公共文化基础设施。贯彻落实《全民健身条例》，大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。坚持把科技发展放在突出的战略地位，更多地依靠科技进步和自主创新推动经济社会发展。切实深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。加快国家重点工程(技术)研究中心、国家重点(工程)实验室、国家地方联合技术创新平台和企业技术中心建设。坚持把自主创新作为培育发展战略性新兴产业的关键，集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的实施。加强科研院所和高校科研基础能力建设，提高产学研合作水平，增强企业自主研发能力，推进企业技术进步。牢固树立人才优先发展理念，完善人才培养引进使用机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，为加快发展聚集人才资源。重视高端人才引进，力争在重点领域形成高端人才比较优势。加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发。实施《自治区知识产权战略纲要》，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。坚持把教育事业摆在优先发展战略位置，财政资金优先保障教育事业，公共资源优先满足教育事业。巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。高度重视学前教育，进一步推进高中阶段教育，不断扩大内高班和区内初中班办学规模。加大以就业为导向的中高等职业教育力度。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，启动实施中等职业教育“三免一补”政策。加快特殊教育学校建设和师资培养。加强高水平大学建设，全面提高高等教育质量。围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，优化学科专业结构，加快人才培养。完成高校债务化解工作。积极稳妥有效推进“双语”教育，加强“双语”教学的师资培养培训和教学研究，实施“双语教师特设岗位计划”和“免费师范生”特培计划。加快农村教师周转宿舍建设。扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。提高新型农村合作医疗补助标准，完善城乡基本医疗保障体系。加大国家基本药物制度实施力度，降低群众基本用药负担。加强农村、社区基层医疗卫生机构建设，落实和完善补偿机制，促进基本公共卫生服务均等化，确保人均25元基本公共卫生服务经费标准。继续抓好重大疾病防治，全面开展新疆儿童先天性心脏病救治工程，对贫困家庭患儿实行免费救治。抓好突发公共卫生事件应急处置工作。稳步推进公立医院改革试点，坚持医疗服务的公益性质。推进中医民族医药事业发展。切实落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系，深入开展食品药品安全整治工作。实行积极的计划生育利益导向政策，采取有效措施降低和稳定生育水平，控制人口过快增长。大力实施优生健康促进工程，提高人口出生素质。进一步发挥工青妇等群众团体在经济社会发展中的积极作用。(八)切实抓好新一轮对口援疆工作坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则，立足当前，着眼长远，完善对口援疆工作规划，做好与自治区“十二五”规划的衔接。落实领导分工责任制，健全对口支援工作配套机制和协调保障机制，确保援疆工作有力、有效、有序开展。积极主动做好援疆项目服务工作，在项目规划、资源配置等方面给予大力支持，加大产业援疆力度。加强援疆资金和物资的监督管理，统筹使用好中央补助资金、自治区配套资金与援助资金。关心援疆干部的工作和生活，做好各项服务保障工作，解除后顾之忧，最大限度地发挥他们的作用。落实好区内干部到援疆省市挂职锻炼的政策，通过挂职、培训等措施，让新疆干部增长见识、开阔视野、转变观念、提高本领。做好对口援疆工作成效、援疆干部先进事迹的宣传工作，形成全社会关心支持援疆工作的良好局面。(九)积极推进平安和谐新疆建设坚定不移地坚持党的民族政策和民族区域自治制度，把加强民族团结作为推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固广大干部群众“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，制止非法宗教活动。深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的深切关怀和巨大支持，宣传新疆的美好发展前景，把各族干部群众的感恩之情转化为“热爱伟大祖国、建设美好家园”的强大精神力量。正确处理人民内部矛盾，做好新形势下群众工作，切实维护好群众利益。深入推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，从源头上预防和减少矛盾。健全社情舆情汇集分析机制、社会稳定风险评估机制。加强流动人口服务与管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各类突发公共事件应急机制，有效预防和处置各类突发事件。牢固树立稳定压倒一切的思想，在坚持发展是硬道理的同时，切实抓好稳定这个硬任务。坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争，强化网络信息管理，提高对情报信息和社情舆情的研判应对能力。推进常态化社会治安防控体系建设，落实标本兼治各项措施，加大治安乱点整治力度，坚决打击危害安全的黑恶势力犯罪及各类严重刑事犯罪。(十)加强人民满意的政府建设。深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键。一要提高推动科学发展能力，加强各级干部执行力建设，围绕推进跨越式发展和长治久安，着力在优化环境和提高效率上狠下功夫，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。按照高起点、高水平、高效益的要求，切实转变思想观念和工作作风，力戒官僚主义、形式主义，求真务实，特事特办、急事快办，敢于负责、敢于担当、敢于突破，充分体现“新疆效率”。二要进一步转变政府职能，健全政府职责体系，加强基层政权建设，注重履行社会管理和公共服务职能。牢固树立主动为企业服务、为企业排忧解难意识，努力提高工作效率和服务质量。继续抓好行政审批制度改革，减少行政审批事项。三要深入推进依法行政，加快法治政府建设，提高政府立法和制度建设质量。建立重大事项公众参与、专家咨询、合法性审查及听证制度。完善行政执法体制，强化对违法和不当行政行为的监督。深化政务公开，加强电子政务建设，办好政府网站。推进决策公开、行政权力运行公开透明和程序化，加强效能监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协和社会舆论监督。四要大力推进廉政建设，严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，严格控制检查评比达标表彰活动，从严查处违纪违法案件。进一步规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。优化财政支出结构，压缩和控制一般性支出，建设节约型机关。建设人民满意的政府，必须切实加强和改进新形势下的群众工作，要立足新时期、新阶段，顺应人民群众新期待，把维护好、发展好人民群众的利益作为制定各项方针政策的出发点和落脚点；坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量；牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。各位代表：我们将进一步深化兵地融合发展，全力支持军队和国防建设。一如既往地支持兵团发展壮大，充分发挥兵团在推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边陲、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。支持兵团调整经济结构，转变经济发展方式，统筹推进基础设施、城镇和园区建设，帮助解决资源配置问题。支持兵团加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化，提高戍边维稳能力，把兵团改革发展稳定各项事业推向前进。切实加强军政军民团结，加大“双拥”工作力度，完善国防动员体系，深化国防教育，加强后备力量建设，筑牢边疆安全屏障。各位代表！我区“十二五”发展宏伟蓝图已经绘就，中央寄予厚望，各族人民热切期盼，前景无限美好。我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一致、奋力拼搏，为推进跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章努力奋斗！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2003年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 五年工作的回顾 1998年以来，自治区第九届人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五大精神，在自治区党委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，认真贯彻中央扩大内需的方针、积极的财政政策和稳健的货币政策，团结和带领全区各族人民，克服各种困难，开拓进取，扎实工作，实现了“九五”计划的总体目标，西部大开发取得重要进展，完成了本届政府的各项工作任务。过去的五年，是自治区经济持续稳定健康发展，与时俱进，继往开来的五年；是解放思想，深化改革，扩大开放的五年；是以市场为导向，优化资源配置，加大经济结构战略性调整的五年；是紧紧抓住西部大开发机遇，投资力度大，重点建设项目多，基础设施条件和投资环境不断改善的五年；也是全区政治稳定，民族团结，社会发展，人民安居乐业的五年。是新疆发展最好的历史时期之一。 一、综合实力显著增强，结构调整取得成效 国民经济持续稳定增长。预计2002年全区国内生产总值1598亿元，比1997年的1050亿元增长45.3%，年均增长7.8%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长8%，第三产业增长9.9%；人均国内生产总值由1997年的5904元增加到8322元。三次产业占国内生产总值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0调整为2002年的19.1：42.0：38.9。全口径财政收入212亿元，比1997年的110亿元增长93%，年均增长14%。全社会固定资产投资812亿元，比1997年的447亿元增长81.7%，年均增长12.7%。外贸进出口总额25.1亿美元，比1997年的14.5亿美元增长73.5%，年均增长11.7%。 农业经济稳步发展。加强了水利、农村道路和电网等基础设施建设，有效地提高了农业综合生产能力。2002年农业增加值305亿元，比1997年增长24.6%。积极调整农业结构，大力发展特色农业，特色经济作物占总播面积的50%，比1997年提高5.5个百分点。建成了全国最大的商品棉生产基地。以番茄、红花、枸杞等为代表的红色产业发展较快。畜牧业占大农业的比重由1997年的19.4%上升为28.2%，林果总面积由274万亩扩大到582万亩，成为近两年农民增收的重要来源。农业产业化进程加快，销售收入超亿元的龙头企业32家。大力改善贫困地区的生产生活条件，五年共解决了67万贫困人口的温饱问题，基本完成“八七”扶贫攻坚计划，实施了新阶段扶贫开发。城市化进程加快，城市由1997年的19个增加到22个。 工业整体素质明显提高。加快了结构调整和技术改造，累计完成限额以上技术改造项目290多项。石油、天然气、铜、钾盐等矿产资源勘探开发取得重大突破。石油化学工业得到长足发展，已初步形成我国西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然气、机制糖、纱等产品产量已跃居全国前列。特色工业发展较快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等产品形成一定优势。预计2002年实现工业增加值473亿元，比1997年增长40.5%，年均增长7.0%。培育和组建了一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。国有企业改革脱困三年目标基本实现。 服务业结构不断改善。传统服务业得到提升，信息、金融、证券、旅游、房地产开发等现代服务业快速发展。流通业出现新趋势，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。新建了一批辐射全疆的商品批发交易市场，制定了鼓励消费的政策措施，促进了居民消费。旅游业发展迅猛，成为新的经济增长点和一些地区的支柱产业，五年共接待国内游客3502万人次，旅游总收入250亿元；接待海外游客123万人次，创汇4.6亿美元。先后成功举办了中国国内旅游交易会和“新疆风情万里行—首届新疆旅游节”。大力整顿和规范市场经济秩序，查处了经济领域中的违法违规行为，经济秩序明显好转。 二、固定资产投资快速增长，重点建设成就显著 五年累计完成全社会固定资产投资3183亿元，比前五年增加87%。建设吐—乌—大高等级公路、乌—奎高速公路、南疆铁路库—喀段、乌鲁木齐机场改扩建、乌鲁瓦提水利枢纽、三大油田勘探开发、塔城铁厂沟电厂扩建、农村电网改造、新疆光缆干线扩容改造、新疆第二出疆光缆、乌鲁木齐第二长途电信枢纽、独山子乙烯改扩建、泽普石化厂化肥扩建、乌鲁木齐污水处理、塔里木农业灌溉和环保二期、新疆棉花基地、粮食储备库等基础产业和基础设施重点项目64个，其中已建成投产38个。五年新增铁路970公里，干线公路1256公里，发电装机容量145万千瓦，原油生产能力1407万吨。建成高速公路506公里，结束了我区没有高速公路的历史。举国关注的西气东输工程如期开工。这些大型骨干项目的完成和生产能力的实现，为新疆今后的大发展打下了坚实基础。 三、西部大开发取得实质性进展，推动了经济持续增长 根据国家西部大开发的战略部署，结合新疆实际制定了西部大开发规划，出台了招商引资、税收、土地和矿产资源等一系列优惠政策和措施，清理了与世贸组织规则、市场经济体制和西部大开发不相适应的各类规章和政策性文件，撤销合并了一批行政审批项目，规范了政府行为，强化了服务意识，改善了投资环境。经济结构进一步优化，科技教育快速发展，对外开放不断扩大，基础设施和基础产业建设取得重大进展，三年累计投入资金2128亿元，开工建设了一批关系自治区长远发展的重点建设项目，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。 加强了生态建设和保护。天然林保护、“三北”防护林、退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产林基地建设等生态工程进展顺利，累计完成宜林荒山荒地造林645万亩，退耕还林还草247万亩，山区更新造林235万亩。目前已建成各类自然保护区26个，总面积20.4万平方公里。塔里木河综合治理工程全面启动，先后4次从博斯腾湖向下游调水10.5亿立方米，获得良好的生态效果。重视做好国土资源保护工作，耕地、矿产、森林、水资源的合理开发利用和保护成效显著。 天山北坡经济带迅速发展。采取突出重点、扶优扶强、加快融合发展等一系列措施，吸引国内外资金参与天山北坡经济带的开发建设，出现了一批科技含量高、竞争能力强、具有一定知名度的大型企业和企业集团。目前天山北坡经济带经济总量已占全区国内生产总值的50%左右，并以每年12%以上的速度迅猛增长，带动了相关地区的经济发展。 四、各项改革稳步推进，开放型经济不断发展 以国企改革为主的各项改革取得明显成效。对国有企业实施战略性改组，183家国有及国有控股的大中型企业绝大部分进行了公司制改革。稽查特派员试点工作取得进展。一大批国有企业实施资产重组，促进了生产要素向优势企业集中，优化了资本结构。采取联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式放开搞活国有小企业。资本市场初步形成，目前上市公司23家，资产总额超过330亿元。粮食、棉花流通体制改革取得突破。组建了一批大型骨干流通企业，商业企业改制面90%以上。加大所有制结构调整力度，非公有制经济快速发展。目前全区注册个体工商户43.6万户，从业人员66.5万人，分别比1997年增长29.4%和30%；私营企业注册2.8万户，从业人员36万人，分别增长1.7倍和1.9倍；2002年上缴税金25.8亿元，占全区税收的14%。财政管理改革取得成效，实行“收支两条线”管理，推行了政府采购和统发工资制度，部门预算和农村税费改革试点取得阶段性成果。积极推进科技教育体制改革，促进了科技教育与经济的紧密结合。金融、税收、住房、文化、卫生等各项改革都取得了较大进展。政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。市场决定价格的机制基本形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，社会主义市场经济体制初步建立。 就业再就业工作和社会保障体系建设取得进展。五年实现142万人次就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。“两个确保”得到巩固，累计为37.9万下岗职工发放基本生活保障费23.6亿元，筹集养老保险统筹金145亿元，确保了国有企业下岗职工基本生活保障费和离退休人员基本养老金按时足额发放，补发了企业历年拖欠的2.3亿元养老金。城镇职工基本医疗保险制度基本建立，失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。 对外开放水平不断提高。加大招商引资力度，对外贸易和经济技术交流合作规模继续扩大，与100多个国家和地区建立了经贸关系，大经贸格局基本形成。五年累计实现进出口总额98.4亿美元，比前五年增长57.7%，其中边境贸易额53.9亿美元，占进出口总额的55.0%；实际利用外商直接投资1.3亿美元，吸引了36个国家和地区的企业来我区投资。加强了横向经济联合和技术协作，累计签订经济技术协作项目合同353亿元，引进外省到位资金81亿元。成功举办了每年一届的“乌洽会”，五年对外贸易总成交额69.1亿美元，国内贸易和经济技术开发合作成交额1073.3亿元。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济技术合作区稳步发展，对外开放城市投资环境逐步改善。口岸建设和管理得到加强，通关能力不断提高，全区口岸年过货量650万吨，其中阿拉山口口岸年过货量达到580万吨，居全国铁路口岸第二。 五、坚持实施科教兴新和可持续发展战略，各项社会事业全面进步 科技教育事业蓬勃发展。五年取得重大科技成果1176项，获国家和自治区奖励的501项，部分成果达到国际国内领先水平。获专利授权3203件。实施国家科技计划项目和自治区重点项目1307项，加快了科技成果向现实生产力的转化，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业迈上新台阶，中小学办学条件改善，“两基”工作进展顺利。高等教育结构调整取得进展，重新组建了一批重点大学，新疆大学211工程进入实质性阶段。高校毛入学率由1997年的9%上升到14.8%。 计划生育、环境保护工作取得新成绩。全面落实计划生育“三为主”方针，人口出生率和人口自然增长率分别下降到16.3‰和10.9‰。依法加强了环境保护和污染治理，完成城市环境保护基础设施建设投资43.5亿元，建成一批城市污水、垃圾处理设施和集中供热工程。通过实施“一控双达标”和“13211”环保行动计划，实现了主要污染物排放总量控制的阶段性目标，重点工业污染企业的主要污染物基本达标排放。已建成烟尘控制区63个，环境噪声达标区40个。乌鲁木齐市治理大气污染的“蓝天工程”进展顺利，空气质量有所改善。 文化艺术、卫生体育等事业再创佳绩。实施了“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县”等重点文化工程。创作演出了一批反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀作品，部分作品获“五个一工程”奖。大型民族歌舞《我们新疆好地方》等艺术精品受到国内外观众好评。重视做好对十二木卡姆等民族传统文化遗产和优秀民间艺术的挖掘整理，加强了文物保护工作。加大了广播电视基础设施建设投入，广播、电视人口综合覆盖率分别达到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1个百分点。医疗卫生条件日益改善，加强了重点传染病、地方病的监测和防治工作。大力开展群众性体育活动，连续5年被评为全国体育先进省区。成功举办了自治区第九届运动会和两届民运会。五年累计在国际国内比赛中获64枚金牌、61枚银牌和58枚铜牌。完成了3条邻省省界和22条地州界的勘界任务，解决了历史遗留问题。审计、统计、档案、质量监督、气象水文、地震监测、外事侨务、残疾人和老龄事业、语言文字以及其他各项事业都取得了新成绩。 六、努力为群众办实事，人民生活得到改善 九届政府确定的为群众办实事项目如期完成。累计投入农村防病改水资金11.8亿元，解决了434万人和1035万头牲畜的饮水问题。新建乡村广播电视收转站1658个，实现了“村村通广播电视”和“西新工程”一、二阶段目标，结束了通电乡村不能听广播看电视的历史。完成县级医疗卫生机构投资2500万元，建筑面积12万平方米。建成县计划生育指导站17个。实施“视觉第一中国行动新疆光明工程”，使近4万名白内障患者重见光明。新改建县乡道路6788公里。新增通电乡75个，全部乡实现了通电。乌鲁木齐管道天然气工程、石油液化气供应、经济适用住房和教师住房建设都取得了进展。重视和关心困难群众的生活，五年共安排救灾款6.2亿元，安置灾民17.3万人次。补发了1993年工资改革以来欠发职工个人的工资。认真处理群众来信来访、复转军人安置、大中专毕业生就业、土地草场纠纷等问题。 城乡居民消费水平提高，生活质量明显改善。预计2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除价格因素实际年均增长9.0%；农牧民人均纯收入1861元，比1997年增加357元，扣除价格因素实际年均增长4.8%。反映城镇和农村居民生活水平的恩格尔系数分别下降到35%和49%。城市居民人均居住面积15.8平方米，农村人均居住面积18.6平方米。完成牧民定居半定居4万多户，使全区76%的牧民实现了定居半定居。2002年末全区城乡居民储蓄存款余额1120亿元，人均5970元，分别比1997年增加444亿元和2035元。城乡居民家庭高档电器和耐用消费品普及率显著提高。每百人拥有固定和移动电话分别由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。 七、精神文明和民主法制建设取得成效，社会政治大局保持稳定 坚持以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目标，以爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高各族干部群众的思想道德水平。巩固发展了军政军民团结，一批县(市)先后被命名为全国及自治区“双拥”模范城(县)。 开展了民族团结教育月和创建民族团结进步模范单位、争做民族团结进步模范个人活动，“三个离不开”的思想深入人心，在全社会形成了各民族互相尊重、携手共进、共同繁荣的局面。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，依法加强了对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，高度重视并做好维护稳定工作，严厉打击境内外民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教极端势力为首分子，以及法轮功等邪教组织及其他敌对势力的各种破坏活动，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，保持了我区的社会政治大局稳定。 社会主义民主和法制不断完善。各级政府要自觉接受同级人大及常委会的监督，认真执行自治区人大的各项决议，加强与自治区政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。五年提请人大常委会审议地方性法规草案32件，制定发布政府行政规章33件。办理全国和自治区人大代表建议、政协委员提案7762件。坚持依法行政，开展了行业纠风和治理“三乱”工作。狠抓领导干部廉洁自律，加大了从源头上治理腐败的力度。 八、履行屯垦戍边的历史使命，兵团经济建设和各项事业稳步发展 兵团广大干部职工紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，进一步深化改革，扩大开放，推动经济持续健康发展。预计2002年国内生产总值222亿元，比1997年增长62.7%，年均增长10.2%。结构调整成效显现，特色农业发展迅速，初步形成棉花种植、园艺、畜牧业“三足鼎立”的格局。积极推进国有企业改革，龙头企业对经济增长的拉动作用增强。固定资产投资力度加大。对外贸易步伐加快，石河子经济开发区快速发展。社会保障体系逐步建立，职工生活水平明显提高，预计职工年均工资收入7760元，比1997年增加2310元，年均增长7.3%。兵地融合经济进一步发展。精神文明、民主法制建设得到加强，各项社会事业全面进步，为增强民族团结、维护祖国统一和社会稳定、巩固边防安全做出了新的贡献。 各位代表，刚刚过去的2002年，我们认真贯彻中央一系列方针政策和自治区党委各项部署，克服种种困难，全面完成了年初确定的主要预期目标。预计国内生产总值比上年增长8.1%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长8.4%，第三产业增长9.6%，整个经济运行情况好于预期。农业生产形势良好。加快了结构调整步伐，种植业继续向特色、优质和高效方向发展，畜牧业和林果业成为结构调整的亮点，农业产业化进程加快。战胜了多种自然灾害，夺得农业丰收。预计粮食产量871万吨，增长9.4%；棉花总产150万吨，下降4.5%；肉类总产105万吨，增长8.2%。工业生产稳步增长。深化国企改革，加大企业技术改造和市场开拓力度，努力扩大特色产品规模，预计工业增加值增长8.6%，原油产量超过2000万吨，发电量、钢材、水泥等主要工业产品产量都有不同程度的增长。交通运输稳步发展，预计铁路货物发送量比上年增长5.7%，公路货运量增长4.0%，民航旅客运输量增长15.9%，邮电业务总量增长38.4%。预计全社会固定资产投资比上年增长15%，其中基本建设投资增长24.2%，更新改造投资增长6.3%。重点建设项目进展顺利，独山子乙烯改扩建、新疆电信东环及北环光缆等7个项目建成投产；新疆优质棉基地建设、农村电网建设与改造等7个项目实现单项和部分投产目标；新开工建设了吉林台一级水电站、阿舍勒铜矿采选工程等6个项目。消费品市场稳中趋升，预计社会消费品零售总额442.5亿元，增长8.9%，居民消费价格指数99.6%。对外贸易大幅增长，预计外贸进出口总额比上年增长41.7%，其中出口总额12.0亿美元，增长79.5%；实际利用外资1.67亿美元，比上年增长2.5%。财政收入增长较快，预计地方财政收入134亿元，比上年同口径增长15.8%。金融信贷结构进一步调整，加大了对经济建设的支持。各项社会事业全面发展。推广先进适用科学技术，促进了传统产业的改造升级和新兴产业的形成。增加了教育投入，“贫困地区义务教育工程”和中小学危房改造工程进展顺利。普通高校本专科招生比上年增长9.5%，研究生招生增长31.2%。30万人实现就业再就业，三条保障线和“两个确保”继续巩固，48万人纳入“低保”范围。人民生活继续改善，城市居民人均可支配收入比上年增长15.0%，农民人均纯收入实现了增加150元的目标。计划生育、环境保护、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新成绩。 各位代表，五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下，全区各族人民辛勤劳动，团结奋斗，取得了丰硕成果。在此，我代表自治区第九届人民政府向全区各族工人、农牧民、农垦职工、知识分子、干部、社会各界人士，向支持我们工作的中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察以及所有关心、支持新疆建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在五年的工作实践中，我们积累了宝贵的经验： 第一，坚持从实际出发，不断完善经济发展战略。发展是硬道理，做好新疆工作，归根到底是要把经济建设搞上去。围绕发展问题，坚持实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新和可持续发展战略，不断深化对区情和市场经济的认识，积极推进经济结构调整，因地制宜发展特色经济，探索并不断完善了符合新疆实际的发展路子。 第二，坚持深化改革，努力扩大开放。改革开放是新疆发展的强大动力。按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于创新，积极稳妥地推进各项改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，极大地解放和发展了生产力。坚持对内对外开放，积极参与国内外市场竞争，有效地拓展了经济的发展空间。 第三，坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护，努力营造良好的发展环境。始终加大固定资产投入，加强基础设施建设，拉动自治区经济增长，特别是紧紧抓住西部大开发机遇，积极争取国家支持，集中力量建设对经济发展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业，加大生态环境建设和保护力度，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。 第四，坚持把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿。全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，全心全意为人民服务，实实在在为各族群众办实事，努力改善农牧区生产生活条件，不断提高城乡人民生活水平，保证人民群众共享发展成果，极大地调动了各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。 第五，坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。稳定是改革和发展的前提，改革发展促进社会稳定。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大方针政策，高举各民族团结进步的旗帜，深入开展反分裂斗争，坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定，为经济发展创造了稳定的社会环境。 在肯定成绩的同时，我们应当看到，经济和社会生活中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济发展滞后，与内地省区的差距拉大，基础设施仍不适应经济快速发展的需要；工业发展速度缓慢，质量效益不高，企业技术创新能力和竞争力不强；农业产业化程度低，农牧民收入增长缓慢，扶贫任务依然很重；非公有制经济总量较小，缺乏新的增长点；财政收支矛盾依然突出；城乡部分居民生活困难，就业再就业压力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部门还存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、腐败等现象。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 今后五年的工作 根据党的十六大精神，自治区党委六届四次全委(扩大)会议确定到2020年经济建设和社会发展的宏伟目标是：综合实力和竞争力明显增强，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；基础设施日趋完善；建成全国重要的石油天然气、石油化工、纺织工业、食品工业、有色金属工业和农牧产品加工工业基地，基本实现工业化；城镇化水平达到50%左右，城乡人民物质文化生活达到全国中等水平；可持续发展能力不断提高，生态环境有较大改善；建立起比较完善的社会保障体系和市场就业机制；形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，国民素质进一步提高；精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。在优化结构和提高效益的基础上，力争到2020年国内生产总值达到7720亿元，年均增长9.2%，实现比2000年翻两番半的目标，全面实现小康。 今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，加快西部大开发步伐，加快经济结构战略性调整，坚持扩大内需的方针，加强农业基础地位，大力发展特色经济，走新型工业化路子，着力培育新的经济增长点，推动区域经济协调发展。切实做好就业再就业工作，健全和完善社会保障体系，提高人民生活水平。发展社会主义文化，建设社会主义精神文明、政治文明，确保社会政治稳定，促进社会全面进步，为实现全面建设小康社会的目标开好局。 今后五年自治区国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13.5%；地方财政收入年均增长12%；进出口贸易总额年均增长9%；城市居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在15‰以下。 实现这些宏伟目标，我们有许多有利条件，也面临不少困难。主要有利条件：一是党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们明确了奋斗目标，指明了前进方向，极大地激发了全区各族人民开发建设新疆的热情；二是西部大开发战略积极推进，国家加大对西部地区的支持力度，为我区经济快速发展提供了大有作为的历史性机遇；三是经过多年的建设和发展，在实践中探索出一条符合新疆实际的经济发展路子，综合经济实力明显增强，为今后的发展奠定了坚实基础；四是“思稳定、图发展、奔小康”已成为各族人民的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力。当然，经济发展中也存在不少制约因素和困难：世界经济发展仍有许多不确定因素，经济全球化和国际市场竞争加剧对我们的挑战依然存在；经济结构不合理，市场化程度较低，有效需求仍然不足；经济发展中的一些深层次矛盾依然存在，社会热点难点问题仍比较突出。我们要把困难估计得充分一些，把应对和克服困难的措施想得周全一些，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新措施。要处理好一个关系：处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系；实现两个转变：在经济发展上向积极进取、主动参与转变，在优势资源的开发利用上向深层次加工转化、高效综合开发转变；力争三个突破，在深化改革上有突破，在扩大开放上有突破，在推进工业化进程上有突破。 调整经济结构，增强综合竞争力 统筹城乡经济社会发展，把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入作为整个经济工作的重中之重。坚持以增加农民收入为目标，推进农业结构的战略性调整，大力发展具有区域优势的特色种植业、现代畜牧业和林果业。积极培育龙头企业，推进农业产业化经营，加快农业向质量效益型转变。抓紧建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。加快小城镇和农村住房建设。加大农村富余劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道。加快农业基础设施和农业生态建设步伐，促进农业和农村经济健康发展。继续推进新阶段扶贫开发，巩固温饱成果，努力增加贫困人口收入。 推进工业化进程。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。坚持以企业为主体，以技术进步为支撑，依托优势资源，重点发展石油化工工业，做大做强棉纺工业、特色农产品加工业和建筑建材业，加快矿业开发和电力工业发展，积极推进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业的发展，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高工业水平。 大力发展现代服务业，改造传统服务业，提高服务业在国民经济中的比重。以市场化、产业化、社会化为方向，重点发展社区服务、农业综合服务、信息咨询、金融证券、现代流通、房地产和物业管理等。促进服务业的集团化和网络化，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式。打破服务行业的垄断经营，引进竞争机制。积极有序地放开服务业，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我区服务业。重点发展旅游业，加强旅游景点和基础设施建设，开拓旅游市场，丰富旅游产品。 进一步深化改革，扩大对内对外开放 继续推进经济体制改革和其他各项改革，注重制度建设和创新。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。深化国有企业改革，努力探索公有制特别是国有经济的多种有效实现形式，建立代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。深化农村经济体制改革，依法稳定农村土地承包关系，全面推开农村税费改革。加强现代市场体系建设，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照公共财政的原则，推进财税体制改革。进一步深化金融、投融资体制改革，扩大社会投资准入领域。改革行政管理体制，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进教育、科技、文化等各项体制改革。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与国际经济贸易、经济技术合作和竞争，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展跨国经营，带动区内商品出口和劳务输出，形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。发挥地缘优势，加快国际商贸中心建设步伐。积极创造条件，努力营造良好的投资环境，最大限度地吸引国内外投资者参与新疆的开发建设。打破条块分割和行政区划界限、所有制界限，开展全方位联合与协作，融合各方优势和力量，发展融合经济。 加快西部大开发步伐，促进可持续发展 继续实施西部大开发战略。重点加强基础设施和生态环境建设与保护，为今后十年内取得突破性进展奠定坚实基础。抓好重要河流的治理开发和重点防洪工程建设，健全以公路为主体、铁路为骨干、航空和管道相配合的立体交通综合运输网，形成结构合理、布局优化的电力体系。今后五年除已开工的29项续建工程外，安排新开工下坂地水利枢纽、中吉乌铁路、精—伊铁路、奎屯—北屯铁路、阿克苏—阿图什公路、艾比湖生态综合治理工程、吉林台二级水电站、乌鲁木齐—兰州成品油管道等31个大型重点建设项目。 正确处理经济建设、社会发展同人口、资源和环境的关系，促进人与自然的和谐。加快地质勘查步伐，坚持保护优先，合理开发和节约使用各种资源。全面实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程。有计划地推行草场划区轮牧、休牧和禁牧制度，逐步恢复草原生态功能。有序有偿、合理开发、节约利用土地，有效保护基本农田。抓好两大盆地边缘沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯腾湖的综合治理，遏制重点地区、敏感地区生态环境恶化趋势，减轻干旱、风沙、盐碱和污染的危害。实施以乌鲁木齐为重点的城市环境综合治理，推进天然气气化工程。 加快发展天山北坡经济带，促进区域经济协调发展。用足用好国家优惠政策，依托有实力的企业，培植特色产业群，支持一批重点骨干企业迅速壮大规模，增强实力，促进产业结构升级，加快工业化和城镇化进程，辐射和带动全疆经济发展。继续扶持贫困地区，加强贫困地区基础设施建设，大力实施开发式扶贫，不断改善贫困地区的生产和生活条件。支持其他地区依托资源、区位的比较优势和已形成的竞争优势，发展各具特色、充满活力的区域经济。 健全社会保障体系，千方百计扩大就业 加强养老、失业、医疗、低保等社会保障体系建设，强化各项社会保险费的征缴和管理，加大财政对社会保障资金的支持力度。城镇要将所有从业者全部纳入职工基本养老保险并全部实现社会化发放和社会化管理。加强失业保险的扩面征缴，积极稳妥地推进医疗保险制度改革，完善工伤保险、生育保险制度。全面落实城市居民最低生活保障制度。做好下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障三条保障线的衔接工作。 实施积极的就业政策，努力改善就业环境，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和各种服务业，发挥中小企业和非公有制经济在促进经济增长、增加就业和活跃市场等方面的作用。引导全社会转变择业观念，推行灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。健全就业服务体系，开展就业援助活动。完善按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配制度，规范分配秩序，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 发展社会主义文化，促进社会全面进步 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，以建设中国特色社会主义共同理想凝聚各族人民的意志和力量。坚持依法治国与以德治国相结合，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。推进文明城市、文明村镇和文明行业建设，加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动。抓紧、抓好科学技术普及工作，组织科技、文化和卫生“三下乡”，在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围。加强民族团结，反对民族分裂，维护国家统一和社会政治稳定。 推进科技和教育创新。充分发挥科学技术第一生产力的决定性作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。围绕优势资源转换的关键技术，安排项目计划和组织科技攻关，力争在重点学科和优势领域取得突破性成果。把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展各类教育，鼓励多种形式的社会办学，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。强化继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。推行素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者。坚持“两为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。积极发展卫生体育事业，提高城乡居民健康水平。 2003年的工作 做好今年的工作，保持经济发展的良好势头，对于全面完成第十届政府的工作目标具有重要意义。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和自治区党委六届四次全委(扩大)会议精神，坚持扩大内需方针，继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，依靠科技进步和科技创新，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值1745亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.3%，第三产业增长10%；地方财政收入148.5亿元，增长12%；全社会固定资产投资934亿元，增长15%；社会消费品零售总额520.6亿元，增长9%；居民消费价格指数101%；外贸进出口总额27.6亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增加150元；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14.48‰以内。 一、积极发展农业和农村经济，努力增加农民收入 实现农业增加值增长4%。以市场为导向，继续推进农业结构调整。在保持粮食生产稳定的基础上，优化种植业结构，扩大高效经济作物和草料作物种植面积，大力发展特色优势产业。棉花生产要在提高单产、提高品质、降低成本、增加效益上下功夫，种植面积稳定在1400万亩左右，总产保持在3000万担。大力发展现代畜牧业，抓好畜产品的开发和加工转化，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。继续扩大林果业规模，实现新增优质果树面积100万亩。 落实扶持政策，大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。从财政税收、国债项目和银行贷款等方面对重点龙头企业给予支持，尽快培育一批有较强市场竞争力、带动农民增收的龙头企业，促进农村二三产业发展和农产品生产基地建设。探索和建立有利于龙头企业发展和农民增收的利益联结机制和风险共担机制，通过合同、订单等形式，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。加快建设和完善农产品批发市场和专业市场，及时向广大农户发布农产品价格信息和市场需求信息。充分发挥专业合作组织、农民经纪人和农村专业协会的作用，提高农民进入市场的组织化程度。 拓宽农民增收渠道，大力开展劳务创收。把组织农民劳务输出作为各级政府的重要工作，实行专人负责，引导农民向非农产业和城镇转移，组织农民参与当地水利、乡村道路、电网改造、城镇建设、退耕还林、退牧还草等基础设施和生态项目建设，从事建筑、运输、餐饮等二三产业，力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。 加快农业基础设施和小城镇建设步伐。增加农村小型基础设施建设投资，支持乡村道路、农村电网改造、人畜饮水、草场围栏等项目建设。加强重点水库除险加固和防洪工程建设，抓好大型灌区续建配套和节水改造，推广节水新技术，全面开展量水到户工作，促进节约用水。把小城镇建设同引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系和农村服务业结合起来，充分发挥小城镇对增加农村就业、带动经济发展的功能。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。 认真落实党在农村的各项政策，切实保护好农民利益。稳定农村土地承包关系，尊重农户的市场主体地位和生产经营自主权，按照依法、自愿和有偿的原则，加强农村土地承包经营权流转的管理，防止发生损害农民利益、侵犯农民经营自主权的行为。坚决执行中央“一项制度、八项禁止”的规定，认真做好减轻农民负担工作，重点对反映强烈的农村中小学收费、农村用水用电乱收费、农民建房乱收费等进行专项治理。全面实施农村税费改革，完善配套政策，使广大农民群众真正得到实惠。 切实做好扶贫工作，坚持开发式扶贫和“进村入户”的方针，加大扶贫资金投入和社会帮扶力度，落实责任制，因地制宜地扶持贫困地区发展特色经济，支持贫困农牧民发展生产脱贫致富，力争解决19万特困人口的温饱问题，圆满完成三年解决44万特困人口温饱问题的阶段性任务。 二、立足优势，突出重点，促进工业快速发展 加快工业发展，实现工业增加值525亿元，增长10%。突出抓好重点行业。加大改革重组力度，通过行业整合，引进国内外知名企业联合、嫁接和改造现有企业，做大做强一批大企业大集团。石油石化工业力争实现固定资产投资、原油产量和加工量有较大增长，促成一批重点石油石化项目早日开工建设，争取塔石化项目尽快投产。加快特色农产品加工业发展。纺织工业要重点支持一批产品销路好、发展前景广阔的纺织企业加快发展，引进先进设备和技术，提高纺织行业的装备和技术水平，走高档次、精品之路。抓住基础设施建设和城乡建设的有利时机，保持建材行业持续发展的势头。引进国内外资金，加大地质勘查力度，加速矿业开发。大力发展水电、火电、风电生产，降低供电成本，增加电力供应，促进高耗能产业发展。 继续深化国有企业改革。加快规范建立和完善现代企业制度，对国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。加大企业重组力度，培植一批有国际竞争力的大企业大集团。放手进行国有中小企业改制、改组。加快建立信用和担保服务体系，为中小企业的健康发展营造良好的环境。在妥善安置职工的前提下，对亏损严重、扭亏无望的国有工业企业实施政策性破产。支持非公有制经济参与国有企业的改组改造，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业，努力实现非公有制经济的超常规发展。营造公平竞争的发展环境，在投融资、税收、外贸和土地、能源、水资源等方面采取更加优惠的政策，促使民营经济上规模、上水平，实现快速有序健康发展。 推进企业技术进步，提高企业核心竞争力。加大技术改造力度，安排技术改造投资138亿元，比上年增长20%。用好用足国债贴息等政策，抓好一批对经济拉动作用大的技术改造项目。鼓励大企业集团与各地合作，上一批符合产业政策、投资少、见效快、效益高的特色项目。推进企业技术创新，组织实施一批技术创新项目，抓好重点新产品的开发和关键技术的推广示范。加强和改善企业管理，重点抓好企业决策、财务资金、质量和信息化管理。加强对重点行业的专项整治，防止明令禁止的污染环境、浪费资源的小煤矿、小水泥、小钢铁死灰复燃。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制。 三、扩大固定资产投资规模，加强基础设施和基础产业建设 继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业的投入力度，安排全社会固定资产投资934亿元。加快传统产业的升级改造、特色优势产业、生态环境建设和保护以及有利于扩大就业和增加居民消费的项目建设。初步安排重点建设项目29项，其中红雁池第二发电厂一期工程、哈密二电厂三期扩建工程、和田机场、乌鲁木齐火车站改扩建等6个项目全部建成投产；新疆油田勘探开发、优质棉基地建设等8个项目单项或部分投产；新疆节水灌溉工程、吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路、国道314线和硕—库尔勒高速公路、阿舍勒铜矿采选工程、西气东输(新疆段)等15个续建项目；安排库尔勒机场、那拉提机场、精—伊铁路、昌吉热电厂扩建工程等10个项目开工建设。 积极争取国债投资，努力扩大信贷资金投入规模。充分发挥财政资金的引导作用，促进企业和民间投资增长。调动各地区、各部门的积极性，加大投入力度，使固定资产投资规模有较大增长。 加强项目管理，建立目标责任制，落实项目法人责任，把固定资产投资任务落到实处，千方百计加快项目建设进度。加强在建项目的组织协调，及时解决重点建设项目建设中存在的问题，加快施工进度，确保实现年度建设目标。强化国债项目管理和监督，保证工程进度和质量。搞好项目稽查，加强资金管理，确保建设资金不被挤占挪用。 重视项目前期工作，多方筹集资金，增加前期费投入，加快下坂地水利枢纽、艾比湖生态综合治理、玛纳斯发电厂三期扩建等重大项目的前期工作，搞好项目储备。 四、努力扩大消费，规范市场经济秩序 不断增加城乡居民特别是低收入者的收入，进一步完善鼓励消费的各项政策措施，引导城乡居民转变消费观念，增强消费意识，挖掘消费潜力。优化消费结构，积极扩展假日经济、会展经济和旅游经济，培育住房、通讯、汽车等消费热点，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。改善消费环境，开拓城乡市场。充分发挥我区产品的比较优势，加快建设和完善各类批发市场和专业市场，加强与内地发达地区的经贸合作，千方百计扩大特色优质产品的知名度和市场占有份额。 大力发展服务业，发挥服务业在扩大消费、增加就业、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放宽准入领域和条件，支持和引导私营、个体企业兴办服务业，促进社区服务、农业综合开发服务、商贸流通服务等快速发展。进一步扩大服务市场，鼓励国内外投资者以多种方式参与我区服务业的发展。剥离机关、企事业单位办社会职能，加快后勤服务社会化。建立服务业发展引导资金制度，更多地吸引银行信贷资金和社会资金，带动服务业发展。推动流通业态和组织创新，发展连锁、代理、配送、特许加盟等现代流通组织形式和营销方式，鼓励流通企业通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、收购等多种形式调整结构，提高流通企业竞争力和经济效益。 整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。打破地方保护和行业垄断，开放市场。建立健全价格决策听证制度和专家审价制度，加强教育、医疗、药品、交通、供水、居住等价格和收费管理，切实维护消费者的合法权益。加强市场监管，强化行业自律。坚持标本兼治，加大治本力度，建立健全市场准入制度。下决心抓好“食品放心工程”。开展对集贸市场、加油站、文化、建筑、旅游市场的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品、破坏市场经济秩序的违法活动，努力创造公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。 五、加大增收节支力度，加强财政金融工作 确保财政收入稳定增长，实现地方财政收入增长12%的目标。强化税收征管工作，加大征收力度，做到应收尽收。认真排查税源，对重点税源重点监控，确保各种主体税种的平稳增长。依法惩治各种偷、逃、骗、抗税行为，堵塞税收的跑冒滴漏。强化税务稽查，严厉打击虚开增值税发票和做假账的违法犯罪行为。认真清理税收优惠政策，严禁出台税法以外的各种税收减免缓政策，维护税法的权威性和严肃性。加大非税收入的监管力度，确保各项非税收入及时足额上缴财政。 积极稳妥推进各项财政改革。进一步扩大部门预算改革试点范围，提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。研究制定财政国库管理制度改革总体方案和各项配套制度，全面推行非税收入管理改革。切实加强预算管理，实行财政综合预算，硬化预算约束。加大政府采购力度，规范政府采购行为。深化国有资产管理改革，建立国有资产管理机构。建立健全规范的转移支付制度，加大对困难地县的转移支付力度。 发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业。本着“一是吃饭，二要建设”和“量入为出，量力而行”的原则，按照公共财政框架的要求，优化支出结构，压缩对一般性项目的投资和非生产性支出，集中财力保证行政事业单位职工工资的正常发放和国家政权建设的支出需要，提高社会保障支出的比重，增加对农业、生态等基础产业和科教、扶贫等方面的投资。强化对财政资金的监督检查和追踪问效，提高财政资金使用效益。整顿和规范财经秩序，严肃查处坐收坐支、截留挪用财政收入等违法违纪行为。加强对行政性收费、罚没收入、土地和国有资产收益的管理，坚决取消小金库。大力压缩会议、接待、出国考察等费用，坚决反对铺张浪费，禁止各种脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。 完善金融服务，落实扩大内需、促进消费的信贷措施，增加信贷规模，充分发挥金融支持经济增长的重要作用。改进服务方式，提高服务质量，鼓励金融机构以更加灵活多样的方式，支持自治区产业结构战略性调整、基础设施建设和企业改制，加大对民营科技企业、中小企业以及农业的支持力度。建立新型的银政、银企关系，增强企业信用意识。加强金融监管，完善内控机制，提高金融资产的运营效率。 六、发展外经外贸，努力提高开放水平 推进出口市场、出口商品和贸易方式多元化，大力拓展国际市场，巩固发展传统市场，积极开拓新型市场。坚持以质取胜，提高出口商品质量和技术含量，增强国际竞争力，保持进出口贸易的持续稳定发展，实现增长10%的预期目标。调整和优化出口商品结构，稳定棉花、番茄酱、棉布、棉纱等大宗产品出口规模，扩大家具、机电、果酱等特色优势产品出口。依托地缘优势，努力发展与中亚、俄罗斯及西亚的经贸合作与交流，做大做强地边贸易。加大对出口大户、重点企业政策扶持、协调服务力度，鼓励各种所有制企业开展外经贸业务。支持食品、轻工、建材、服务行业到境外投资建厂和石油企业参与周边国家油气资源开发，带动原材料和设备出口。 加大招商引资力度。提高利用外资规模和水平，吸引国内外资金投资于我区的基础设施建设和优势产业产品的开发，积极争取外国政府援助和贷款、国际金融组织贷款。树立大协作观念，拓展协作领域，重点瞄准国内外强势企业，进引一批带动度大的合作项目。办好经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区。加快设立霍尔果斯保税区、乌鲁木齐出口加工区各项准备工作。办好第12届乌洽会，使其逐步成为中亚地区最具影响力的国际经贸盛会。做好签约合同的跟踪落实工作，努力提高合同履约率。 大力发展旅游业，进一步拓展国内外客源市场。坚持保护与开发并重，利用好国债资金，加快重点旅游景点建设。吸引外省区及社会资金参与旅游设施建设，改善旅游基础设施条件，提升旅游业。加强对名胜古迹、自然景观、旅游景点的管理，提高服务质量。加大宣传促销力度，不断提高新疆旅游的知名度和影响力，办好新疆风情万里行旅游。 七、积极扩大就业，完善社会保障制度 认真落实促进就业再就业的各项优惠政策，大力发展就业容量大的产业，广开就业门路，以促进下岗失业人员再就业为重点，实现35万人就业再就业。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置富余人员。积极组织劳务派遣，培育和扶持再就业基地，引导和鼓励形式多样的灵活就业。搞好职业技能和创业培训，提高从业者的就业能力。重视做好大中专毕业生就业工作。建立街道、镇劳动保障工作平台，开发社区公益性就业岗位。完善公共就业服务制度，形成健全的就业服务网络。实施就业援助，帮助困难群体实现就业。加强劳动和保障监察，规范各类企业在招工、裁员、工资分配、保险福利等方面的行为。 继续巩固“两个确保”，认真落实低保政策，完善各项社会保障制度。按照“三个不变”的要求，确保下岗职工的基本生活，对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，运用现有各类筹资渠道继续予以保障。加大养老保险扩面征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。强化失业保险费征缴，提高失业保险的支撑能力，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善城镇职工基本医疗保险管理措施，落实城镇职工大额医疗补助、公务员医疗补助、企业职工补充医疗保险等规定，探索困难群体社会医疗救助的有效途径。规范城市低保工作，将符合条件的65万人全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面的实际困难。 八、做好科技教育工作，发展各项社会事业 大力发展高新技术，促进产业化。培育技术市场，建立科技风险投资和技术产权交易制度，提高知识产权创造、保护和运用能力，加快科技成果向现实生产力转化。重视做好科普工作。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学、社会科学在经济和社会发展中的重要作用。实施人才战略，建立科学的用人竞争机制和分配激励机制，加大科技奖励力度，充分调动科技人员的积极性，创造良好的留人用人环境。培育人才市场，通过多种形式引进国内外优秀人才。坚持教育优先发展战略地位，实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，提高教育质量和管理水平。继续做好大中专招生工作。围绕学科建设，进行高等院校专业结构调整，培养一批学科带头人。推动素质教育、双语教学，巩固两基成果。加快教育体制改革，加强师资队伍建设。实施“校校通”工程，扩大远程教育网络，实现教育跨越式发展。加大扶贫助学力度，落实国家助学贷款政策。加强职业教育和培训，发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 完善文化产业政策，促进文化产业发展。支持和保障公益文化事业，加强文化遗产和优秀民间艺术保护。组织实施“精品战略”和“五个一工程”，繁荣文学艺术创作，努力推出一批在区内外有影响的文艺作品。扩大对外文化交流，拓展国际艺术市场。强化音像制品、娱乐场所特别是互联网站的管理，打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物的违法犯罪活动。加大广播电视设备更新改造力度，推进广播电视网络建设的整合和发展，扩大人口综合覆盖率。重视外事侨务、图书出版、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女、儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。 坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。以农牧区和流动人口为重点，加强计划生育宣传教育和技术服务。完善社会化农村卫生服务网络，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。抓好传染病、地方病防治。采取切实有效措施降低医疗费用，满足群众基本医疗需求。积极开展全民健身活动，办好自治区第十届运动会。加强野生动植物栖息地保护和管理。限期整治污染企业和污染源，控制污染物排放总量。推进清洁生产，优化能源消费结构。完善灾害监测和防御体系，做好防灾减灾工作。 九、加强民族团结，切实抓好稳定工作 高举民族团结的伟大旗帜，全面贯彻党的民族政策，继续开展“民族团结教育月”、“创建民族团结进步模范单位和争当民族团结进步模范个人”活动，强化“三个离不开”的思想观念，发扬各族人民“同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，保证正常宗教活动有序进行，制止非法宗教活动，抵御境内外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，打击利用宗教进行的犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办原则。 面对复杂多变的国际形势，充分认清反分裂斗争的长期性、复杂性和严峻性，贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，最大限度地团结和依靠各族干部群众，最大限度地孤立和打击民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子，严防境内外“三股势力”及其他敌对势力的渗透破坏，加强意识形态领域反分裂斗争，维护社会政治大局稳定，维护祖国统一。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理各项措施，建立适应形势发展的新的社会治安防控体系，防范和惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加大缉枪治爆力度，严格管理危险化学品。扫除各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。 高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，特别是做好当前矛盾比较突出的各类社会热点难点问题和群体性事件的预防和处理。加强信访工作，及时了解掌握情况，把不安定因素消除在萌芽状态。十、增强屯垦戍边意识，推进生产建设兵团经济和社会发展 生产建设兵团是自治区的重要组成部分，要充分发挥在我区的重要作用，加快发展速度，实现国内生产总值增长12%以上。坚持以“发展壮大兵团、致富职工群众”为工作目标，加大改革力度，深化农牧团场和国有工交建商企业改革，扩大团场职工经营自主权和扩大基层民主，加快现代企业制度建设步伐。加大结构调整力度，调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业。做大做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大支柱行业，培育和壮大龙头企业和企业集团。加大技术推广力度，抓好先进技术改造传统产业、推进高新技术产业化工作。扩大对外开放，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。加强小城镇建设，有计划、有步骤建设好38个小城镇。做大做强石河子垦区经济。做好五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯的建市工作，改善58个边境团场基础条件，实施危旧住房改造工程。进一步完善社会保障体系，做好就业再就业工作。加强精神文明、民主法制和各项建设，促进两个文明共同进步。加快发展兵地融合经济，按照优势互补、互惠互利的原则，携手合作，共同发展，为新疆的发展和稳定，为新疆各族人民的团结进步作出贡献。 十一、改进政府工作作风，营造良好的发展环境 搞好管理和服务是市场经济体制对政府的根本要求。全面创新管理体制，进一步优化法制环境、市场环境、政策环境、服务环境和舆论环境。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，建立管

  2025-08-06

• 【投资呼图壁县】2013年呼图壁县政府工作报告

  2013年1月5日在呼图壁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年，县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、进中求变的总基调，克服经济下行压力和农业三季连旱等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，全县经济形势平稳向好。预计实现地区生产总值107亿元，增长18.1，其中：一产增加值40.4亿元，增长7；二产增加值38.6亿元，增长26.2；三产增加值28.2亿元，增长13.8。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1。固定资产投资69亿元，增长30。社会消费品零售总额18.3亿元，增长17。城镇居民人均可支配收入16467元，增长13.3；农牧民人均纯收入13178元，增加1682元。荣获了全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业水价综合改革示范县、自治区安居富民先进县、自治区村务公开民主管理示范县等荣誉。成功举办了新疆首届苗木花卉博览会、新疆首届乡村艺术节暨呼图壁首届曲子文化节两大展示“新疆形象”的活动。这些成绩和荣誉的取得，振奋了精神，提升了人气，扩大了影响。 一、新型工业化实现新突破以招商引资和项目工作为龙头，不断加快园区建设，优化发展环境，工业经济大幅增长，预计实现县属工业增加值12.2亿元，增长48.1。优势产业集群发展。全年续建、新建工业项目80个，完成投资48.2亿元。一批重大项目顺利实施，明基500万吨煤矿和石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得“路条”，大唐火电一期累计投入13.8亿元完成主厂房建设，鑫凯炭黑、玉衡制罐等一批项目相继建成投产，超源科技、金昌建材等项目进展顺利，西域春乳业配方乳粉项目加快建设。四大支柱产业完成产值39.1亿元，占工业总产值的71。园区建设取得重大进展。多方融资1.6亿元，完成道路22.5公里、供排水管线49公里，高桥、洛克龙等5个110千伏变电站建成使用，园区承载力显著提升。事关园区发展的220千伏变电站通过自治区评审。注册成立博诚投资发展公司，为园区发展搭建了融资平台。重新制定园区分类指导地价，淘汰60万吨以下兰炭生产线，整治8家小炼铁企业，创新实行园区“宁静日”制度。园区集聚效应充分显现，新增入园企业23家，其中亿元以上企业7家。招商引资工作成效显著。创新成立招商发展办公室，聘请一批企业家担任招商引资联络员，委托自治区国际咨询评估公司编制招商项目册，精选项目124个，为科学招商、招商选资奠定了坚实基础。弛龙建材、金马油脂等一批亿元以上项目相继开工建设，天玑钢构、阳光炭素、鲁兴化工等一批项目当年建设、当年投产，充分体现了“新疆效率”。全面实行项目落地绿色通道制度，落实招商项目54个，到位资金92亿元，增长46。 二、农牧业现代化实现新发展全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续大幅增加，万元村达42个，石梯子乡在全州率先成为农牧民人均纯收入过万元的牧区乡镇。优势特色产业快速发展。苗木花卉产业取得重大突破，苗木花卉产业发展服务中心投入使用，建成全疆最大的苗木花卉交易网，成为全国第 四、西北唯一的国家级苗木交易市场,新增苗木2万亩。畜牧业主导地位更加突出，西域春3000头牛场、禾润10万只肉羊、科盛万口生猪等标准化养殖项目顺利实施，全县荷斯坦奶牛存栏6万头，牛羊出栏71.4万头（只）。种植业效益进一步提升，打造现代农业示范园9个，千元田72.6万亩、万元棚686座。果蔬保鲜、食用菌、水产养殖等特色产业处于全疆领先行列。农业产业化水平大幅提高。在全疆首创牧区草畜联营合作模式，成为推动牧区生产经营方式转变的重大变革。“三社手拉手”工程扎实推进，土地合作联营模式达53.3万亩，农民专业合作社达323家，新增州级农业产业化重点龙头企业6家，荣获自治区农业产业化优秀县。农村劳动力转移成效显著，转移农村富余劳动力2.6万人次。农业生产保障能力不断增强。探索建立引领全疆高效节水的“大首部”模式，新增节水面积7.1万亩，成为自治区首批农业高效节水示范区。军塘湖河道治理、旱涝保收标准农田等基础设施项目顺利实施，20余项农业先进技术推广应用，农业综合机械化水平达84.1，政策性农业保险承保率达94.6，极大地保障了农业发展。 三、新型城镇化建设取得新成效以建设乌昌核心经济圈精品宜居县城为目标，着力打造绿色、生态、宜居呼图壁，城镇化率达51。进一步完善城乡规划体系，县城近期规划用地控规、乡镇总规、行政村规划编制率均达100，规划的指导和引领作用日益凸显。加大城乡基础设施建设力度，投资3.4亿元完成西市南路南延、西环路和96.5公里重要农村公路，建设通村油路29公里，城乡路网布局进一步优化；热电联产集中供热工程进展顺利，新建供排水、供暖、供气管网86.8公里，完成棚户区改造601户、既有建筑节能及热计量改造16.5万平方米，各族群众居住生活条件明显改善；呼图壁河综合整治工程进展顺利，东风大街街景改造、环城路网精品绿化、城区亮化等工程相继完工，城市特色和品位不断提升；二十里店镇供排水工程全部竣工，大丰镇天然气入户工程进展顺利，成为全疆首个天然气入户乡镇，城乡面貌焕然一新。突出科学化、精细化管理，加大物业管理力度，及时清理主要节点及道路沿线的卫生死角和违章建筑，完善大中型车辆停车场、道路交通标识标线等配套设施，逐步实现了城市管理的操作科学化、服务便民化。 四、现代服务业呈现新活力依托区位优势，进一步整合资源，加快旅游休闲目的地建设，康家石门子等景区、景点基础设施日益完善，住宿餐饮、“农家乐”服务水平及接待能力显著提升。积极开展旅游招商，引进新疆华侨国旅建成大型旅游商超。利用重大节庆活动开展宣传促销，“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌的知名度和影响力不断提升。商贸流通业加快发展，总投资1.8亿元的曙光商业步行街启动建设；制定出台加快交通运输物流业发展实施意见，新增交通运输物流企业7家；划行归市稳步推进，活禽交易市场、国省道沿线违规堆煤场得到清理规范。金融保障能力不断增强，通过召开企业协调会、银政企座谈会等形式，协调发放涉农贷款41.6亿元，为企业争取贷款20.5亿元。 五、社会各项事业开创新局面坚持群众第 一、民生优先，用于民生建设的投入达11.5亿元，占公共财政预算支出的78以上。民生重点项目建设提速。深入开展“民生建设年”活动，不断加大跑办力度，争取国家和自治区各类投资项目101个，资金5.88亿元。采取项目工作例会、定期会商、“四个一”项目工作机制等制度，高位推进项目建设，88项重点民生工程全部启动，齐古水库项目获得自治区发改委批复，大唐水电项目累计投资11.47亿元完成大坝主体工程，石门水电站库区大桥、县医院急诊综合楼等一批事关经济社会跨越发展的项目启动建设。人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金1554万元，实现就业再就业8670人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达98、99.7。社会救助体系逐步健全，城乡低保标准分别提高到310元/月、2000元/年，发放各类救助资金2651万元。老年人、残疾人各项优惠政策全面落实。文教卫生等事业全面发展。坚持现代文化为引领，现代农业文化、新疆曲子文化等特色文化品牌加快建立，县文体中心投入使用，各类群众性文化活动广泛开展，连续10年获得自治区百日广场文化活动竞赛先进县荣誉。教育事业优先发展，“两基”成果不断巩固，县一小教学楼、县五中食宿楼等10个教育基础设施工程建成使用，县中职校被确定为国家职业教育改革发展示范校。卫生事业取得新成效，县中医院完成主体建设，在全疆率先探索实行了“先诊疗、后付费”服务模式，与区、州16家医院开展新农合即时结报，为群众提供了更加便捷的就医服务。坚持发展与生态环境保护并重，城区空气质量自动监测站建成使用，万元GDP能耗下降2.3。高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门围绕中心、服务大局，为经济社会发展作出了积极贡献。社会大局持续安定和谐。略 六、政府自身建设得到新提升深入开展“呼图壁大讲堂”，全力打造学习型政府。坚持领导干部定期学法制度，聘请专业律师担任政府法律顾问，依法行政能力进一步提高。改进工作作风，狠抓工作落实，政府部门职能作用充分发挥。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员议案、提案、建议办理工作，办复率均达100。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行政府投资项目招投标管理和政府采购制度，全年政府采购节约资金248万元，审计政府投资项目19个、核减工程款1973万元。兵地、油地合作日益广泛,援疆力度不断加大，人才援建、项目援建、产业援建取得新成效。各位代表！在县十六届人大二次会议上，县人民政府承诺的八件惠民实事全部落实。县三幼、职业教育实训基地、老城区街景改造、2450户保障性住房已经完成或超额完成；热电联产集中供热、科技文化综合服务中心、民政福利中心、数字化电影院工程进展顺利。2012年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持呼图壁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构不尽合理；大项目、大企业比较少，工业对县域经济发展的推动力还不明显；区域发展不平衡，民生投入还需加大；创新社会管理的能力仍需提升，土地、草场、工程建设等引发的矛盾纠纷依然存在；部分干部的服务意识、竞争意识、创新意识存在一定差距，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。关于2013年工作2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是全面建成小康社会的关键时期，做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面掀起推进呼图壁经济社会跨越式发展的新热潮。2013年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议、州党委十届四次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步加强政府自身建设，全力打造绿色生态宜居呼图壁，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值124.4亿元，增长16。公共财政预算收入6.94亿元，增长30。全社会固定资产投资96亿元，增长40。社会消费品零售总额21.4亿元，增长17。城镇登记失业率控制在3.5以内。城镇居民人均可支配收入18882元，增长15。农牧民人均纯收入14800元，增加1600元以上，初步实现全县农牧民人均纯收入整体过万元目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好九个方面工作： 一、坚定不移地推进新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐始终坚持工业强县战略不动摇，按照“大招商、强服务、优环境”的思路，以工业园区为平台，以招商引资为突破，促进经济结构转型升级，强力推进新型工业化进程，着力打造“绿色、低碳、转型”的循环经济示范区。完成县属工业增加值16.2亿元、增长33。强力推进四个百亿元产业集群发展。立足资源和区位优势，引进一批产业带动能力强、配套程度高的大企业、大集团。做精农副产品精深加工产业集群，重点实施重粮玉米深加工、庆缘康生物科技蜂胶、黄金田园果蔬饮品等农副产品精深加工项目，进一步延长产业链、提升产品附加值。做优石油、天然气精细化工产业集群，完成海克新能源6万吨润滑油项目，加快建设鸿新石化40万吨BTX、河南奇春30万吨工业白油等项目。做强煤电煤化工产业集群，加大煤炭资源整合开发力度，加快建设中煤、明基等一批煤矿项目，力争煤炭产量达到500万吨，确保大唐火电一期9月并网发电。加快推进新疆天同能源循环经济产业园、新炭钢联15万吨煤焦油等项目建设，力争当年投产；扶持现有传统煤化工项目优化升级，打造煤化工循环产业链。做大纺织产业集群，依托我县作为自治区“两城七园一中心”纺织产业规划县市优势，加快推进天山纺织集团资产重组，重点实施河北欣瑞精制棉、圆源棉业棉短绒项目，积极引进印染、成衣制作等项目，延伸纺织下游产业。培育壮大新兴产业。按照“政策引导、创新驱动、引领发展”的原则，重点发展新能源、建材、制造等新兴产业。加快推进特变电工20万千瓦光伏发电项目建设，力促阳光电气、鼎信泰包装等企业建成投产，争取引进一批促进经济结构转型升级的项目落户并开工建设。要放水养鱼，启动小微企业产业孵化园建设，引进和培育一批小微企业，建立长效扶持机制，推动小微企业发展壮大，使之成为助推经济发展的新引擎。不断提高园区综合服务水平。委托世界知名的新加坡邦城设计公司高标准修编工业园区总体规划和核心区块控制性详规，进一步优化功能定位和产业布局。依托博诚投资发展公司融资平台，加大园区投入力度，开工建设园区引水、220千伏变电站、污水处理厂、生活服务区、天然气入园等工程，完成19.5公里供排水、14.5公里道路硬化等基础设施建设，积极引导企业投资兴建“园中园”，提升园区承载和吸纳大企业、大项目的能力。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，加强对入园企业规划执行的监管，大力实施园区环境综合整治工程，努力将园区打造成自治区级循环经济示范园。新增入园企业25家，实现工业增加值14亿元，增长38。全方位推进招商引资。高度重视并强化招商引资工作，把招商引资作为加速新型工业化的第一推动力,努力破解发展瓶颈。加大以商招商、代理招商力度，完善招商引资优惠政策，严格奖惩机制，充分发挥招商发展办公室作用，聘请百名企业家担任招商引资联络员，营造全员招商的浓厚氛围。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念，实行并联式服务机制，实现“审批提速、服务提质”，切实为企业排忧解难，确保项目“引得来、办得快、落得下”。力争年内实现招商引资到位资金130亿元以上，引入中国500强企业3家以上，亿元企业15家以上，争取实现重大项目新突破。 二、坚定不移地推进农牧业现代化，在构建新型农业经营体系上迈出更大步伐不断探索现代农业发展新模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，全面提升国家现代农业示范区建设水平。着力打造精品特色现代农牧业。将优惠政策、先进技术等向示范园倾斜，重点打造17个现代农牧业示范园和示范基地。以建设“全国奶业30强县和自治区现代畜牧业示范县”为目标，加速构建现代畜牧业产业发展体系。高标准、高水平承办全国牛业大会，集中打造一批精品牛业发展示范园，强力推介中国西门塔尔之乡的“牛文化”名片。大力发展肉牛肉羊产业，出台产业扶持政策，重点实施种牛场万头肉牛屠宰加工、天山畜牧2000头肉牛养殖、禾润畜牧和吉祥源等肉羊繁育项目，畜牧业产值占大农业的比重突破60。依托国家级苗木交易市场，全力办好第二届新疆苗木花卉博览会，高标准建设集科技示范、品种展示相结合的万亩苗木花卉科技示范园，启动建设融苗木花卉、盆景、根雕、奇石等为一体的综合交易市场，打造苗木展示交易和园林艺术相融合、科技示范和旅游观光为一体、经济效益和生态效益相统一的苗木花卉博览园，新增苗木2万亩以上。进一步扩大酿酒、鲜食葡萄种植规模，积极规划和实施好万亩葡萄产业园，着力打造亚中仙都、新宇楼兰等一批特色葡萄酒庄。巩固提高特色种植业，打好特色牌，因地制宜发展红薯、洋葱、有机大米等特色作物，推广分类包装、储藏保鲜等技术，新增保鲜库容10万立方米、食用菌10万平方米。加快构建新型农业经营体系。抓好益昌源农产品交易市场、北疆片畜牧交易信息市场和50万吨果蔬保鲜物流园建设，不断完善农产品现代营销网络和物流体系。坚持一手抓创新发展，一手抓规范提升，大力推广土地联营、草畜联营、租赁经营等新型合作社发展模式，创建“六有”标准化合作社40家，新建草畜联营合作社10家，通过合作社经营使更多农村劳动力从土地中解放出来。坚持解放劳动力与转移劳动力同步，有针对性地开展转移培训，引导农牧民从事企业务工、苗木园艺、餐饮服务、客货运输等行业，多渠道增加农牧民收入。提升农业生产保障能力。开工建设齐古水库，完成大唐石门水电、军塘湖河道治理等水利工程。加快发展高效节水农业，稳步推进水利信息化建设和水价改革，新增高效节水10万亩。推进主要农作物全程机械化模式，加大对规模化采收机械的补贴力度，综合机械化水平达84.3以上。依托新疆农业职业技术学院等科研院校的科技优势，在新品种引进、高产创建、特色产业培育和发展方面实现突破，努力提高农业科技含量。 三、坚定不移地推进新型城镇化，在统筹城乡发展上迈出更大步伐以创建国家园林城市为目标，将生态文明的理念融入到城镇化全过程，打造绿色生态宜居呼图壁。完善城市规划体系。按照统筹城乡、联动发展的要求，加大各类规划编制力度，完成县城东部新区、西域春河一期工程修建性详规，编制建材家居、交通物流等6大专业市场规划，抓好特色乡镇、中心村的规划工作，科学统筹城乡发展。加强城市基础设施建设。切实改善群众出行环境，完成呼雀公路、沙舟路、乌伊路县城段改建等道路建设，形成高效、便捷的城乡综合交通网络。按照“三水润城”的空间布局，启动西域春河一期工程，完成呼图壁河红莲广场、人工湖等建设，集中抓好一批街头游园、绿化景观、亮化工程，彰显城市灵气、丰富城市景观、拓展群众的休闲空间。突出“产城融合、宜居宜业”功能定位，重点抓好热电联产集中供热二期工程，继续加大既有建筑节能和热计量改造、天然气入户、供排水管网等基础设施建设，全面关停县城140座供热锅炉，让呼图壁的天空变得更蓝。抓好特色村镇建设，积极建设一批设施完善、特色鲜明、宜居宜业的精品示范点，重点实施大丰、二十里店2个特色乡镇和4个中心村建设，完成安居富民工程1600户，推动城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中，有序推进农业人口市民化，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果。深入推进城市精细化管理。制定城市精细化管理方案，探索建立城市管理数字化平台，推动城市管理向规范化、精细化、信息化转变。拓宽城市建设融资渠道，成立城市保障性住房投资管理公司，吸纳社会资金参与城市建设。加快老旧居民小区改造步伐，扩大物业服务覆盖面，改善人民群众的居住生活品质。完善违章建筑拆除和规划管理长效机制，规范国有土地上的房屋征收，切实提高规划的严肃性和执行力。深入开展城乡管理宣传活动，树立城乡居民的共建共管意识。 四、坚定不移地发展现代服务业，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐立足乌昌核心经济圈，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，促进产业互补、市场互通、文化相融，使之成为新的经济增长点。加快旅游业发展。围绕“休闲、度假、体验”的旅游定位，推进“一个中心、南北两翼”的乡村休闲游发展格局，加快服务标准化建设，切实加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假游目的地。以苗木花卉博览园为中心，配套建设一批高标准“农家乐”及蔬菜瓜果采摘园，打造集苗木花卉展示、观光体验、休闲度假为一体的城郊休闲游目的地。打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”品牌，积极申报康家石门子岩画为国家级文物保护单位，确保侏罗纪山系通过自治区级地质公园评审，加快完善康家石门子景区、虹桥四星级旅游山庄等基础设施，打造南部山区旅游线路。依托大海子、小海子和胡杨林景区，开发“渔家乐”、户外拓展等特色旅游项目，打造北部旅游线路。加快卧龙山滑雪场基础建设，打造冬季旅游品牌。扶持“西部印象”旅游商超运营发展，推进两座星级酒店、商业综合体和游泳馆等项目建设，促进“农家乐”提质升级，进一步满足游客“吃住行、游购娱”的需求。大力发展商贸流通业。加快农产品交易、农资销售等六大市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系。完成曙光商业步行街项目，启动特色餐饮街区建设，打造餐饮品牌，提升商贸流通业发展层次。组建交通运输集团，建设大型物流园，进一步提高交通运输业的规模化、集团化经营水平。推进“数字呼图壁”建设，重点抓好光纤到村等项目，提升信息化支撑保障能力。 五、坚定不移地加强生态文明建设，在建设美丽呼图壁上迈出更大步伐坚持“环保优先、生态立县”，把生态文明建设放在更加突出的位置，全力保护好我们的生态环境。严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，从源头控制污染。坚决关停小炼铁、小兰炭企业，加大矿区环境治理力度，建设煤炭交易物流配送中心，着力在粉尘污染防治、污水排放治理等方面实现较大转变，全面提升环境质量。加强沙漠荒漠植被保护，严禁毁林开垦，重点实施天山北坡谷地森林植被恢复、重点防护林、荒山荒地造林等项目，提高植被覆盖率。落实草原生态保护补助奖励机制,做好草原禁牧、草畜平衡等工作。加大农场管理力度，严守开荒与打井两条红线，依法严查非法开垦荒地行为。加快推进村庄整治，不断改善人居环境，让广大农牧民住上好房子、过上好日子、享受好环境。 六、坚定不移地加强项目建设和金融保障能力，在促进经济社会可持续发展上迈出更大步伐始终把项目工作作为经济发展的牛鼻子工程，强化金融保障能力，加快推进区域融合发展，全面提升可持续发展能力。着力抓好项目建设。以项目工作为核心不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，深入开展“项目攻坚年活动”，认真研究国家相关产业政策，加大项目前期投入力度，强力推进项目工作。切实抓好项目跑办，力争大唐、中煤两个300万吨煤矿、大唐火电二期项目取得“路条”，争取石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得核准。重点抓好项目前期，及早做好征地、融资、环评、规划等工作，加快2013年确定的73个重点项目进度，确保一批体现新疆效率的项目今年春季全面动工、当年见效。全力抓好总投资545亿元的48个预备重点项目跟踪落实，力争在年内新落地开工一批推动经济跨越发展的大项目。加快矿区铁路、呼雀公路改建项目建设，跟踪落实呼石公路、青少年校外实训基地等重大民生项目。严格项目奖惩机制，实行重大项目领办和倒计时办结制，做到分管领导、责任部门、资金、开工时间、建设进度、保障措施六落实，以项目建设的高效率，推动经济社会的大发展。年内争取项目资金7亿元，力争固定资产投资突破百亿元。鼓励金融业扩大经营范围。积极引进各类金融机构在我县建立分支机构，新增小额贷款公司2家，确保农村信用社改制为农村商业银行，力争组建1家村镇银行，进一步发展壮大金融体系。着力提升金融服务保障能力，引导各金融机构加大在“三农”服务、重点项目建设、扶持中小企业发展等方面的信贷投放力度，争创自治区农村信用示范县，不断推进县域经济社会跨越式发展。统筹区域融合发展。加强与兵团、驻县单位合作、交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。进一步加强与油田公司的合作，推动我县石油、天然气精细化工产业快速发展。深入开展新一轮对口援疆工作，着力在招商引资、项目支持、产业合作、市场拓展、人才培养等方面，寻求更多、更大力度的支援与合作。扶持牧区经济加快发展，举全县之力推进独山子平台定居兴牧工程，完成牧民定居350户，集中打造2个“定得下、稳得住、能致富、快发展”的牧民定居示范点，确保定居牧民收入增幅高于全县平均水平。 七、坚定不移地加大民生建设力度，在统筹社会事业协调发展上迈出更大步伐深入开展“民生建设提升年”活动，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，投资14.3亿元建设54个重点民生项目，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。高度重视就业和社会保障工作。全面落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，实施就业培训和社会保障中心项目，加快建设“北疆地区外来务工人员综合服务中心”。继续推进城乡居民养老保险、医疗保险和城镇职工“五项保险”扩面工作，逐步提高各项社会保险保障水平。完成社会福利中心项目，推进农村互助幸福院、社区居家养老服务中心建设，谋划并启动老年公寓、第二公墓建设。进一步完善以最低生活保障为基础，以民政救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动文化事业大繁荣大发展。深入开展“现代文化推进年”活动，不断完善以“一场四馆一院”为重点的文化体育基础设施，推进科技文化服务中心项目，启动文化广场、图书馆、新华书店和党校综合楼建设。深入挖掘新疆曲子文化底蕴，全力办好第二届新疆曲子文化节，扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。广泛开展“百日广场文化”等群众喜闻乐见的文体活动，鼓励和扶持文艺工作者、爱好者组建文艺团队，创作贴近群众生活的作品，切实满足各族群众多层次的精神文化需求。加快“教育强县”步伐。推进学校标准化建设，完成县二小教学楼、教师周转房、农村学校食堂改造等一批教育基础设施建设。继续抓好学前教育、“双语”教育，加快乡镇中心幼儿园建设，切实解决适龄儿童“入园难”问题。围绕“三化”建设需求，发挥国家职业教育改革发展示范校作用，培育一批专业技能型人才和农村实用人才。推进“三名工程”，完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，精心打造一支高素质的师资队伍。高度重视校园安全工作。提高医疗卫生服务水平。完成县医院急诊综合楼等重点工程建设，确保中医院投入使用。提升新农合保障能力，巩固和发展“先诊疗、后付费”、“双向转诊”等服务模式，进一步缓解人民群众就医负担。强化乡镇卫生院、社区卫生服务站功能与服务，加大县级医疗机构对乡镇卫生院支医力度，妥善解决好村医养老统筹问题，不断改善城乡医疗卫生条件。继续加强食品药品监管、人口计生、统计、档案和气象等各项工作。2013年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下九件惠民实事：1.启动西域春河景观一期工程。2.开工建设齐古水库。3.完成乌昌大道西延呼图壁段公路改造工程。4.完成县医院急诊综合楼项目建设。5.完成9所农村学校食堂改造及县二小教学楼工程。6.完成文化广场和两个街头游园建设。7.完成农村“户户通”工程5000套，解决农村群众收看州、县两级电视节目困难的问题。8.完成定居兴牧350户。9.完成各类保障性住房916户。 八、坚定不移地加强和创新社会管理，在推进平安和谐呼图壁建设上迈出更大步伐略 九、坚定不移地加强政府自身建设，在打造人民满意政府上迈出更大步伐严格执行中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“十条规定”，以真抓实干、务实高效的作风，为全县各族群众办实事、解难事、谋福祉。深入推进学习型政府建设，加强干部队伍建设和管理，进一步推进事业单位分类改革，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评意见办理，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的意见，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。着力提升县长信箱和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，严格执行政府采购和招投标规定，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。深入开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，努力形成长效机制，让更多的群众切实感受到党和政府的温暖。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点工作、重点项目、民生项目、惠民实事等，层层分解目标任务，逐一落实责任，强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，提高政府工作执行力和公信力。各位代表！在党的十八大精神的指引下，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，呼图壁县正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们以更宽的视野、更高的标准、更硬的举措、更实的作风谋划和推动工作，加快推进科学跨越、后发赶超，确保早日实现争当昌吉州“三个率先”排头兵的目标。注释：1.公共财政预算收入数据不含上划州级收入。2.项目工作“四个一”机制：一个项目、一名领导、一站式服务、一抓到底。3.“两城七园一中心”纺织产业规划：“两城”（石河子、阿克苏）、“七园”（奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚）、“一中心”（乌鲁木齐国际纺织品商贸中心）。4.宗教工作“三管两制一负责”：“三管”是指依法加强对宗教活动场所的管理、依法加强对宗教人士的管理、依法加强对宗教活动的管理；“两制”是指坚持落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈心制度；“一负责”是指坚持落实领导干部负责制。5.“六个坚决防止”：即坚决防止重大政治性事件，坚决防止非法聚集事件，坚决防止大规模群体性事件，坚决防止重大公共安全事件，坚决防止大规模集体进京赴省（区）上访，坚决防止个别极端恶性事件。6.“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果。7.“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。8.“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

  2025-08-06

• 【投资新疆】2005年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2005年1月12日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我区国民经济和社会发展取得显著成就的一年。在自治区党委的正确领导下，各级政府和全疆各族人民一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，经济社会保持了良好的发展势头，圆满实现了自治区十届人大二次会议提出的各项预期目标。 国民经济快速发展。预计全区生产总值2203亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增长5.1%，第二产业增长15.2%，第三产业增长10.1%。 固定资产投资较快增长。完成全社会固定资产投资1210亿元，增长20.7%。 地方财力有所增强。完成地方财政一般预算收入148亿元，增长18.2%。 对外贸易不断扩大。完成外贸进出口总额53亿美元，增长11%。 就业超过预期目标。实现就业再就业33万人，城镇登记失业率为3.8%。 居民收入进一步提高。城市居民人均可支配收入7600元，增长6.5%；农牧民人均纯收入2269元，增加163元，增长7.7%。 市场物价基本稳定。居民消费价格总水平涨幅2.8%，其中城市2.3%，农村4.6%。 这些成就的取得，标志着我区综合实力进一步增强，向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。 过去的一年，我们主要抓了以下几方面的工作： （一）高度重视“三农”工作，提升农业发展水平。 认真贯彻中央和自治区两个“一号文件”精神，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，落实“三补一降一取消”政策，加大对农业的投入，高度重视粮食安全，大力推进农业结构调整、标准化生产和产业化经营，扩大特色优势农作物种植面积，全力做好动植物疫病和病虫害防治，加快了无公害、绿色、有机农畜产品认证与基地建设步伐，启动了有机食品生产基地建设示范县工作。预计农林牧渔业总产值750亿元，比上年增长6.4%。粮食产量840万吨，增长2.9%。棉花产量170万吨，增长6.3%。现代畜牧业稳步发展，肉类总产量128万吨，增长11.3%；奶产量133万吨，增长17.7%。积极推进林业五大工程建设，实施森林生态效益补偿基金项目，完成造林457万亩。新增林果种植面积165万亩。全年农村劳动力外出务工100万人次，比上年增长近1倍。全区有国家级农业产业化重点龙头企业24家，自治区级87家，农产品订单面积2816万亩。农业机械装备总量明显增加。乡镇企业继续发展，增加值135亿元，增长11.6%。 （二）提高工业整体素质，加快推进工业化进程。 在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，加快实施优势资源转换战略，大力推进工业产业结构调整，重点扶持支柱产业，积极培育大型企业集团和名牌产品，努力解决经济运行中的热点难点问题，保持了工业经济的良好发展势头。预计完成工业增加值740亿元，增长14.5%。主要工业产品产量大幅提高，工业企业经济效益不断攀升，规模以上工业企业实现利润230亿元。企业技术改造力度加大，完成技术改造投资145亿元。制定了《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》。石油石化工业发展步伐加快，原油产量、原油加工量和石油天然气勘探开发投资分别增长5%、11.4%和19.3%。 （三）加快服务业发展，积极扩大消费需求。 采取有效措施，努力改善消费环境，消费品市场日趋活跃，全年实现社会消费品零售总额482亿元，增长14.5%。加快流通现代化步伐，运用现代经营方式和高新技术加快改造传统服务业，积极培育信息、金融、中介等新兴服务业，支持重点企业延伸发展连锁经营。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，立案查处各类违法违纪案件6.7万起，案值19.3亿元。 加强旅游基础设施建设，进一步加大旅游市场开发和旅游宣传促销工作力度，强化旅游市场的治理整顿和行业指导，旅游业发展出现喜人局面。全年接待入境游客27万人次，旅游外汇收入9100万美元，分别增长58.4%和87.4%；接待国内游客1243万人次，国内旅游收入109亿元，分别增长22.8%和23%。 （四）增加固定资产投资，重大项目建设进度加快。 继续实施西部大开发战略，建成了一批对自治区经济增长和结构调整有重大作用的水利、能源、交通等基础设施和基础产业项目。认真落实固定资产投资责任制，加大前期工作力度，开展冬季施工，重点项目建设进展顺利。其中，世行项目塔里木农业灌排和环保二期、阿舍勒铜矿采选、国道314线托克逊—和硕段改造等4个项目全部投产和使用；塔里木河流域近期综合治理、新疆优质棉基地建设、全疆电网联网工程等12个项目单项或部分建成投产；奎—赛高等级公路、库车火电厂等14个续建项目完成进度目标。重点新开工和预备重点项目取得突破性进展，精—伊—霍铁路、那拉提机场、哈密煤电基地、中哈原油管道、克拉玛依—独山子—乌鲁木齐成品油管道、八钢集团100万吨煤焦化和板带工程等16个项目已开工。此外，喀什热电联产工程和阿图什市、和田市、喀什市城市天然气气化工程等一大批其他项目建成投产或开工建设。 （五）各项改革稳步推进，非公有制经济不断壮大。 加快国有企业改革，国有大中型企业建立现代企业制度取得进展，大多数重点企业进行了公司制改革和股份制改造，企业效益明显提高。把推进农村税费改革、规范农村分配制度、减轻农民负担作为解决“三农”问题的重要措施，积极稳妥地推进了农村税费改革及农村其他各项改革。金融、财税、科技教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等各项改革稳步进行。加大所有制结构调整力度，鼓励和引导民营经济更大发展，全区私营企业已发展到4.3万户，从业人员57.25万人，注册资金643.2亿元，个体工商户46.7万户，从业人员74.2万人，注册资金86.8亿元。非公有制经济创造的生产总值约占全区的21.8%，对扩大就业、增加税收、促进经济增长起到了重要作用。 （六）加大招商引资力度，提高对内对外开放水平。 认真做好招商引资前期工作，努力改善投资环境，营造吸引外部资金的良好氛围。全年引进区外资金310亿元，增长17%。实际利用外资2亿美元，增长12.2%。优势资源、重点领域、大项目的招商引资取得进展，一批知名企业进入新疆。积极推进西部国际商贸中心建设，大力发展外向型经济，努力拓展周边市场，出口市场多元化取得新进展，与我区开展经贸合作的国家和地区达132个，保持了进出口贸易的快速增长，出口额27亿美元，增长6.2%，进口额26亿美元，增长16.5%。出口商品结构进一步改善，地产品占35%，机电和高新技术产品占10%。签署了共同建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心的协议。第13届乌洽会取得圆满成功。 （七）加强财政金融工作，促进经济社会发展。 加大财政收入的组织力度，注重培植财源，积极落实支持经济发展的财税政策和资金。财政运行基本平稳，一般预算支出410亿元，增长11.3%。在保证工资发放、机构正常运转的同时，加大了对“三农”、科教文卫等社会公共事业的投入。加快建立公共财政体制和管理机制，以建立规范的转移支付制度为核心的财政管理体制改革取得突破。坚持依法理财，保证了财政资金的规范性、安全性和有效性。 认真执行国家宏观调控政策，不断拓展金融业务，进一步提高金融服务水平。年末金融机构各项存款余额2959亿元，各项贷款余额2267亿元，分别比上年末增长11%和8%。 （八）坚持执政为民，关心各族人民群众生活。 始终把关心群众生活作为关系全局的大事来抓。去年确定的为群众办实事项目进展顺利。对56个县205万贫困中小学生继续实行了义务教育阶段免收课本费和学杂费；内地新疆高中班的招生和管理得到加强，启动了乌鲁木齐等8城市开办区内初中班工作；完成了19.5万平方米农村中小学危房改造任务；实施城乡抗震安居工程，18.5万户约72万人搬进新居；13个县(市)开展了新型农村合作医疗试点；新增农村防病改水受益人口50万人；新改建农村公路5900公里，解决了257个不通公路行政村的交通问题，近500个行政村新通油路；广播电视“村村通”工程按计划实施。加大就业再就业、社会保障和扶贫帮困工作力度，“两个确保”继续巩固，基本养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大，工伤和生育保险全面启动。城市居民最低生活保障工作稳步推进，58万人享受最低生活保障。投入救灾资金9100万元，救助灾民和困难群众198万人次。扶贫工作取得新成效，35万低收入贫困人口稳定解决了温饱，30个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入增加156元。清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果。 （九）注重统筹兼顾，加快各项社会事业发展。 坚持“科教兴新”战略，实施了一批科技项目，推动了信息技术、生物技术、新能源技术和现代农业技术等开发应用和产业化，先进适用技术推广和科技成果转化进一步加快。“两基”攻坚及中小学危房改造、民汉合校、中小学布局调整等工作继续推进，高等教育稳步发展。农牧区和城市社区基层文化建设取得新进展，文化市场整顿力度加大。广播电视“西新工程”、“走出去工程”及全疆广电网络整合工作取得突破，广播电视在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦落地播出，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92.8%和92.5%。疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设取得成效。全民健身运动深入开展，我区运动员在残奥会上打破世界纪录，实现了奖牌零的突破，为国家和自治区赢得了荣誉。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为10.9‰。环境保护和治理污染成效显现，主要污染物排放总量控制在计划指标之内，全区生态环境总体稳定，城市空气质量继续改善。克拉玛依市、库尔勒市创建为国家环保模范城市。深入开展精神文明创建活动，加强了未成年人思想道德建设。切实做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。司法、审计、统计、档案、语言文字、新闻出版、外事侨务、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、文物保护、妇女儿童、残疾人和老龄事业以及其他各项工作都取得了新成绩。 （十）进一步加强民族团结，全力维护社会稳定。 认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，全面落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。建立了重大突发事件应急机制。加大信访工作力度，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。狠抓安全生产，制定了重特大事故应急救援方案，治理了一批公共设施不安全隐患和一些特大事故隐患，安全生产形势基本稳定。 （十一）发展兵团经济，增强屯垦戍边和维护稳定能力。 兵团坚持“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，实现经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年兵团生产总值300亿元，比上年增长12.7%；固定资产投资148.6亿元，增长22.6%；外贸进出口总额18亿美元，增长11%。棉花总产量87万吨，创历史最好水平。工业发展速度加快，节水器材、番茄制品、葡萄酿酒、彩棉的生产能力和产量均名列全国前茅。传统服务业平稳发展，新兴服务业增势强劲，旅游业成为新的增长亮点。新建市及开发区经济发展步伐加快，重点城镇基础设施条件明显改善。职工收入水平稳步提高，在岗职工年平均工资11780元，增长9.3%。新增就业6.3万人。广大干部职工屯垦戍边和维护稳定意识进一步增强，为自治区的改革发展稳定做出了应有贡献。 （十二）切实改进政府工作，推进依法行政。 加强政府自身建设，提高依法行政能力。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，认真清理政府规章、规范性文件，取消了98项行政许可项目，向社会公告了475项行政许可项目。实行决策听证会和专家咨询会制度，推进政府重大事项决策的科学化、民主化和规范化进程。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的意见。提请人大常委会审议的地方性法规9件，制定发布政府规章12件，办理全国和自治区人大代表议案、建议和政协委员提案1887件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，查处了大案要案，惩治了腐败分子。 各位代表，一年来，我们在各方面都取得了显著成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、正确决策的结果，是全区各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是能源、工业原材料以及农业生产资料价格上涨较快，对部分企业经营和农牧民增收产生不利影响。二是财政收支矛盾仍然突出，金融环境趋紧。三是由于运力紧张，出疆物资积压严重，影响了部分地区企业的生产经营。四是就业再就业压力较大。还要看到，长期以来制约我区发展的深层次矛盾依然存在：经济结构不合理，二三产业发展滞后；经济增长方式粗放，经济运行质量和效益不高；科技教育水平较低，吸引人才的环境有待改善；生态环境建设和保护任务繁重。特别是制约经济社会发展的体制性、机制性弊端远未消除。此外，一些政府工作人员存在形式主义和官僚主义作风，弄虚作假、贪污腐败现象仍有发生。这些矛盾和问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中积极加以解决。 二、2005年主要任务 今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，以及中央关于新疆发展和稳定的战略部署，全面落实科学发展观，加快实施优势资源转换战略，加强基础设施和基础产业建设，进一步深化改革，扩大开放，大力推进结构调整，转变经济增长方式，着力解决好“三农”问题，加快新型工业化、城镇化进程，不断提高各族人民生活水平，保持社会政治大局稳定，实现经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。 2005年自治区国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右；外贸进出口总额增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农牧民人均纯收入增加150元以上；城镇实现就业再就业30万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14‰以内。 完成今年的各项预期目标，我们有许多有利条件。一是发展的大环境趋好。国际上，世界经济出现了较好的发展势头，今年可望继续保持增长态势。从国内看，国家采取的一系列宏观调控政策已取得阶段性成果，国民经济将朝着平稳较快方向发展。二是我区自身发展条件进一步改善，综合实力不断增强，一大批重大项目相继建成投入使用，基础设施、基础产业对经济增长的支撑能力增强，这些都为今年乃至今后更长时期的发展奠定了良好基础。三是中央对新疆发展的支持力度进一步加大，特别是中央11号文件明确了新疆在西部大开发中的重点地位，确定了新疆发展和稳定的战略方针、战略目标、战略措施和战略保障，为新疆的发展和稳定进一步指明了前进方向。四是今年自治区成立50周年，通过全面回顾我区50年的发展历程，展示经济社会发展取得的巨大成就，展示城乡面貌发生的巨大变化，展示各族人民生活的巨大改善，将进一步激发各族群众加快发展步伐、创造美好生活的积极性。当然，我们面临的矛盾和问题也不少。我们既要充分看到各种有利条件，增强做好各项工作的信心，又要充分估计面临的困难和不利因素，牢牢掌握工作的主动权。 做好今年工作，必须把握好以下四个方面： 一是全面落实科学发展观。坚持经济发展以提高质量效益为中心，大力实施优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上。加强和改善宏观调控，坚持“五个统筹”，切实加强薄弱环节，促进南北疆互动，优势互补，协调发展。推进经济建设、政治建设和文化建设，不断提高各族群众的素质，促进经济社会全面进步和人的全面发展，努力构建社会主义和谐社会。 二是努力维护各族群众的根本利益。坚持执政为民，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，坚决纠正各种损害群众利益的行为，保证广大群众充分享受改革开放和现代化建设的成果。 三是坚决维护社会政治大局稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的破坏活动，维护民族团结和社会稳定。高度重视人民内部矛盾的化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。依法严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造良好环境。 四是不断加强政府行政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政，大力加强政风建设，推进科学民主决策，提高政府行政能力。 根据今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）统筹城乡发展，认真做好“三农”工作。 继续加大对“三农”的支持力度，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，推进农业农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，提升农业产业水平，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。 稳定增加粮食生产，按照全区平衡的原则，围绕实现粮食安全“两年三步走”的目标，优化粮食生产布局，继续实行粮食直补政策，加快粮食基地县建设和加工转化能力建设，粮食种植面积增加200万亩，达到2300万亩以上，粮食总产力争达到880万吨。巩固棉花生产优势，坚持稳定面积，提高单产，增加总产，以优质、低成本、合理价位提高市场竞争力，棉花面积稳定在1600万亩左右，总产达到175万吨。加快发展现代畜牧业，围绕优质牛羊肉、优质牛奶、优质细羊毛三大优势产品，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快牧民定居和人工饲草料基地、牧区水利建设进度，促进牧区生产方式和经营模式的转变。加强无规定疫病区和动物防疫体系建设，抓好动物疫情监控和疫病防治，保证畜禽安全生产和产品质量安全。大力发展林果业，推进林果业由注重数量向提高质量转变，由规模扩张向效益提高转变，由基地建设向加工转化和市场开拓转变，促进林果业上规模、创名牌，林果面积增加150万亩，总产量达到400万吨。大力发展区域特色农业，壮大以工业番茄为主的红色产业，稳定甜菜生产，规划建设哈密瓜出口基地，积极发展啤酒花、豆类、药材等生产。加快发展设施农业，新增日光温室、大棚等保护地栽培10万亩以上。开发特色养殖业和水产养殖业。 大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。坚持“引进与扶持”并举、“引导与服务”并重，吸引国内外有实力的企业来我区兴办龙头企业。鼓励和引导龙头企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系，解决好小生产与大市场的对接，形成“风险共担、利益共享”的利益连接机制。发展农村专业合作化组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。增强乡镇企业自我发展能力，以农产品加工和储藏、保鲜、运销为重点，在产业化经营上取得突破。大力开拓农产品市场，积极发展外向型农业。加强农产品质量安全标准体系建设，推行农业标准化、规范化生产。加快无公害农产品基地建设，扩大绿色食品生产，推进有机食品认证和基地建设，支持和鼓励龙头企业按国际标准组织生产，推进农产品品牌、名牌战略。 加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，做好组织引导工作，改善农村劳动力转移就业的政策环境，加强农牧民技能培训，提高转移就业能力，不断拓展农牧民非农产业增收的新领域，力争实现农村劳动力外出务工120万人次，全区农牧民人均劳务增收60元以上。 加大科技投入，促进农业科技成果转化为现实生产力。加强农业技术推广体系建设，加大良种推广力度，增加重大农业技术推广专项补贴。鼓励科技人员深入农村开展信息咨询和技术服务，推进农业技术进村入户。加快大中型农机的更新配套，提高农机化装备水平。进一步加强气象服务和人工影响天气工作。大力推广现代节水灌溉技术，合理开发地下水，新增工程节水面积140万亩。 （二）坚持走新型工业化道路，做大做强支柱产业和特色工业。 加快石油天然气资源开发利用步伐。实施《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》，增加油气资源在我区的加工量，提高深加工水平。在抓好独山子百万吨级乙烯、千万吨级炼油、克拉玛依500万吨炼化、西部原油成品油管道等一批重大新建、改扩建项目顺利启动的同时，抓紧做好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐鲁番—哈密四大石化基地的规划和三类工业园区建设，吸引区内外、国内外企业参与石油石化下游产品的开发，力争使更多的石油石化大型项目在四大基地落户，推进国家级石油石化基地建设。 加快矿业和能源工业发展。在积极争取国家支持的同时，实施“谁勘探、谁开发、谁受益”和有偿转让的政策，吸引区外资金、人才和技术，加快以铁、铜、黄金、钾盐等为重点的矿产资源勘探开发。 充分利用煤炭资源，积极推进大型矿区和煤电基地建设，加快新疆电网与西北电网联网进程。支持有条件的企业投资建设煤—电—铝、煤—电—铜、煤化工、煤变油等上下游一体化项目。开展低热值煤矸石等煤炭共生伴生资源及煤矿生产废弃物的综合利用，延伸煤炭产业链。 提升纺织工业。利用好新疆棉、麻、毛优势，积极支持国内外有实力的大企业大集团对我区纺织企业进行嫁接改造，提高纺织工业装备水平，提高纺织行业整体效益，在调整和发展中扩大规模，形成优势棉纺产业群，努力把我区建设成在全国具有较强竞争优势的现代化纺织工业基地。 大力发展农产品加工业。依托农牧业资源，重点扶持一批经济实力雄厚、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的龙头企业，发展林果制品、肉制品、乳制品等特色产品深加工，努力培植名牌产品，实现特色初级农产品的多次转化增值，增强辐射基地、带动农户的能力，形成农产品加工业和第一产业发展的良性互动机制，力争把我区建成在全国有一定影响的特色轻工加工基地。 积极发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，着力增强自主创新能力和核心竞争力。加强信息技术、新能源、新材料、先进制造技术等领域的攻关，努力形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场竞争力强、能够带动产业集成和产业链发展的高新技术产业和企业集团。适应国内外市场变化，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的改造，坚决压缩淘汰落后工艺技术和设备，提高新产品开发和科技创新能力，提升产业层次，振兴传统产业。 加快发展循环经济。坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针，依靠科技进步，开发利用节能降耗新技术，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能节水的技术改造。改革资源开采体制，坚决制止能源资源开发中滥采乱挖和浪费现象。抓紧制定发展循环经济的政策措施，加快推行清洁生产。在全社会大力倡导节约能源资源的意识，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。 （三）大力发展服务业，努力扩大消费需求。 加快旅游业发展。进一步加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设，抓好喀纳斯生态旅游区、那拉提景区规划以及南疆五地州旅游资源开发规划的实施，抓紧建设喀纳斯机场和那拉提机场。发展沙漠探险、民俗风情等特色旅游，打造旅游精品。充分利用冰雪资源，加快开发冬季旅游，变旅游淡季为旺季。加强与周边国家的旅游开发合作，大力发展边境旅游。加大旅游产品开发、宣传、促销力度，积极拓展国内外客源市场。继续抓好旅游市场治理整顿，努力提高旅游管理水平和服务质量。 以市场为导向，调整和优化服务业结构。加快城镇基础设施建设，完善城市功能，提高人民生活质量。积极推进法律、金融、中介、信息技术和电子商务等现代服务业的发展。进一步加强社区建设，完善社区服务设施，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗保健、家政及老年和残疾人服务等社区服务业。 积极开拓城乡市场。支持大型流通企业在中心城市、城乡结合部和农村乡镇扩大经营规模，提高商品有效供给，满足城乡居民生产生活需要。建立健全食品安全保障体系，建立无公害食品、绿色食品和有机食品市场准入机制，为群众提供放心食品。建立和培育生产要素市场，重点抓好资本、技术、人才和劳动力市场的建设。进一步加强中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区的物流基础设施建设。 大力整顿和规范市场经济秩序。继续抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，把食品、药品、农资安全放在整治工作的首位，采取切实有效措施，严厉打击各类制售假冒伪劣商品的行为，依法维护市场经济秩序。开展专项检查，对问题突出的重点行业和地区进行集中整治，对违法违规的经营行为进行严厉查处。推进社会信用体系建设，建立政府监督、社会监督和行业自律相结合的信用管理机制。开展诚信新疆教育活动，强化诚信意识，惩戒失信行为。打破行业垄断和地区封锁，努力营造公开、公平、公正的良好发展环境。 （四）加大固定资产投资力度，为经济长远发展打好基础。 狠抓固定资产投资计划的落实。完善目标责任制，加快建设进度。进一步加大基础设施和基础产业、特色优势产业、矿产资源勘探开发投资力度，增加农村“六小”工程、农村基础设施和科教文卫等社会公益性项目的投资。 加强重点项目建设。抓好精—伊—霍铁路、奎—赛高等级公路、全疆电网联网、中哈原油管道、乌鲁木齐天然气二期、昌吉热电厂二期扩建、库车化肥厂等44个在建重点项目建设，加快下坂地水利枢纽、察汗乌苏水电站、哈密大南湖电厂一期、和田天然气电厂、新疆非油气重点资源勘查、沙漠公路阿拉尔—和田段等22个重点新开工项目和大石峡水利枢纽、奎屯—阿勒泰铁路、罗布泊钾肥基地、哈密鲁能煤炭液化工程等34个预备重点项目的前期工作，力争取得突破。此外，抓紧塔城盆地生态综合治理工程、吐鲁番—星星峡高等级公路等一批其他项目的建设。 狠抓项目前期工作。继续增加自治区财政预算内基本建设资金规模，加大项目前期费投入力度，重点抓好一批水利、交通、能源、优势资源开发利用等项目前期工作。抓紧做好“十一五”规划重点领域专项规划的编制工作。充实和完善前期项目库，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，保持固定资产投资增长的连续性和稳定性，为长远发展奠定基础。 加强建设项目管理。进一步健全和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制及工程质量责任制，抓好重点建设项目和国债项目的稽查工作，确保建设项目工程质量，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高投资效益。 进一步加大生态建设和环境保护力度。加快塔里木河流域近期综合治理工程进度，积极推进艾比湖流域生态治理、博斯腾湖环境保护与治理工程前期工作，争取尽早开工建设。狠抓塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，实施生态修复示范工程，遏制沙漠化扩大趋势。继续巩固和推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林四期、速生丰产林基地、野生动植物保护和自然保护区五大生态建设工程，做好退牧还草、荒漠植被保护、水土保持和森林生态效益补偿基金项目。加强新建项目和工业企业的环境管理，严格控制新的污染。做好放射性和危险化学品的环境监管工作。加大环境保护执法力度，坚持城乡环境综合治理，优化能源结构，改善人居环境。 （五）贯彻稳健的财政货币政策，努力做好财税金融工作。 认真组织财政收入。建立健全各级财政收入目标责任制和增长激励机制，调动各地组织财政收入的积极性。加强税收征管，严格依法治税，加大对重点税源的培植涵养和税收稽查监管力度。进一步挖掘增收潜力，堵塞各种漏洞，做到应收尽收，切实加强非税收入的征收管理，确保财政收入稳定增长。依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，加大自治区对减免税审核监管力度，坚决制止各地各部门越权减免税行为。做好对国家新出台税收优惠政策的研究，采取切实有效措施，使财政收入增长与经济发展相适应。 集中财力保重点。优化财政支出结构，控制一般性财政支出，在优先确保工资、基层政权运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上，保证对“三农”、重点项目、科技教育、文化卫生等方面的支出需要。整合各项财政资金，继续加大对财源建设的重点区域、重点产业、重点企业和项目的资金支持力度，对符合产业结构调整方向、又能带动财政收入增长的项目，通过财政贴息、前期费投入等予以大力支持。 提升财政管理水平。改进预算管理办法，加强对预算支出进度的监督，严格按预算办事，提高资金使用效益。推进依法理财进程，推动财政管理制度创新。严格控制财政赤字，逐步化解各级政府历史遗留的财政欠账。严格控制财政供养人员，尤其要控制一般性人员的增加。严肃财经纪律，强化财政管理和监督，采取有力措施制止各种铺张浪费，严禁形象工程和政绩工程，坚决查处各种违反财经纪律的行为，确保财政资金规范、安全、有效使用。 确保信贷规模适度增长。改善金融调控方式，坚持有保有压的原则，继续增加信贷投放。做好农产品收购贷款资金供应，增加畜牧业、特色林果业、特色农产品开发的信贷投入，推进农户小额信用贷款和联保贷款发放工作。加大自治区重点建设项目贷款投放力度，保证自治区重点企业流动资金和技术改造资金的合理需求，支持外贸企业扩大出口。改进和完善中小企业及非公有制企业贷款担保管理办法，对信誉度较好、产品有销路、有发展前景的给予信贷支持，逐步解决其贷款难的问题。积极开展下岗失业人员小额担保贷款业务，为就业再就业工作提供信贷支持。加快保险业发展，发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的作用。 （六）深化经济体制改革，努力扩大对内对外开放。 进一步深化农村改革。坚持稳定完善家庭承包经营，引导农村土地自愿、依法、有偿流转，保证土地流转收益归农户所有。严格保护耕地，完善农村土地征用程序、补偿标准和补偿金分配办法。深化农村税费改革，完善改革试点的各项政策，推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡公共财政制度等综合配套改革。改革农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难问题。开展农村水利改革，理顺水利管理体制，探索新的水利运行机制，推进供水到户。 继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。推进国有企业股份制改造，按照建立现代企业制度的要求，鼓励国有大中型企业积极引进战略投资者，实现股权多元化。支持有条件的国有企业主辅分离，做大做强主业。加快推进企业分离办社会职能，减轻企业负担。继续做好国有企业政策性破产关闭工作。推进国有企业战略性调整，培育一批能够参与国际竞争的大企业大集团，提高企业核心竞争力。扶持一批优势明显、特色鲜明的中小企业迅速发展壮大。加快中小企业服务体系建设，支持建立管理咨询、培训服务、技术咨询、信息服务和创业服务等中小企业服务机构，继续推进中小企业信用担保体系建设。推进国有资产监督体制改革，建立和完善国有资产监管体系，对监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。 深化流通体制改革，加快培育一批流通现代化示范企业，大力推进连锁经营、物流配送等现代流通组织形式和营销方式的发展，促进商品流通。推进流通企业的兼并和联合重组，建设一批物流中心，从整体上提高流通企业的竞争力和服务水平。 大力促进非公有制经济发展。牢固树立“两个毫不动摇”的思想，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，清理、修订不利于非公有制经济发展的政策，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改革，扩大非公有制经济的直接融资渠道，改进对非公有制企业的管理和服务。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，在全社会营造关心支持非公有制经济发展的良好氛围。 深化财政金融和投资体制改革。加快健全公共财政体系，建立规范的财政运行机制，完善自治区以下财政体制，加大自治区财政对县乡基层财政的转移支付力度，逐步缓解县乡财政困难。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、非税收入等制度改革。积极探索建立财政资金绩效评价制度。研究推行“乡财县管”改革试点工作。继续深化股份制商业银行改革，推进资本市场稳定发展。健全金融监管体制，切实强化金融监管，积极防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，规范政府投资行为，实行投资决策责任制。落实企业投资自主权，推进项目核准制和备案制，建立扩大投资自主增长的内在机制。积极引导和鼓励民间投资，扩大融资渠道，促进投资主体多元化。稳步推进城镇住房制度改革，停止福利分房，逐步实行住房分配货币化。进一步放开搞活住房二级市场，促进房地产市场健康发展。 积极发展外向型经济。进一步落实各项扶持出口的政策，研究制定我区促进外贸发展的相关政策，努力改善外经贸发展环境，逐步形成对外贸易良性增长的新机制。继续加强对出口重点地区、重点产业和重点企业的扶持，坚持以质取胜，积极实施品牌战略，优化出口商品结构，加大特色地产品出口。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持东联西出、西来东去，大力开拓中亚及周边国家市场，积极参与中亚区域的经济合作。加快口岸建设，尽快启动中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设，充分发挥经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和其他工业园区的作用，继续高水平地办好乌洽会，不断提升对外开放水平。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，通过对外承包、劳务合作、境外加工贸易和境外资源开发等多种方式，扩大对外经济技术合作规模。抓紧做好入世后过渡期各项工作，对过渡期后一些敏感行业可能受到冲击和面临的风险，做好应对准备。 大力开展招商引资工作。进一步落实国家和自治区各项优惠政策，营造良好的政策、金融和服务环境，扩大准入领域，把招商引资工作贯穿于产业结构调整、企业改革、技术进步、发展现代流通等各项工作的全过程。以国外和内地发达省区为重点，做好国内外大公司大集团、民营企业的招商引资和跟进服务工作，拿出最好的项目、最强的企业、最优的资源，吸引更多的国内外企业来疆参与矿产资源开发、特色资源深加工和国有企业改组改造。发挥商会、协会等中介组织的作用，形成“以商引商”的新型投资机制。围绕建设石油天然气、重化工、绿色食品加工、轻工纺织和高新技术等工业基地，根据各自优势和特点，建设各具特色的工业园区和加工服务区，为促进招商引资构筑新的平台。加强园区企业间的经济链接，提高工业集中度和产业关联度，构建良性的生态园区循环体系。 （七）统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。 发挥科技第一生产力的作用。加强农业关键技术开发，实施“星火富民”工程。提升高新技术产业化水平，用信息技术带动改造传统产业。进一步深化科技体制改革，推动区域创新体系的建立和完善。加大知识产权保护力度，鼓励发明创造和自主创新。加快科技成果转化，促进科技与经济的紧密结合。扩大国内外科技合作与交流。大力开展科学普及和科技培训工作。高度重视哲学社会科学，充分发挥在经济社会发展中的重要作用。 切实把教育放在优先发展的战略地位。落实《教育振兴行动计划》，积极推进“两基”攻坚，巩固“普九”成果。加快二期义务教育工程、寄宿制学校工程和中小学危房改造工程建设，改善农牧区办学条件。稳定高等教育规模，加大学科建设和专业结构调整力度，形成适应经济社会发展需要的高等教育体系。以就业为导向，大力发展不同层次的职业教育和继续教育。整合教育资源，新建或改扩建50所民汉合校完全中学。积极开展“双语”教学。促进民办教育健康发展。扩大远程教育网络。严格规范各类学校招生和收费制度，认真落实义务教育阶段“一费制”，加强学校财务管理和监督。依法实行教师资格制度，积极开展少数民族教师“双语”培训，全面提高教师队伍素质和教育质量。 实施人才强区战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，创新人才工作机制，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，提高人才队伍素质。努力改善各类人才的工作生活条件，激励各类人才发挥创造性和积极性。通过多种形式引进国内外优秀人才来疆工作和创业，为经济建设和社会发展提供有效的人才保证和智力支持。 进一步繁荣文化事业。认真筹划自治区成立50周年庆祝宣传活动，大力宣传党的民族政策在新疆的成功实践，宣传新疆经济社会发展取得的巨大的成就。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，实施精品战略，搞好文学艺术创作。加快县乡公共文化设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动。继续推动文化体制改革，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业共同发展。做好文物、文化遗产和优秀非物质文化保护工作。坚持不懈地“扫黄打非”，加大对音像制品、娱乐场所、图书出版的监管力度，加强对网站网吧的管理。抓紧广播影视基础设施建设和少数民族语言广播影视译制工作，推进广播影视数字化和网络化进程，加快实施广播电视“走出去工程”。 做好卫生体育和计划生育工作。逐步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强艾滋病、结核病等传染病和地方病的防治工作。控制医药价格和医疗服务收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全依法管理、技术服务和群众工作相结合的计划生育管理体系，落实对实行计划生育农牧民的奖励优惠政策。广泛开展全民健身活动，推进“体育进社区”工作。全面备战全国十运会，力争取得好成绩。保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。 加强精神文明建设。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，加强未成年人的思想道德建设，提倡社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展群众性精神文明创建活动，重点抓好窗口单位的行风建设，促进社会文明程度提高。搞好城市绿化，创造优美环境。加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。 （八）坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。 继续实行积极的就业政策。坚持各级政府就业工作目标责任制。注重发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，努力增加就业岗位，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。支持国有大中型企业分流安置富余人员，积极鼓励大中专毕业生到兵团和基层工作。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，增加资金投入，特别要把财政资金、税费减免、小额贷款、社保补贴和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。健全再就业援助制度。努力改善城乡就业和创业环境，加强城乡劳动者职业技能培训，完善就业服务体系，实行城乡劳动者平等就业制度，形成统一的劳动力市场。 继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接。稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。不断完善社会保险制度，逐步将机关事业单位纳入养老保险范围，逐步做实养老保险个人账户，积极推进企业年金制度。完善基本医疗保险补助办法，落实公务员医疗补助，有条件的企业要为职工建立补充医疗保险。制定实施失业保险促进再就业的办法。全面启动工伤、生育保险，逐步将进城务工人员纳入工伤、生育保险。加大社会保险扩面和基金征缴工作力度。进一步做好城市“低保”工作，积极探索和推行“分类施保”，规范“低保”工作程序，实现应保尽保。多渠道筹集并管好各类社会保障资金。大力推进企业退休人员社会化管理。完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医、子女上学、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”、孤残儿童生活保障制度，确保供养资金。 提高居民收入水平。健全企业收入分配激励与约束机制，建立公正、公平、公开的分配制度，切实保障劳动者的合法权益。努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入，支持企业在提高经济效益的基础上增加职工工资，严格执行最低工资制度。加大劳动保障监察力度，督促企业按时足额发放职工工资。按照国家三年基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的要求，继续健全和完善及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。 努力办好涉及群众利益的实事，不断改善各族群众的生产生活条件。一是从今年起，在全疆免征农牧业税；二是力争完成30万户以上农村居民抗震安居房建设任务，重点解决好3万特困户和7万贫困户的住房问题；三是新增40个农牧区新型合作医疗试点县，并积极争取全部列入国家试点县范围；四是对全区乡镇卫生院进行全面规划建设，用五年时间改善乡镇卫生院条件；五是继续推进农村防病改水工程，重点解决农村牧区一些地方人畜饮水条件差的问题；六是加大对农村县乡道路建设的投入，解决群众出行难的问题；七是在继续对56个县205万贫困中小学生实行义务教育阶段免收课本费和学杂费的基础上，对全疆困难家庭中小学生义务教育阶段免收课本费和学杂费，进一步扩大内地新疆高中班和区内初中班招生规模；八是继续实施“村村通工程”，加大“西新工程”建设力度，完成1951个广播电视盲点行政村和自然村通广播电视的任务；九是增加财政对村级组织的转移支付，确保村级组织正常运转；十是进一步提高农村老党员、老干部、老模范的生活补贴标准。 加大扶贫开发工作力度。坚持“划区分域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的工作方针，重点加强南疆三地州和北疆高寒贫困乡村的扶贫工作，加大投入力度，搞好基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件。认真实施扶贫工作进村到户，做到项目到村，覆盖到户，受益到人，抓好500个以上重点村的整村推进工作，力争使40万以上低收入贫困人口稳定解决温饱。对自然条件特别差、生产生活条件确实难以改变的地方，逐步实行易地搬迁，从根本上解决这部分群众的贫困问题。强化扶贫资金监管，提高扶贫资金效益。 做好防灾减灾和安全生产工作。制定和完善自治区、地、县三级救灾应急预案，建立各级救灾资金投入机制，提高抵御自然灾害的能力，及时安排好受灾群众的基本生活。高度重视安全生产，落实各级安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入开展安全生产专项整治。切实增加安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产基础工作，治理事故隐患。提高应对重特大事故应急处置能力，确保我区安全生产形势稳定。 （九）加大反分裂斗争力度，维护社会政治大局稳定。 切实做好维护稳定的各项工作。充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，落实中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，始终对“三股势力”保持高压态势，严厉打击境内外民族分裂势力的渗透破坏活动。坚持对重点地区进行集中整治，充分发挥各族群众作为反分裂斗争主体力量的作用，牢牢把握斗争的主动权。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高举民族团结的伟大旗帜，大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动，不断增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，牢固树立“三个离不开”的思想。巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果，用正确舆论和先进文化占领思想文化阵地。 完善信访工作机制，重视研究解决改革和发展中出现的人民内部矛盾，认真做好对群体性事件的预防和处置，特别要处理好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等造成的群体上访问题，把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在基层。推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，坚决打击刑事犯罪，铲除“黄赌毒”等各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序，确保各族人民的生命财产安全。 （十）进一步发展壮大生产建设兵团。 兵团要按照自治区党委六届八次和兵团党委五届六次全委(扩大)会议精神，坚持“调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业”的思路，努力实现兵团经济由一产为主向二三产业为主的历史性跨跃。继续推进农业结构优化升级，加快形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”和“粮经草”三元结构的格局。大力推进新型工业化进程，在继续做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大行业的同时，积极参与油气、煤炭、矿产等优势资源的开发，集中力量建设一批带动能力较强的大型骨干项目。改造提升传统服务业。重点建设一批农产品批发市场及物流配送项目，培育一批具有较强竞争力的大型流通企业。加快发展金融、保险、旅游、房地产、社区服务等新兴服务业。继续深化农牧团场和工交建商企业改革，加快建立和完善社会化服务体系，扩大招商引资，促进兵地融合经济更快更好地发展。继续抓好农牧团场危旧住房改造、职工饮用清洁水、连连通道路硬质化、医疗卫生基础设施、中小学危房改造、广播电视网络覆盖等六项工程。建设一支数量足够、相对稳定、素质较高的职工队伍。履行好屯垦戍边的政治使命，为稳疆兴疆、富民固边做出新贡献。 各位代表，今年我们将编制自治区国民经济和社会发展“十一五”规划。要用改革的精神、改革的思路、改革的办法编制规划，切实体现科学发展观的要求，提高预见性、科学性和指导性。 三、加强和改进政府工作 党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，对政府工作提出了更高的要求。各级政府要以党的十六届四中全会精神为指导，加强政府自身建设，改进政府工作，努力建立责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）转变政府职能，提高工作效率。 各级政府要按照社会主义市场经济和推进政治体制改革的要求，进一步转变职能，调整和完善机构设置，科学规范部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能，加快政企分开，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，提高统筹兼顾和协调发展能力，重点做好综合协调、编制规划、制定政策、监管服务，切实解决好“缺位”、“越位”问题。加快建立健全各类突发公共事件预警和应急机制，提高应对处置各类突发公共事件的能力和水平。 （二）推进政府管理创新，坚持依法行政。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，推进决策的科学化、民主化进程。认真办理人大代表、政协委员议案提案。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，完善人民建议征集制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，确保各项决策符合人民群众的根本利益，符合科学发展观的要求。 认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，推进依法行政。重视社会管理、维护市场秩序、规范政府自身行为和公共服务方面的行政立法，提高政府立法质量。加强行政执法监督，规范执法行为，提高执法水平。抓好行政执法队伍建设，坚决制止和纠正损害公民、法人或其他组织合法权益的行政行为。实施“四五”普法规划，加强普法宣传教育，提高全民法律意识，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。 加强民主监督，尽快建立人民群众广泛参与的外部监督机制，保证民情民意反映渠道畅通，把政府工作中与人民群众相关的决策、执法、管理、服务置于人民群众的监督之下，进一步增强工作透明度，自觉接受民主监督。继续开展基层、企业、群众评议政府部门工作的活动，认真对待、妥善处理人民群众提出的意见和建议。积极推进政务公开、村务公开和厂务公开。建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。 （三）切实改进工作作风，树立正确的政绩观。 强化执政为民意识，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，进一步密切同人民群众的联系。牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想，保持勤俭朴素的作风，坚持精打细算，勤俭办一切事情，禁止巧立名目的公款出国出境和游山玩水，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气。坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，重实际，说实话，干实事，求实效。精简会议和文件，改进会风和文风，坚决克服官僚主义、形式主义、作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮等现象。各级政府要真抓实干，狠抓落实，努力完成今年的各项工作任务。 （四）建设高素质的公务员队伍。 切实抓紧抓好公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。提高公务员的政治素质，真正做到有理想、守纪律、政治上合格，尤其是在维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上，要态度鲜明，立场坚定，自觉站在反分裂斗争第一线，起到先锋带头作用。强化学习培训，加强实践锻炼，不断提高公务员的开拓能力和业务素质，增强工作的主动性和积极性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加强作风建设，树立全心全意为人民服务的观念，自觉为人民群众谋好事，服好务。牢记权为民所用，做廉洁奉公的公务员；牢记利为民所谋，做对人民负责的公务员；牢记情为民所系，做人民满意的公务员。 （五）抓好廉政建设，提高拒腐防变能力。 坚持从严治政，坚定不移地推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，各部门主要领导要切实当好“第一责任人”不仅要严以律己，率先垂范，还要抓好班子，带好队伍，管好亲属和身边工作人员。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政警示教育，在关系人财物的工作环节和运行程序上完善制度，堵塞漏洞。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作力度。各级干部特别是领导干部要自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，时时处处自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守各项纪律规定，正确对待手中的权力，不为名利所惑，不为物欲所诱，不为人情所扰，堂堂正正做人，扎扎实实干事，清清白白从政。 各位代表，今年是“十五”计划的最后一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实党的十六大、十六届三中四中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，同心同德，艰苦奋斗，励精图治，锐意进取，为圆满完成自治区国民经济和社会发展“十五”计划目标而努力奋斗，以优异成绩向自治区成立50周年献礼！

  2025-08-06

• 【投资新疆】2006年新疆自治区政府工作报告

  (2006年1月17日 司马义·铁力瓦尔地)各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2005年工作回顾2005年是“十五”时期的最后一年，也是新疆维吾尔自治区成立50周年。一年来，在自治区党委的正确领导下，我们坚定不移地贯彻执行以胡锦涛同志为总书记的党中央的路线、方针、政策，团结带领全区各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，以科学发展观统领全局，扎实工作，开拓创新，努力解决发展中出现的新矛盾、新问题，国民经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，人民生活不断改善，社会政治大局保持稳定。预计全年生产总值2680亿元，比上年增长10.9%，其中第一产业增长6.5%，第二产业增长15.2%，第三产业增长8.5%。2005年取得的成绩为我们做好2006年的工作，顺利实施“十一五”规划奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、高度重视“三农”工作，千方百计促进农牧民增收。我们始终坚持把“三农”工作作为重中之重，以农田水利、科技推广和节水灌溉为重点，加强了农业综合生产能力建设。以市场为导向，着力推进农业结构调整，粮食、棉花、特色林果业、畜牧业基地建设取得明显进展。粮棉生产均创历史新高，粮食总产量876万吨，增长5.7%，实现了自治区确保粮食安全“两年三步走”的战略目标，棉花总产量189万吨，增长7.8%。林果业规模继续扩大，新增林果面积100万亩。现代畜牧业稳步发展，肉类产量141万吨，牛奶产量152万吨，分别增长10.2%和14.3%。农业产业化迅速发展，全区农业产业化龙头企业超过1000家，农业产业化经营带动了全区60%以上农户增收。加大财政转移支付力度，确保了乡镇机构和村组织的正常运转。狠抓支农惠农政策的落实，粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴达到5.19亿元，增加了2.4亿元。全年农牧民参与劳务创收120万人次，人均劳务增收60元以上。农牧民人均纯收入2475元，比上年增加230元。 二、坚持实施优势资源转换战略，积极推进新型工业化。我们把加快推进新型工业化作为经济建设的主攻方向，进一步发挥优势，突出特色，集中力量抓好石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发、纺织、特色农副产品精深加工和高新技术等重点产业，加快建设我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要矿产资源战略接替基地，实现了工业持续快速发展，质量和效益大幅度提高。预计工业增加值完成1010亿元，增长16.5%，超过预期目标5.5个百分点。规模以上工业企业实现利润390亿元，增长72.3%。其中石油开采实现利润380亿元以上，增长97.4%。纺织行业扭亏为盈。加大技改投入，改造和提升了传统工业。大力实施品牌战略，培育出一批科技含量高、创新能力强、具有竞争优势和区域特色的企业和企业集团。工业增长对生产总值的拉动高达5个百分点。 三、优化政策环境，推动第三产业和非公有制经济加快发展。我们坚持把旅游、社区服务、现代商贸流通作为重点加快发展，大力提升第三产业发展水平。预计接待国内游客1465万人次，增长18%，实现旅游收入130亿元，增长19.3%。接待入境游客33万人次，增长4.1%，实现旅游外汇收入1亿美元，增长9.8%。新型流通业态蓬勃发展，实现社会消费品零售总额638亿元，增长13.2%。连锁经营网点达3000个，销售额占社会消费品零售总额的20%。“万村千乡”市场工程试点工作稳步推进。房地产、交通运输、仓储及邮电通信、批发和零售、餐饮业规模继续扩大。金融、保险、信息和法律服务等现代服务业取得新进展，加快了传统物流业向现代物流业的转变。清理和消除非公有制经济发展的体制障碍，有力地推动了非公有制经济的发展。年末，个体工商户达47.71万户，注册资金92.32亿元，从业人员75.89万人，分别增长2.3%、6.3%和2.3%；私营企业达5.17万户，注册资金795.39亿元，从业人员67.09万人，分别增长20%、23.7%和17.2%。非公有制经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在增强经济实力、优化经济结构、吸纳社会就业、繁荣城乡市场、增加居民收入等方面发挥了重要作用。 四、加大投入力度，加强基础设施和生态环境建设。我们狠抓了固定资产投资工作，全社会固定资产投资完成1352亿元，增长16.4%。建成了一批对经济发展和结构调整有深远影响的重大项目。完成重点项目投资442亿元，增长42.6%。奎—赛高等级公路、314国道和硕—库尔勒段、中哈原油管道国内阿拉山口—独山子段等15个重点项目建成投产；“十五”优质棉基地建设、节水灌溉工程、新疆油田勘探开发等13个重点项目实现单投和部分投产。下坂地水利枢纽、沙漠公路阿拉尔—和田段、喀纳斯机场、新疆非油气重点资源勘查、独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、阿拉山口供水与生态建设等30个项目开工建设，新开工项目创历年之最。西水东引等一批重点项目的前期工作正抓紧进行。生态环境建设和保护继续加强，塔里木河流域综合治理、天然林保护、“三北”四期防护林等重点生态工程建设稳步推进，退牧还草2000万亩，退耕还林185万亩，局部地区生态环境和人居环境继续得到改善。 五、发挥地缘优势，努力扩大对内对外开放。我们坚持实施全方位对外开放战略，围绕把新疆建成我国陆上重要的资源和商贸大通道，积极发展对外贸易。完成进出口总额79.4亿美元，增长40.9%，其中出口50.4亿美元，进口29亿美元，分别增长65.5%和12.1%。边境小额贸易出口38.6亿美元，占出口总额的76.6%。进一步加大招商引资力度，加快了中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，建立各类园区，吸引了一批内地企业来我区投资开发，推动了面向中亚、西亚、南亚、东欧和俄罗斯市场出口加工基地和国际商贸中心建设，提升了我区参与国内外市场竞争的能力。以“推进中西亚区域经济合作”为主题，成功举办了第14届乌洽会。实际利用外资2.32亿美元，增长12.3%。完成对外承包工程额9124万美元，新签境外投资项目23个，中方协议投资额5280万美元。招商引资410多亿元，增长9.8%。打破条块分割和行政区域、行业和所有制界限，树立兵地、城乡协调发展的观念，推动了融合经济发展。乌昌经济一体化迈出实质性步伐，实现了优势互补，强强联合，对推动天山北坡经济带加快发展，辐射带动全区起到了重要作用。 六、增强财政调控能力，确保金融平稳运行。我们完善了财政支持经济发展的思路，制定了财政支持新型工业化发展的措施，深化财税体制改革，落实财税收支责任制，强化财政收支运行监督，对重点地区、重点税源加大税收监控，严格税收减免政策管理，大力清缴欠税，强化税收征管措施，确保了财政收入稳定增长。预计全口径财政收入397亿元，增长22.8%，其中地方财政一般预算收入180亿元，增长18.5%。预计地方财政一般预算支出516亿元，增长19.4%。优化了财政支出结构，确保了基本建设、社会保障、农业、教育和为群众办实事等重点支出。金融机构贯彻稳健的货币政策，积极支持特色优势产业、重点企业、基础设施建设，开展了对下岗失业人员小额担保贷款业务，推进农村信用社改革试点，强化了农村金融服务。预计年末全区金融机构人民币存款余额比年初增加417亿元，各项贷款余额比年初增加113亿元。 七、实施科教兴新战略，大力发展各项社会事业。我们坚持实施面向优势资源转换的科技创新战略，围绕支柱产业的发展，重点实施了一批技术攻关和技术改造项目，培育了一批有一定竞争力的龙头企业和高新技术产业。“两基”攻坚、中小学危房改造、民汉合校、“双语”教学、中小学布局调整、农村中小学现代远程教育等工作扎实推进。2004年国家确定的121所农村寄宿制学校全部开工建设，中小学办学条件明显改善。职业教育加快发展。高校专业结构调整和重点学科建设继续加强。公共医疗事业稳步发展，71所疾病预防控制中心和6所紧急救援中心建成使用。84个传染病医院(区)建设项目，大部分建成使用。文化广播影视事业全面发展，“中国新疆维吾尔木卡姆艺术”申报第三批“世界口头和非物质文化遗产代表作”获得成功，18个县级“两馆”项目全部开工建设，新疆民族歌舞学校和240个乡镇文化站建设全面启动，“西新工程”第三阶段第二期任务基本完成，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92.9%和92.5%，巩固了新疆广播电视节目在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦落地播出的成果。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到10.8‰。体育事业蓬勃发展，在全国“十运会”上，我区体育健儿积极拼搏，取得了2枚金牌、3枚银牌和7枚铜牌的好成绩。城市空气质量继续改善，城市污染物排放总量控制在计划指标之内，生态环境总体稳定，城市环境进一步好转。与此同时，司法、审计、统计、档案、语言文字、新闻出版、外事侨务、质量监督、药品监督、气象水文、地震监测、文物保护、妇女儿童、残疾人事业、老龄事业等各项事业都实现了新发展、取得了新成就。 八、坚持以人为本，切实为各族群众办实事办好事。我们坚持从人民群众最需要解决的困难和问题入手大办实事好事，让人民群众充分享受到改革发展的成果。全面取消农牧业税，免征税额4.5亿元。投资1.21亿元解决了38.86万人和112.67万头牲畜饮水困难问题。安排抗震安居工程补助资金4.3亿元，新建改建抗震安居房41.1万户，188万群众喜迁新居，解决了南疆四地州农村2.9万特困户、13.1万贫困户住房。投资15.2亿元，新建改建农村公路9100公里，改善了60个乡镇、300个行政村、60万农牧民的交通出行条件。安排财政资金2.76亿元，把义务教育“两免一补”范围扩大到84个县、228万人。扩大了内地新疆高中班、区内初中班规模，招生人数分别达3075人和3000人。新增40个农村新型合作医疗试点县市，使试点县市达到53个，覆盖了720万农民，平均参合率86.1%。新建93个乡镇卫生院，投资3亿元启动了30个县级医院、15个县级中医民族医院、20个县级妇幼保健医院和205个乡镇卫生院建设。落实3536万元专项补助资金，完成了1951个“村村通工程”的建设任务。全区行政村通电话率96.8%。加大了对村级组织财政转移支付力度，解决了南疆三地州及其他地州贫困县乡镇因农村税费改革造成的5292万元财政资金缺口。财政拨付3000万元专项资金，提高了农村6.1万多名“三老”人员生活待遇。我们始终把关心困难群众和加快扶贫开发作为推进和谐社会建设的大事来抓，实现了34万贫困人口稳定脱贫和35万人就业再就业，城镇登记失业率3.7%。顺利实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，扩大了享受城市最低生活保障的人群，基本实现了应保尽保。城镇居民人均可支配收入8100元，增长8%。 九、加强民主法制，维护社会稳定，促进和谐社会建设。我们坚持科学决策、民主决策，认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，积极推进依法行政。加强了基层民主建设，健全了村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度。各级政府自觉接受同级人大监督，执行人大决议，加强与人民政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。全年提请自治区人大常委会审议的地方性法规草案、议案4件，制定发布政府行政规章7件，办理全国和自治区人大代表议案和建议941件、政协委员提案956件。认真开展行风评议活动，加大了查办腐败案件力度，突发公共事件应急管理工作有序开展。我们坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动，不断推进民族团结进步事业，使“三个离不开”的思想观念进一步深入人心，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视维护稳定工作，严厉打击“三股势力”以及“法轮功”等邪教组织和其他敌对势力的分裂破坏活动。加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，为自治区经济社会发展创造了安定和谐的社会环境。 十、兵团经济快速发展，维稳戍边能力明显增强。生产建设兵团认真落实科学发展观，抓住机遇，发挥优势，进一步加大结构调整和改革开放的力度，加快发展现代农业，着力推进新型工业化，加快优势资源转换和增长方式的转变，促进了经济持续快速健康发展。预计兵团生产总值340亿元，增长11.5%。固定资产投资130亿元，增长1%。进出口总额30亿美元，增长52.1%。在岗职工年均工资1.2万元，增长6%。兵团事业的发展为维护自治区改革发展稳定大局作出了积极贡献。2005年，我区大事多、喜事多，特别是隆重举行了新疆维吾尔自治区成立50周年庆祝活动。党中央、国务院高度重视，共安排23.5亿元资金用于我区抗震安居、教育、医疗卫生等方面的建设，以罗干同志为团长的中央代表团，带着以胡锦涛同志为总书记的党中央和全国人民的深情厚谊来我区参加慰问及庆祝活动，各族干部群众深受鼓舞。大庆期间，我们组织安排了一系列活动，全面展示了半个世纪特别是改革开放和实施西部大开发以来，新疆社会主义现代化建设事业的巨大成就，展示了新疆政治稳定、经济发展、民族团结的大好形势，展示了各族人民热爱祖国、热爱中国共产党，建设美好新疆的精神风貌，进一步激发了各族人民加快全面建设小康社会的巨大热情。同时，成功承办了中国科协2005年学术年会、黄河经济协作区省区负责人第十八次会议，进一步宣传了新疆，增强了各族人民的自信心和凝聚力。各位代表，一年来取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部委和全国各族人民大力支持的结果，是自治区党委统领全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向全区各族工人、农民、知识分子、干部、社会各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部以及所有关心、支持新疆建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中存在一些长期积累的矛盾和问题，又出现了一些新情况新问题。结构性矛盾依然存在，促进经济增长方式转变的任务艰巨；农牧民增收难度大，城乡区域发展不平衡，工业化、城镇化水平不高；财政收支矛盾仍然突出；就业再就业形势严峻；一些关系群众切身利益的问题亟待解决；安全生产形势不容乐观；维护社会稳定的任务依然繁重。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 2006年工作部署2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年工作的意义重大。2006年经济社会发展总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届十次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，进一步做好“三农”工作，加快实施优势资源转换战略，深化改革，扩大开放，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，加大基础设施建设力度，大力发展各项社会事业，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，不断提高人民生活水平，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争达到两位数增长；地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长16%；进出口总额增长18%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格涨幅2%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长6.5%以上；城镇实现就业再就业33万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作： 一、围绕加快发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设从实际出发，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，突出重点，因地制宜，分类指导，科学制定社会主义新农村建设规划。切实抓好新农村建设示范试点工作。按照统筹城乡发展和以工补农、以城带乡的方针，解决三农问题。加快公共财政覆盖农村步伐，大力增加公共财政对农村、农业的投入，投资重点由城市向农村转移，重点支持农村基础设施和农村社会事业。积极引导农牧民投工投劳建设新农村。结合抗震安居、扶贫开发、防病改水等工程和小城镇建设，加快改善农牧民居住环境，大力推进社会主义新农村建设。推进农业结构调整，加快棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地建设。按照“全区平衡略有节余”的原则，稳定粮食面积，优化品种结构和生产布局，重点支持主产区提高粮食综合生产能力和加工转化能力，确保粮食安全。小麦面积稳定在1100万亩左右，产量稳定在410万吨左右。完善粮食价外直补政策，以现行直补方式限量收购小麦。继续巩固棉花产业优势地位，加快建设国家优质商品棉基地，稳定面积，主攻单产，优化品质，种植面积保持在1700万亩左右，总产量190万吨左右。积极发展特色农业和设施农业。狠抓特色林果业发展，重点建设环塔里木盆地特色林果产品产业带和吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷特色林果基地。进一步提高林果基地建设、贮藏保鲜、加工转化、市场开拓和科技支撑等能力，新增林果面积100万亩。围绕优质牛羊肉、牛奶、细羊毛三大产业带建设，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。力争肉类总产量达到156万吨，牛奶总产量达到170万吨。突出抓好动物疫病防疫体系建设，推进兽医管理体制改革。以培育壮大龙头企业为重点，加快发展农业产业化经营。吸引各类企业、资本、技术参与优势特色农产品深度开发。推进农产品加工业整合，培植发展大公司大集团。实施品牌名牌战略，创新以企农利益联结机制为核心的社会化服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。大规模开展农民劳动就业技能培训，努力形成政府组织领导、部门协调配合、全社会高度关注、农牧民积极参与的有效培训机制和培训网络。着力培训农牧民在发展特色林果业、现代畜牧业以及从事二三产业方面的技能，提高农牧民创业能力和致富本领。结合农牧民技能培训，继续抓好劳务创收，改善农牧民就业环境，对进城登记求职的农民工开展免费职业介绍和实行一次性职业培训补贴，依法保障农民工合法权益。大力发展非农产业和劳动密集型产业，增强吸纳农村劳动力的能力。支持农牧民参与当地基础设施、生态环境建设。力争农牧民外出务工130万人次，全区农牧民人均劳务增收60元以上。推进农村综合改革，进一步巩固农村税费改革成果。着力抓好乡镇机构改革，提高社会管理和公共服务能力。加快农村义务教育体制改革，完善以政府投入为主的教育经费保障机制。改革县乡财政管理体制。大力发展村级集体经济，积极探索化解村级债务的有效途径。进一步推进地方国有农牧场管理体制改革。 二、充分发挥资源优势，加快推进新型工业化进程加快石油石化基地建设，大力支持中石油、中石化等大企业大集团，加大油气勘探开发力度，实现油气勘探投资、油气当量增长超过10%，原油加工量增长超过15%。抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、克拉玛依20万吨甲醇、美克公司天然综合化工、联合化工4万吨聚甲醛、中泰化学12万吨聚氯乙烯10万吨烧碱、天业40万吨聚氯乙烯等一批重大项目建设。加强煤电煤化工基地建设，重点支持神华、鲁能、国投等大企业大集团参与煤炭勘探开发和煤电煤化工项目建设，加快哈密大南湖等煤电基地和玛纳斯电厂三期等电源项目建设。坚持电源电网并举，加快实施县城电网建设与改造、全疆电网联网工程和“西电东送”前期工作。利用丰富的煤炭、原盐、石灰石等优势资源大力发展盐化工产业。加快矿产资源勘探开发，重点围绕钢铁、有色金属、钾盐、石材、膨润土等矿产资源深加工，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。围绕优势特色农产品，大力发展农副产品精深加工业。着力抓好乌—昌、石河子、奎屯、库—尉、阿克苏等纺织工业基地建设，进一步加快轻工、食品、纺织工业发展。积极培育高新技术产业，推进重大科研成果的引进、吸收和转化，大力发展生物制药、保健食品、新能源和信息等新兴产业。着力抓好风力发电、太阳能单晶硅片等项目建设。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业升级。继续实施重大技术改造项目，加快企业技术中心建设，促进产学研结合，提升企业核心竞争力。加快中小企业发展，放宽中小企业经营准入领域，实施成长型中小企业培育计划，建立健全中小企业服务体系，加快形成“专、精、特、新”中小企业优势群体。加快石油天然气化工园区、对口援疆省市工业园区和地方特色资源工业园区建设。加大独山子—奎屯石化工业园区以及米东、库车等工业园区建设力度。鼓励有实力的大企业、商会通过招商引资等自主创办园区。加快园区交通、通信、电力等基础设施和物流、研发、法律、金融等公共服务平台建设，改善园区经济发展环境，努力打造产业聚集度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群，增强园区示范和带动作用。 三、大力发展现代服务业，壮大非公有制经济充分发挥我区特色旅游资源优势，进一步扩大旅游对外开放，积极鼓励支持区内外大企业大集团参与我区旅游资源开发和整合，努力打造以喀纳斯、那拉提为代表的世界级旅游精品。不断加强与西北五省区旅游合作，联合开发“丝绸之路”世界旅游精品。继续办好新疆风情万里行、新疆国际旅游节、吐鲁番葡萄节等大型旅游活动。开发冰雪风情旅游，尽快开展边境旅游。抓好重点旅游景区景点规划，加快景区基础设施建设，加大旅游宣传促销力度。力争接待国内游客1650万人次，旅游收入148亿元，分别增长12.6%和13%；接待入境游客35万人次，创汇1.2亿美元，分别增长6%和20%。继续发展交通运输、仓储、零售等流通业，大力发展现代商贸物流业。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型物流业态。紧密依托铁路、民航、口岸和物流园区，通过引进外资、股份合作经营，加快中转物流集散地建设。建立重要商品储备制度和快速反应机制。大力发展社区服务，重点发展家政服务、社区医疗、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等劳动密集型服务项目。积极培育信息、法律、金融、中介服务等现代服务业。加快完善农村流通体系，积极推进“万村千乡”市场工程试点工作。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业。打破行业垄断和地区封锁，以生产要素和资源型产品价格改革为重点，健全和完善土地、水、电、煤、服务等价格形成机制。大力培育和规范产权、劳动力、土地、矿业、水资源等要素市场。认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地、税收、市场准入、对外贸易等方面，为非公有制经济创造平等竞争环境。扶持发展科技含量高、市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业。通过引进先进技术和人才，提高非公有制企业竞争力。积极支持非公有制企业参与国有企业改组改制。加快非公有制中小企业信用担保体系建设。 四、扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设千方百计筹措资金，加强基础设施和基础产业建设。加大对农村基础设施、生态环境、农村社会事业的投资力度，继续支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草原围栏等“六小”工程建设。加快优势资源的勘探开发利用。初步安排自治区重点项目110个，投资480亿元。认真抓好塔里木河流域综合治理、下坂地水利枢纽、伊犁河南岸干渠及灌区工程、精—伊—霍铁路、沙漠公路阿拉尔—和田、312国道哈密—吐鲁番、喀纳斯机场、“固边富民”工程、昌吉热电厂二期扩建等52个在建重点项目建设；加快喀腊塑克水利枢纽、伊犁河拦河水利枢纽及北岸干渠、南疆铁路吐鲁番—库尔勒复线、北疆铁路乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯铁路、217国道那拉提—库车、乌鲁木齐西部门户枢纽机场8万平方米候机楼扩建等22个重点新开工项目建设；抓好西水东引、艾比湖生态调水工程、大石峡水利枢纽等36个预备重点项目的前期工作。加大重大项目前期工作力度，增加项目前期投入，切实抓好重点项目储备，确保“十一五”重大项目建设有序接替、良性循环。同时，着力抓好和田天然气一期、喀什热电联产、叶尔羌河中游水利枢纽、阿图什市管道天然气、塔城市集中供热二期等工程建设。 五、以向西开放为重点，继续实施全方位开放战略充分发挥地缘优势，加快西部国际商贸中心建设。积极支持机电、高新技术和优势农产品出口，加快电子口岸建设，提高口岸通关能力，完成进出口总额94亿美元。加强与中亚、西亚、南亚国家及俄罗斯的经济技术合作，拓宽优势资源转换战略实施空间。支持有条件的企业到周边国家投资办厂、承包工程，联合开发当地资源，带动技术、设备、材料和劳务出口。支持内地有实力的企业参与新疆出口加工区和边境贸易区建设，吸引和承接内地资本、技术和人才向我区转移，积极建设面向中亚、南亚、东欧国家和地区出口加工基地、中转集散地和物流大通道。大力推进中亚区域经济合作，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。围绕特色优势资源开发，广泛吸引国内外大企业大集团来我区投资开发石油化工、重化工、纺织、建材、农副产品加工、矿产资源、现代物流和高新技术等产业，不断壮大我区优势产业。加快招商引资环境建设，努力营造良好的招商引资氛围。继续办好乌洽会，大力构建上海合作组织区域经贸合作会展洽谈平台，积极组织参加广交会、投洽会等各类会展活动，不断提高签约项目履约率。 六、努力建设节约型社会，促进经济社会可持续发展加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加强对各类废物的循环利用，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点。节约利用水土资源，大力推行节能省地型建设。加快大中型灌区节水改造，大面积推广节水灌溉新技术，发展节水高效农业，每年新增高新节水灌溉面积100万亩以上。合理开发利用地下水，抓好工业和城市节水。大力推广节能降耗技术，抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，重点加强钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等行业对能源、原材料、水资源消耗的管理。按照国家提出的“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右的目标，力争我区从2006年起每年单位生产总值能耗降低4个百分点。整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决关闭3万吨以下小煤矿，重点建设大型化、规模化煤矿，确保采出率不低于65%。建设大容量发电机组，促进能源和资源高效利用。大力发展农村户用沼气工程，积极开发水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。推进工业废物、生活垃圾、农作物秸秆等资源的综合利用。加大生态环境建设与保护力度，继续搞好重点生态工程建设，加快小流域综合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治步伐，加强对生态环境脆弱区、重要水源保护地、重要湿地等区域的生态防护与修复。加强城市环境综合治理，改善人居环境。 七、切实加强财税工作，进一步强化金融服务做大做强支柱财源，积极培育新财源，确保财政收入稳步增长。坚持依法治税，强化税收征管，严格税收减免，清理到期税收优惠政策，确保应收尽收。建立激励机制，调动各地增收节支积极性。优化支出结构，加大对重点项目、“三农”以及社会保障、科技教育等社会事业发展的财政保障力度，严格控制一般性支出。深化部门预算、国库集中收付、政府集中采购等各项改革。试行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”管理方式改革，采取加大转移支付力度、精简机构和人员等综合措施，努力缓解县乡财政困难。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，确保财政资金规范、安全、有效使用。加强各级政府、有关部门与金融部门的联系和沟通，落实好自治区与国家有关金融机构合作协议。加快社会信用体系建设，发展信用担保机构，解决中小企业融资难问题。切实抓好农村信用社改革，加大推广农户小额信用贷款力度，进一步强化农村金融服务。加强资本市场建设，拓宽融资渠道，进一步抓好企业上市工作，积极支持我区企业在境内外上市。有计划、有步骤地做好金融机构引进工作。 八、认真解决群众生活困难问题，保障人民群众根本利益继续实施城乡抗震安居工程，完成45万户抗震安居房建设任务。继续落实农业“三项补贴”政策。继续实施农村饮水安全工程，解决46万人饮水安全问题。加快农村县乡道路建设，新建改建农村公路4500公里、客运站90个。继续实施农村沼气国债项目，完成5万户“一池三改”沼气建设。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。把内地新疆高中班、区内初中班招生规模扩大到3990人和5000人。完成205个乡镇卫生院和65个县级医疗卫生机构建设。巩固完善提高53个县市农村新型合作医疗试点成果，落实好对参合农牧民的财政资金补助。建立和完善济困医院、济困病房制度。抓好400个乡镇文化站建设。启动无电区域送电工程，完成1万户送电任务。继续加强“村村通工程”、“西新工程”建设。从2006年起每年安排3000万元，解决村级基层组织的办公用房。继续实施积极的就业再就业政策，重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。建立促进就业与社会保障的联动机制，完善公共就业服务体系，大力发展有组织的劳务派遣和劳务输出，加快建设城乡一体化劳动力市场。大力实施技能型人才培养培训、农村富余劳动力转移培训、农村实用人才培训、城市职工继续教育和再就业培训，提高劳动者素质，实现培训165万人的目标。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，规范个体工商户和灵活就业人员参加养老、医疗保险制度。建立事业单位基本养老保险制度，启动失地农民参加基本养老保险工作，逐步做实养老保险个人账户。统筹研究城镇居民参加医疗保险，进城务工人员参加大病统筹、工伤保险以及困难企业职工社会保障问题。强化社会保险基金征缴力度，健全社会保险基金监督制度和社会救助制度。完善城市“低保”制度，实现动态管理下的应保尽保。稳步开展农村“低保”试点。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。继续完善劳动合同制度和企业工资分配调控体系，调整最低工资标准，切实抓好工资支付和最低工资标准的落实工作，探索建立工资支付监控保障制度。强化劳动监察，严肃查处违反劳动合同规定、随意延长工时、拖欠社会保险、克扣工资行为。继续做好清理拖欠农民工工资和政府拖欠工程款工作，确保不发生新的拖欠。 九、统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步坚定不移地推进科技进步和创新，加快自主创新步伐，充分发挥科技第一生产力的作用，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。坚持技术引进和技术创新相结合，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，优先发展面向优势资源转换的科学技术，以科技创新与科技进步支撑产业结构调整和特色产业发展，促进经济增长方式的转变。加强重点实验室、工程技术研究中心建设。改革科技管理体制，培育技术市场，做好技术咨询、技术转让等科技中介服务。组织好科普活动，加强知识产权保护。进一步繁荣和发展哲学社会科学。落实各项人才政策，培育创新人才，努力建设一支适应经济社会快速发展的人才队伍。积极推进“两基”攻坚，重点加强义务教育特别是农村义务教育，继续抓好农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和农村远程教育工程，认真组织实施农村义务教育经费保障机制改革工作，确保义务教育经费稳定增长。全面启动实施“新疆‘双语’教育工程”，加强“双语”师资队伍建设。加快建设职业技术教育实训基地，加强县市中等职业技术学校建设，大力推进职业技术教育和职业技能培训。依法规范和促进民办教育健康发展。加快学科建设和专业调整，全面提高高等教育质量，增强高校学生就业、创业能力。大力倡导公民道德规范。积极发展文化事业和文化产业，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加快基层公共文化设施建设，完成“中国丝绸之路文物抢救工程”第一阶段任务。积极开拓国内外文化市场。推进“广电网络整合工程”和有线电视数字化进程，启动“东风工程”。深入开展诚信教育，推进“诚信新疆”建设。加强全民国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。健全县乡卫生服务网络，抓好疾病防控体系和医疗救治体系建设。积极防治各类职业病、地方病、传染病。高度重视艾滋病防治，采取断然措施，在全社会开展一场声势浩大的人民战争，坚决遏制艾滋病的传播。切实加强对高致病性禽流感疫情的防治和监控，严防向人群传播和蔓延。整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，全面开展“医院管理年”活动，切实解决群众看病难、看病贵问题。建立计划生育利益导向机制，落实对实行计划生育农牧民的奖励政策。广泛开展全民健身活动，推进体育进社区，切实办好在乌鲁木齐举行的自治区第十一届运动会，积极备战奥运会和第十一届全运会。重视老龄工作，支持关心妇女儿童和残疾人事业。切实加强对安全生产的领导，认真吸取教训，努力从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面，建立安全生产长效机制，狠抓薄弱环节，采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生。重点做好预防煤矿安全事故工作，坚决取缔和关闭不具备基本安全生产条件的煤矿、矿井。切实加强对消防安全、食品、药品、危险化学品、交通、公共场所、重大基础设施等行业和领域的安全生产专项整治。进一步做好各种自然灾害的预测预报，努力提高防灾减灾能力，减少灾害损失。 十、深入开展民族团结教育，努力建设平安新疆继续深入开展民族团结教育月活动，大力表彰民族团结进步模范单位和先进个人，强化“三个离不开”的思想观念，进一步增强各民族大团结，增强各族干部群众维护民族团结、维护祖国统一的自觉性，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻实施《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教事务工作，保证正常宗教活动有序进行。坚决制止非法宗教活动，切实打击利用宗教进行的犯罪活动。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，严厉打击、严密防范境内外民族分裂势力利用非政府组织、“维权”活动、互联网、民族宗教等进行渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，始终做到思想不麻痹，决策不犹豫，行动不滞后，打击不手软。继续推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类刑事犯罪。深入开展禁毒宣传和禁毒专项治理，严厉打击毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，确保各族人民的生命财产安全。建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，有效缓解和疏导社会矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作机制，加大对突出信访问题的督办力度，特别是处理好群体性上访事件，依法及时合理解决好群众反映的问题。积极推进平安县市建设，努力构建平安新疆。 十一、全面加强政府自身建设，努力提高服务水平加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高执政能力。坚持量力而行，勤俭办事原则，压缩会议开支，从严控制党政机关人员出国考察，坚决杜绝公款吃喝，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。加快突发公共事件应急机制建设，不断增强处置突发事件的能力。强化决策责任，规范决策程序，坚持科学决策、民主决策，建立健全决策后评估机制、决策失误责任追究机制和纠错改正机制。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，努力提高政府公信力。牢固树立依法治区、依法行政观念，继续贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力。增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督。切实做好行政复议工作。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法，执法不公的现象。加强廉政建设，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的力度。解决好征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业改制重组和破产中损害群众利益的突出问题。加大《公务员法》宣传执行力度，强化公务员队伍培训、教育和管理，提高整体素质，完善公务员业绩考核机制，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 十二、加快兵团经济社会发展，努力提高职工生活水平生产建设兵团要保证粮食生产，大力发展棉花、畜牧业和果蔬园艺业，做大做强优势产业，积极参与油、气、煤炭等优势资源开发，全面推进新型工业化，依托城市加快工业园区建设，着力提升服务业整体水平和实力。继续深化团场体制和国有资产管理体制改革，不断扩大对外开放。加大生态环境建设和保护力度，发展循环经济，建设节约型社会，依托当地公共服务设施，优化社会资源配置。健全社会保障体系，做好养老保险兵团级统筹和退休人员社会化管理工作。促进社会各项事业全面进步。预期生产总值增长10%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长13.3%，新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，在岗职工人均工资增长6.7%。关于“十一五”规划我们在圆满完成“十五”计划的基础上，进入了实施“十一五”规划的新时期。回顾“十五”，我们经历了不平凡的历程。“十五”是进入新世纪的第一个五年，是实施西部大开发战略、全面建设小康社会的第一个五年。面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的地震和非典、禽流感疫情等各种灾害，面对经济社会发展中出现的各种矛盾和困难，在自治区党委的正确领导下，我们团结和依靠各族干部群众，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持以经济建设为中心，推动我区社会主义现代化建设事业快速发展。综合经济实力明显增强，发展质量和速度明显提高，人民生活明显改善。“十五”期间，全区生产总值年均增长9.8%，地方财政一般预算收入翻一番以上，全社会固定资产投资累计5035亿元，年均增长17.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农牧民人均纯收入年均增长8.9%。农业基础地位不断巩固，棉花、粮食、特色林果业、畜牧业基地建设水平显著提高，优势特色产业竞争力进一步增强。新型工业化加快发展，石油和天然气产量分别居全国第3、第2位。有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发力度不断加大。非公有制经济和以旅游业为重点的现代服务业快速发展。基础设施和基础产业建设取得突破性进展，经济发展后劲显著增强。以乌昌经济一体化为龙头，天山北坡经济带辐射带动能力进一步提高。生态环境建设和保护力度加大，局部地区生态环境明显改善，绿洲内部生态环境趋于稳定。各项改革迈出重大步伐，农村税费改革试点工作全面启动，取消了农牧业税和农林特产税，粮棉流通全面放开，农村新型合作医疗制度试点工作稳步推进。就业再就业机制、劳动和社会保障制度以及分配制度基本确立，实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。全方位对外开放格局形成，中西亚区域经济合作领域不断拓宽。各项社会事业全面进步，民族团结，边防巩固，各族人民安居乐业。“十五”是自治区历史上发展与稳定最好的时期，也是各族人民得到实惠最多的时期。过去的五年，我们的实践生动而丰富，创造和积累了许多宝贵经验。认真总结这些基本经验，对于做好今后的工作具有重要的指导意义。一是必须坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和自治区党委关于新疆改革发展稳定的重大战略决策和部署，以科学发展观统领全局，解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标。二是必须坚持把发展作为第一要务，树立和落实科学发展观，按照五个统筹要求，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抓住机遇，发挥优势，大力实施以市场为导向的优势资源转换战略，不断提高经济增长的质量和效益，确保国民经济持续快速健康发展。三是必须坚持以人为本，切实把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，实实在在为各族群众办实事、办好事，让各族人民群众充分享受改革发展的成果。四是必须坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步事业，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，不断加强社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。五是必须坚持抓好政府自身建设，转变政府职能，努力建设节约型、服务型、法治型政府，切实优化服务环境，提高执政能力。各位代表，“十一五”是我区全面建设小康社会，认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须紧紧抓住国际国内环境有利于我区发展的机遇，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断开创我区改革开放和社会主义现代化建设的新局面。“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，坚定不移地落实好中央和自治区党委关于新疆改革发展稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，加快优势资源转换，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，进一步深化改革、扩大开放，不断改善各族人民生活，促进城乡区域协调发展和社会全面进步，稳疆兴疆、富民固边，努力构建社会主义和谐社会。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9%，力争实现两位数增长，人均生产总值比2000年翻一番以上。单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。全社会固定资产投资年均增长超过16%，固定资产投资力争突破10000亿元。工业增加值年均增长17%。地方财政一般预算收入年均增长16%以上。城镇化率提高到42%。外贸进出口总额年均增长18%，利用外资年均增长15%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农牧民人均纯收入年均增长6%以上。人口自然增长率控制在11‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。完成上述目标任务，必须努力做好以下工作。 一、统筹城乡发展，大力推进社会主义新农村建设。切实加大农村投入力度，将投资重点由城市转向农村，围绕增加农牧民收入，着力建设四大基地，突出棉花优势，确保粮食安全，重点发展特色林果业和现代畜牧业，做强做大区域性特色产业。加快发展农业产业化经营、乡镇企业和非农产业。加强农业综合生产能力建设，建立农业防灾减灾体系，提高农业机械化装备和气象服务水平。大力推进农村综合配套改革。深化粮棉流通体制改革，健全农产品现代流通体系和农业社会化服务体系。发展农村专业合作经济组织，壮大农村集体经济。强化农牧民劳动就业技能培训，努力提高农牧民素质。扎扎实实推进社会主义新农村建设。努力做好新时期扶贫开发工作，以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移为重点，增强贫困地区自我发展能力。继续开展定点扶贫和社会帮困扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，积极探索对特殊困难群体实行扶贫救助制度。 二、实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化。积极支持区内外企业参与发展石油天然气化工产业，共同开发石油石化下游产品。集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地。以发展大乙烯、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇等为主的天然气化工产品和精细化工系列产品为主线，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型甲醇加工等十大工程。以天山北坡经济带和南疆石油化工产业带为平台，打造石油石化产业集群。加快发展煤电煤化工产业，实施煤—电—铝、煤—电—铜、煤—电—铁合金、煤变油等上下游一体化项目。加快重要矿种、重点成矿带的勘查力度，实现铁矿、铜矿等非能源矿产找矿新突破。加快与周边国家矿产资源领域的合作开发。利用高新技术、信息技术和先进适用技术加快改造轻工、纺织建材、化工、机电、冶金等传统产业，提升整体水平，促进加快发展。大力实施品牌名牌战略。高起点、高标准规划工业园区建设。 三、做大做强第三产业，积极支持非公有制经济发展。加大旅游资源开发整合力度，充分发挥乌鲁木齐中心城市的旅游集散功能，以“五区三线”为重点，建设一批国家级乃至世界级旅游景区景点。加强与内地省区市及周边国家的旅游合作。积极发展冰雪旅游、商务旅游、特种旅游、会展旅游、淡季旅游。加快旅游基础设施建设，切实保护好旅游景区资源。坚持走协调发展的城镇化道路，构建布局合理、特色鲜明、优势互补的城镇化体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，培育和引进一批现代物流企业，提升物流业发展水平。利用内地制造业的优势，依托口岸，形成以区域中心城市为物流港，以铁路公路为主干，联动城乡、联动国际国内两个市场的现代物流体系。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。改进对非公有制企业的服务和监管，帮助有条件的企业做大做强。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。 四、加强基础设施和基础产业建设，增强经济发展后劲。加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设，优先解决天山北坡经济带、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域水资源供给。抓好下坂地水利枢纽和引塔济裕调水等工程建设。开工建设布尔津河“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理工程和大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽、布仑口—公格尔等骨干水利工程。完成塔里木河流域综合治理一期工程，加快肯茨瓦特水利枢纽等工程的前期工作。加快交通枢纽以及干线网络建设，抓好贯通南北疆中部阿勒泰—独山子—库车快速干线、穿越塔克拉玛干沙漠至和田的第二条沙漠公路等工程建设。力争北京—乌鲁木齐国家高速公路三北大通道尽快开工建设。抓好精—伊—霍铁路、乌鲁木齐—精河铁路复线、奎屯—北屯铁路、吐鲁番—库尔勒铁路复线、兰新铁路复线电气化改造等重点铁路项目建设，做好喀什—和田铁路前期工作。完善乌鲁木齐西部门户枢纽机场功能，建成那拉提、喀纳斯等机场，抓好喀什机场改扩建，重点开辟与中亚、南亚、西亚和欧洲及内地大中城市航线。加快电力建设，重点抓好以哈密大南湖等煤电基地为主的火电建设，以伊犁河、开都河等为主的水电建设，以达坂城等主要风区为主的风电建设，以乌鲁木齐和地州中心城市为重点的热电联产项目建设，以无电区域送电工程等为主的绿色电力建设。加强电网主网架建设，实现全疆联网，加快“西电东送”建设步伐。加强基础传输网、通信业务网、广播电视网、计算机网络建设，推进信息资源开发和利用。健全信息安全保障体系。加快城镇公共基础设施建设力度。 五、继续深化改革，实施全方位对外开放战略。继续推进国有企业股份制改革，健全公司法人治理结构。推进财税体制改革，加快公共财政体系建设。发展地方金融机构，推动城市商业银行联合重组。搞好农村信用社改革试点，积极开展农村政策性保险业务。完善地方金融监管体制。积极推进政府行政管理和投资体制改革。进一步提升对外开放水平，扎扎实实做好招商引资工作。坚持“东联西出、西来东去”方针，加强与周边国家以资源互补为主的经济技术合作，建立国家能源、资源陆上安全大通道。主动承接内地资本、先进技术和产业转移，支持内地企业参与新疆出口加工区、开发区建设，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心的作用。 六、大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。大力节约使用水资源，积极发展节水农业、节水工业，深入开展城市节水活动。严格控制耕地非农占用。大力推广节能降耗技术，加强重点行业、企业对能源、原材料、水资源的消耗管理。加快发展低耗能、高新技术产业，淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。加强资源综合开发利用，促进废弃物资源化，有效保护和利用矿产资源，大幅度提高矿产资源采出率。加大关闭小煤矿力度，力争到“十一五”末，彻底关闭9万吨以下小煤矿。 七、实施科教兴新和人才强区战略，构建社会主义和谐社会。坚持常规技术与高新技术并重，大力推广农业先进适用技术，用高新技术装备现代工业。加大高新技术的研发、应用和产业化力度。高度重视发展哲学社会科学事业。继续深化科技体制改革。切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面实施素质教育。以农村义务教育为重点，大力推进“两基”攻坚。积极发展高中阶段教育和现代远程教育。实施“汉语教学推进工程”，加快民汉合校完全中学建设。重点实施学前“双语”教育和中小学骨干“双语”教师培训工程。大力发展职业技术教育，继续加强高校重点学科建设。积极推进人事制度改革。着力培养高素质企业经营管理和专业技术人才。高度重视少数民族和妇女人才的培养。完善人才引进优惠政策，引导各类人才向基层、边远艰苦地区和非公有制单位流动。继续把扩大就业摆在更加突出位置。建立和完善社会保障体系，完善城市居民最低生活保障制度。扎实推进社会救助体系建设。全面落实计划生育基本国策。繁荣文化事业，完善公共文化服务体系。加快公共卫生设施建设，发展体育事业。牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，切实加强突发公共事件应急管理工作，努力提高公共安全保障能力。 八、进一步加强民族团结，维护社会政治大局稳定。牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”新世纪新阶段民族工作的主题，全面执行党和国家的民族政策和法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视宗教工作，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强宗教事务管理。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，努力净化社会环境。进一步完善国防动员体系，加强后备力量建设，积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结，增强全民国防观念。 九、发展壮大兵团事业，增强维稳戍边能力。围绕“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，努力调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业。健全社会保障体系，发展教育、文化、卫生等各项社会事业，提高维稳戍边实力和职工群众生活水平，更好地发挥兵团建设、保卫、稳定新疆的特殊作用。 十、坚持立党为公，执政为民，进一步加强政府自身建设。加快政府职能转变，牢记“两个务必”，实行科学民主决策，坚持依法行政，建设法治政府。大力提倡奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的优良作风，全面贯彻落实党的群众路线，时刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。坚持实事求是，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，重实际、鼓实劲、求实效，务实为民，埋头苦干，勤奋工作。坚持廉洁勤政，克己奉公，严守党纪国法，追求高尚情操，使我们的工作经得起群众、实践和历史的检验。各位代表：新的时期，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。新疆未来发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，展望未来我们豪情满怀！让我们在自治区党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，以科学发展观统领全局，紧紧依靠全疆各族人民，开拓创新、锐意进取、团结协作、共同努力，为全面完成2006年各项工作任务，实现“十一五”规划目标，把我区建设得更加繁荣昌盛、富裕文明、和谐稳定而努力奋斗！

  2025-08-06

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