八十六团博河镇装备制造产业园区

• 【投资新疆】2011年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  （2011年1月14日 努尔·白克力）各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、过去五年及2010年的工作过去五年，极不平凡。我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，坚决打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，努力化解社会转型期的各类矛盾，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，艰苦奋斗、锐意进取，经济实力明显增强，改革开放深入推进，结构调整步伐加快，基础产业、基础设施和生态环境建设不断加强，各项社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善，法治政府建设取得明显成效，天山南北发生了翻天覆地的变化。“十一五”规划确定的主要预期目标任务胜利完成，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。初步统计，五年间全区生产总值年均增长10.6%，地方财政一般预算收入年均增长22.7%，全社会固定资产投资年均增长21.2%，社会消费品零售总额年均增长16.7%，外贸进出口总额年均增长16.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12.7%，累计新增城镇就业207万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以下，单位生产总值能耗下降10.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量基本完成总量控制目标。刚刚过去的2010年，是新疆受国际金融危机和“75”事件双重影响，发展和稳定面临复杂严峻形势，充满挑战的一年；也是中央召开新疆工作座谈会，提出实现新疆跨越式发展和长治久安战略决策，新疆面临历史性大机遇，各族人民群众充满期盼和坚定信心、团结奋斗的一年。我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，解放思想、凝聚力量、抢抓机遇、扎实工作，努力推进经济快速发展，着力改善民生，全力维护社会稳定，提振了各族人民实现科学跨越、后发赶超的信心，增强了全社会的凝聚力和向心力，形成了大建设、大开放、大发展的良好局面。全区生产总值预计5000亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资预计完成3539亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额1378亿元，增长17%；外贸进出口总额171.3亿美元，增长23. 9%；全口径财政收入1190.7亿元，增长34.7%；其中地方财政一般预算收入500.5亿元，增长28.8%；地方财政一般预算支出1695.1亿元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入13500元，增长10%；农民人均纯收入4500元，同比增长15.9%。 （一）新型工业化进程加快。不断丰富完善新型工业化发展思路，加快以石油石化、煤电煤化工、有色金属、特色农产品深加工、高新技术等为主导的新型工业化步伐，提升了工业经济质量。工业增加值预计完成1950亿元，增长13.5%；规模以上工业企业实现利润765亿元，增长69%。积极推动进疆大企业大集团建设项目的立项、开工和建设工作。依托建设国家大型石油石化基地的有利条件，争取中央石油企业的支持，开展石化下游产业的深度合作，推动了克拉玛依、米东、库车及独奎等石化工业园区建设，促进了石化下游产业集群化发展。地方工业快速发展，增加值增长20.5%，占全部工业增加值34%。出台《关于促进中小企业发展的实施意见》。中小企业实力不断增强，涉足领域不断扩大，在吸纳就业、增加税收、优化经济结构、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。信息化建设步伐加快，电子政务试点和“数字城市”建设取得初步成效。生态环保型工业园区建设、循环经济和低碳经济发展受到高度重视，产业集聚和产业升级得到普遍关注，新建工业项目基本实现了园区化。49家国家和自治区级园区已成为我区新型工业化的重要载体。 （二）三农工作成效显著。在自然灾害影响和市场波动较大的情况下，围绕发展六大产业，坚持以市场开拓为重点、加工增值为目标、农民增收为核心，大力推进现代农牧业发展。粮食总产1171万吨，创历史新高；棉花总产248万吨，棉农收益大幅提升；林果面积1700万亩，林果产品总产量800万吨；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高。主要农作物良种覆盖率90%，农业综合机械化率80%，设施农业面积100万亩，新增高效节水面积380万亩、绿色食品原料基地620万亩、农业标准化生产示范区62个。新增中国驰名商标、新疆著名商标和新疆品牌产品88个。加快北京、上海、广州等城市农产品展销中心建设，推动农产品营销模式的全面创新，实现了农产品网上交易，完善了农产品流通服务体系。龙头企业带动250万农户增收，实现销售收入516亿元。培训农村富余劳动力67万人次，转移农村劳动力210万人次，劳务创收80亿元。农村生产生活条件继续改善，解决了120万农村居民的安全饮水问题，新增12万沼气用户。新建和改造农村公路5503公里。投入扶贫资金8.7亿元，实施扶贫项目565个。投入移民安置资金11.4亿元，实施移民民生工程113个。 （三）投资力度不断加大。着力加强重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点建设项目投资1200亿元，增长20%。下坂地水利枢纽、吐鲁番机场、国道314线库尔勒—库车高速公路等42个重点项目建成投运，喀什—和田铁路开通运营，实现了新疆与西北750千伏电网联网。卡拉贝利水利枢纽、库车—阿克苏高速公路等32个重点项目开工建设。兰新铁路第二双线、国道217线独山子—乔尔玛公路等项目加快实施。新增前期费10亿元，一批重大项目前期工作加速推进。城乡通信网络建设不断加强。重点流域综合治理、天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态工程建设全面加快。完成造林295万亩、退耕还林39万亩、退牧还草1630万亩。实施各类污染减排、环境综合整治项目127个。 （四）人民生活明显改善。坚持民生优先，着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题，财政用于民生支出1198亿元，占地方财政一般预算支出71%，增长26.4%。大力实施安居富民、定居兴牧工程，19.1万户农牧民实现安居。大企业大集团以冠名方式无偿援建水库项目进展顺利。新建廉租住房8.5万套、公共租赁住房1.2万套，棚户区改造7万户。采取24小时动态清零措施，近4万户“零就业”家庭至少一人就业。出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》。80%以上应届大学毕业生实现就业。城镇五项社会保险参保人数1370万人次。城镇职工和城镇居民医保参保率91.4%和85.5%。30万“五七工”、“家属工”等集体企业未参保人员纳入基本养老保险。新型农村养老保险试点扩大到56个县(市)，参保358万人。新农合覆盖农牧业人口1034万，参合率98.6%，住院报销比例增加5个百分点。提高城乡居民最低生活保障水平，实现了应保尽保、分类施保。增加了农村“四老”人员、村干部、企业离退休人员和干部职工的收入。突发应急救援体系建设不断完善，成功应急营救4000余人，最大限度地减少了事件造成的损失。市场持续繁荣，商品供给充足，满足了各族群众基本生活需求。 （五）社会事业全面发展。义务教育普及成果进一步巩固提高，中高等职业教育规模进一步扩大，高中阶段教育比例进一步提高，高等教育内涵建设成效明显，各类教育办学条件继续改善。各类教育在校学生443.93万人，主要劳动年龄人口平均受教育达9年。“双语”教育进一步普及，农村学前“双语”幼儿园建设成效显著。内高班办班城市增加到36个，办班学校增加到66所，在校生规模2.23万人。高校和高中阶段贫困家庭学生资助面达82%。科技兴新战略深入实施，区域创新体系进一步优化，科技创新能力不断提高，对经济社会发展的支撑引领作用明显增强。科技成果不断涌现，其中获得国家科技进步一等奖3项、二等奖6项。建成基层医疗卫生服务建设项目391个、农村计划生育服务站168个。计划生育利益导向政策取得明显成效。各类重大传染病、地方病得到有效防控。食品药品安全专项整治工作成效显著，确保了各族群众饮食用药安全。新建乡镇文化站、广播电视村村通项目924个和8463个，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。兴边富民计划深入实施，加大了对人口较少民族发展的扶持力度。推进“贫困残疾人康复救助关爱工程”、“阳光助行”工程、光明工程和“扶贫就业基地建设工程”，提高和改善了群众生活质量。维护老年人合法权益、老年优服活动成效显著。成功举办2010年跆拳道世界杯、自治区第十二届运动会和自治区第七届少数民族传统体育运动会。在国内外重大比赛中取得21枚金牌、18枚银牌、15枚铜牌的历史最好成绩，在第十六届亚运会、亚残会上实现了历史性突破。高质量完成了全国第六次人口普查的登记复查工作。 （六）改革开放不断深入。乡财县管、农村土地流转、集体林权制度等农村改革深入推进。国有企业产权改革、资源整合力度不断加大，困难国有企业改制重组取得重大进展。非公有制经济快速发展，私营企业、个体工商户和外资企业注册资本分别增长18%、22%和7%。民间投资日趋活跃，增长67%，占投资总额的30%。资源税改革率先实施，矿产资源探矿权采矿权出让管理进一步规范，重大项目资源配置机制逐步形成。公共财政管理体制改革不断深化，县级基本财力保障机制和激励约束机制不断健全，财政保障能力不断增强，税收职能作用进一步发挥。金融体制改革继续深化，地方银行、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村基础金融服务全覆盖工作当年部署、当年完成。金融机构人民币各项贷款新增余额1100亿元，增长30%，高于全国平均水平10个百分点。资本市场融资210亿元。农业保险保障能力不断提升，支持了受灾农牧民抗灾自救。医药卫生体制改革五项重点工作进展顺利。向西开放深入推进，能源资源大通道建设取得突破。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设步伐加快，喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作全面启动。开展了跨境贸易与投资人民币结算试点。第19届“乌洽会”成功举办，中国—亚欧首届博览会筹备工作扎实推进。与中亚、西亚及俄罗斯的经济技术合作日益深入。实际利用外资2.4亿美元，增长11.3%；引进区外到位资金1300亿元，增长30%。接待入境旅游者106万人次，创汇3.7亿美元，分别增长45.7%和40.8%；接待国内旅游者3000万人次，旅游收入280亿元，分别增长43%和58.4%，均创历史最好水平。 （七）援疆工作扎实推进。认真落实全国对口援疆工作会议精神，成立对口援疆工作领导小组，积极主动做好与对口援疆省市的协调对接，19个省市援疆干部工作队领队提前到位，第七批援疆干部全部进疆。认真编制援疆工作总体规划及各类专项规划，制订工作实施方案，签订一批援建项目合同。按照试点先行、民生优先原则，启动棚户区改造、廉租房建设、新农村建设、医院学校建设以及特色产业基地建设等99个对口支援试点项目，投入资金36.5亿元，其中援疆省市援助资金20亿元。组建了一批以援疆省市命名的工业园区，产业援疆迅速兴起，呈现强劲发展势头。与30多个国家部委及国内大企业大集团在多个领域签署了战略合作协议，在疆投资进一步增大。 （八）兵团建设不断加强。生产建设兵团认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神，以科学发展观为统领，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，经济社会呈现良好发展态势，为全区改革发展稳定作出了新的贡献。兵团生产总值预计完成751亿元，增长13.2%；固定资产投资420亿元，增长32%；外贸进出口总额56亿美元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入14500元，增长12.2%；农牧工家庭人均纯收入8680元，增长13.2%。 （九）社会大局保持稳定。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和民族团结进步创建活动，增强了各族干部群众的国家意识、公民意识和法治意识。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。认真解决群众关心的热点难点问题，加强新形势下的信访工作，有效化解人民内部矛盾，促进了社会和谐。创新社会服务管理模式，加强社会治安综合治理，打牢了维护社会稳定的工作基础。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，做到维稳工作常态化，增强突发事件处置和社情舆情研判能力，粉碎了境内外“三股势力”的一系列分裂破坏活动，全区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，确保了安全生产形势基本稳定。初步建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力全面加强。一年来，我们坚决贯彻中央决策部署，奋力推进科学跨越、后发赶超，体现了新时期新阶段的“新疆效率”，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和矛盾。经济发展滞后，结构不合理，城乡区域发展差距较大；城乡居民收入水平偏低，民生改善任务繁重；政府职能转变和法治政府建设存在差距；维护社会稳定的任务十分艰巨。对于这些矛盾和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。回顾五年的历程，我们经受了严峻考验，取得了令人鼓舞的成就，经济社会全面发展，民生显著改善，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，无论前进中的困难多么巨大，任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，紧紧依靠全区各族干部群众，团结奋进、顽强拼搏，牢牢把握科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，在天山南北创造新的人间奇迹。在国际金融危机和“75”事件双重影响下，我们能够取得这样的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是贯彻落实中央决策部署的结果，是国家部委和19个援疆省市大力支持的结果，是全区各族干部群众团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向付出艰苦努力的全区各族干部群众，向作出无私奉献的驻疆部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向关心和支持新疆发展稳定的全国人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年及2011年的工作“十二五”时期，是在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会精神，以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议的部署，奋力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，努力实现人民群众对过上美好生活的新期待！“十二五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。“十二五”时期总体战略是：稳疆兴疆、富民固边。战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。“十二五”时期主要预期目标是：坚持走中国特色、符合新疆实际的发展道路，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。“十二五”时期，我区发展面临重大机遇。世界经济格局正在发生深刻复杂变化，世界经济有望继续回升。我国经济仍处于发展的重要战略机遇期，长期保持平稳较快增长的趋势不会根本改变，为我区发展创造了有利环境。同时，我们还具备推进跨越式发展的三大有利条件。一是中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，举全国之力支持新疆发展，在新疆工作历史上具有里程碑意义，充分体现了中央对新疆发展和稳定的特殊重视、特殊关怀，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆工作历史上前所未有，必将在解决制约新疆发展稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破，对加快建设繁荣富裕和谐稳定的新疆产生重大而深远影响。二是自治区党委在深入调查研究、广泛汇集民意民智的基础上，提出了符合我区发展实际的新思路、新举措，形成了政通人和、奋发创业的新气象，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经聚集到走向富裕、走向现代化和建设美好新疆上来，形成了推进跨越式发展和长治久安的巨大动力和活力。三是经过改革开放30年的发展，我区综合实力大幅提高，比较优势日益凸显，发展后劲显著增强，积累了推进改革开放和现代化建设的经验，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有国家的支持和兄弟省市的支援，各族人民团结一致、自力更生、艰苦奋斗，用勤劳的双手共同建设美好家园，跨越式发展和长治久安的战略目标就一定能够实现！做好“十二五”时期的工作，我们必须以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，把经济发展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上，在发展中促转变、在转变中谋发展，为全面建设小康社会打好基础。一要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥自身优势，切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接，推进经济又好又快发展。二要坚持转变经济发展方式。积极培育新优势，抢占战略制高点，切实把经济结构战略性调整作为主攻方向，做大做强优势产业，加快培育发展战略性新兴产业，逐步建立起结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。三要坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，在发展经济中解决民生问题，在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定，确保居民收入与经济发展同步增长，让各族群众充分享受改革开放成果。四要坚持资源开发可持续、生态环境可持续。处理好加快发展与生态保护的关系，优化资源配置，促进资源科学、有序、合理、高效开发，牢固树立环保优先、生态立区理念，做到经济发展与环境保护并重。五要坚持维护社会政治大局稳定。时刻保持清醒头脑，增强危机意识、忧患意识和责任意识，始终坚持两手抓、两手都要硬，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，是推进跨越式发展和长治久安的关键之年，起好步、开好头至关重要，意义重大。今年主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上，工业增加值增长17%，地方财政一般预算收入增长22%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。实现以上目标，必须抓好以下工作： （一）大力推进新型工业化进程认真贯彻落实自治区《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，站在行业、市场、技术、规模的制高点，加快煤电煤化工、石油石化下游产业、建筑材料、紧缺矿产资源开发、农产品深加工、高新技术等优势产业和新疆特色现代产业体系建设。把提升产业层次和技术水平、增强自主创新能力作为推进新型工业化、转变发展方式的着力点，在一些重要产业领域尽快掌握核心技术，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品。继续加强大企业大集团引进工作，同时采取更加有效措施支持本地企业做大做强。按照以项目确定资源配置的原则，对重点项目、重点工程予以重点支持。全力推进煤炭资源转化，抓紧编制修订伊犁、准东、库拜、吐哈四大基地煤炭资源开发利用总体规划。把煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油、煤基多联产等项目作为发展现代煤化工产业的制高点，及早动手、加快推进，形成长远竞争力。坚持疆电外送的目标不动摇，高层推动，多方努力，大力推进电网电源建设，力争“十二五”期间取得突破性进展。鼓励推进疆煤外运。支持大企业大集团适度发展煤电硅、煤电冶等高载能产业。加大紧缺矿产资源勘探开发力度，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快形成矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。支持中央石油企业增加油气资源勘探投入，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。发挥大型石化项目的聚集和带动作用，支持地方企业参与石油石化下游产品深加工，选准项目，加快布局，高起点高水平推进，最大限度延伸产业链。加快新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、节能环保、电子信息等战略性新兴产业发展。加强信息化和工业化的深度融合，推进传统产业转型升级，引导企业加快信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的应用。大力发展轻工业，加快纺织工业“两城七园一中心”建设。坚持科学规划、合理布局、适度集中，引导园区建设实现布局优化、产业聚集、用地节约，完善基础功能和公共服务体系，提升承载能力，培育壮大产业集群。建设一批特色对口援疆园区，有效承接产业转移。认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，全面贯彻自治区促进中小企业发展工作会议精神，大力实施“中小企业成长工程”，在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、发展产业集群、提升技术创新与管理水平上实现新突破。进一步优化中小企业发展环境，加大财税、信贷、用地、用电支持力度，特别是对成长性好、带动面广、吸纳劳动力多的农副产品精深加工企业，给予信用担保、财政贴息等特殊政策扶持。高度重视企业家队伍建设，关心企业家、崇尚企业家、爱护企业家，创造有利于企业发展的体制机制。 （二）扎实推进现代农牧业发展认真贯彻实施《自治区农业现代化建设规划纲要》，着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化水平，实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型转变，增强农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，着眼于国内外大市场，全面推进农产品市场体系建设。加快实施农产品“品牌战略”和“走出去”战略，按照“政府搭台、企业唱戏”原则，积极扶持营销主体，拓展外销经营的深度和广度。依托口岸优势，加快构建农产品出口外销平台，发展外向型农业。坚持用工业化思维谋划和推进现代农牧业发展，积极引进农产品加工、物流大企业，建立公司＋基地＋农户，生产、加工、运输、仓储、配送为一体的现代农牧业发展体系。稳步推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”。大力发展农民专业合作组织，实现与市场的全方位对接。进一步优化现代农牧业发展布局。增强粮食综合生产和加工转化能力，确保区内平衡，略有节余。推进棉花、特色林果业、优质畜产品发展，提升特色农业发展规模、质量和效益，增加农民收入。加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度，大力发展高效节水农业，推广喷滴灌节水技术，推进精品农业、设施农业发展。严格保护耕地特别是基本农田，坚持节约集约利用土地，坚决制止非法开垦荒地。积极推广以节本增效为重点的农业先进适用技术，增强农业科技成果转化能力，提高农业机械化、信息化水平。加强涉农服务体系整合，建立健全金融、信息服务、防灾减灾、动物疫病防治等社会化服务体系和农产品质量、安全体系。坚持用现代文化和科技知识引导和培训农牧民，拓展“科技之冬”科普知识传播渠道，帮助农民增强科技意识，转变思想观念和经营理念。以安居富民为目标，拓展农村内部就业增收领域，推进现代种植业、养殖业以及休闲观光农牧业发展，提高农牧民经营性收入水平。大力发展有利于农民就近就地就业的劳动密集型企业，积极组织农民外出务工，力争农民转移就业180万人次，人均劳务增收200元。认真落实惠农补贴政策，增加农民转移性收入。扎实开展扶贫工作，实施集中连片开发，重点抓好南疆三地州、边境地区、贫困山区开发式扶贫，有序开展移民扶贫。进一步加快新农村建设，统筹村镇规划，突出产业发展，强化公共服务设施建设，确保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等资金，大力实施安居富民、定居兴牧、抗震防灾工程，整体改善村庄人居环境。 （三）统筹推进新型城镇化建设坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，加快建设一批特色鲜明、文化浓郁的现代化城市。高水平高起点编制区域中心城市、中小城市和小城镇发展规划，突出地域和民族特色，注重文化内涵和现代风格，提升城市建设品味和水平。以建成我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽为目标，推动乌鲁木齐现代都市建设。以建成具有浓郁民族特色的现代化城市和有吸引力的西部明珠为目标，加快喀什城市建设步伐。积极培育一批区域中心城市，推进城镇组群发展，完善城市产业体系和城市功能，促进产业聚集，辐射带动周边发展。加强城镇交通、供排水、供气、供电、供热等基础设施建设，提高城市社会公共服务水平，打造宜居宜业环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力。科学规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，发挥以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。加大土地监察执法力度，坚决制止违规违法用地行为。围绕城镇化建设，大力发展生产性服务业，重点发展金融保险、文化创意、现代物流等服务业，加快发展会计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加快生活性服务业发展，重点发展文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能，满足人民群众多层次、多元化需求。紧紧围绕“丝绸之路”旅游品牌，加大旅游基础设施、旅游项目、旅游景点建设力度，依托丰富独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，大力发展冰雪旅游、特种旅游、特色旅游和边境旅游，培育新的旅游热点，全面提升旅游服务水平和能力。 （四）不断深化改革扩大开放全面推进地(州市)县(市区)政府、乡镇机构改革，优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。进一步完善国有资产管理体制，调整优化国有经济布局结构。大力支持非公有制经济发展，优化政策环境，凡法律法规未禁止的行业和领域一律对非公有制经济开放，吸引更多投资者兴办企业，带动全民创业。积极引导非公有制企业参与优势资源开发、加工和综合利用。深化农村土地管理制度、集体林权制度改革，完善粮食流通体制。稳步推进资源性产品价格改革。加快财税体制改革，健全公共财政体系。支持金融服务实体经济、服务现代产业体系，引导信贷资金投向“三农”和中小企业。加强融资担保体系建设。加大企业上市融资力度，鼓励股权投资类企业发展。推进包括产权交易市场在内的多层次资本市场建设。推广农户综合保险试点，扩大政策性农业保险覆盖范围。推进水利管理体制改革，加强对流域水资源的统一调度管理。加大全方位对内对外开放力度。围绕石化下游产业发展、优势矿产资源开发、特色农产品深加工、现代物流业发展以及面向中亚俄罗斯出口加工基地建设，积极吸引和承接东部地区特别是援疆省市的产业转移。进一步加大与周边国家资源开发合作力度，充分利用两个市场、两种资源，加快我国西部陆上能源资源大通道建设。继续推动跨境贸易与投资人民币结算试点，促进贸易和投资便利化。加快现代物流业发展，推动乌鲁木齐国际物流中心及喀什、霍尔果斯、阿拉山口区域物流中心建设。进一步完善口岸设施，扩大口岸开放，提高通关效率。坚持“以质取胜”战略，提高进出口商品质量。充分利用国家给予的特殊政策，加强区域合作，抓好边境贸易，支持企业“走出去”，拓展向西开放的深度广度。抓好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作，统筹规划好发展定位和产业布局，落实土地、税收等方面的差别化产业政策，加快基础设施建设和招商引资工作。做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营各项工作，尽快启动经营性项目。全力办好首届中国—亚欧博览会。亚欧博览会是我国与亚欧国家和地区开展首脑外交的重要平台，是推动新疆与亚欧国家合作的重要渠道。加快组建亚欧博览会相关机构，制订具体工作计划，精心组织、全力做好招商招展和安全保卫工作。充分利用公共传媒，大力宣传新疆经济社会发展成就，提升亚欧博览会的吸引力。高质量、高水平建设好新疆国际会展中心。努力把亚欧博览会办成成功、精彩、难忘的盛会，打造新疆开放、合作、发展新形象。 （五）加强基础设施和生态环境建设进一步扩大投资规模，集中力量抓好一批事关全局和长远发展的基础产业、基础设施和生态环境等重大项目建设。今年自治区初步安排252项重点建设项目，计划投资1500亿元以上，安排水利骨干工程、综合交通运输体系、电网工程、重点流域生态环境保护工程以及煤电煤化工、有色金属等领域的项目建设。加快兰新铁路第二双线、昌吉新热电厂等140个在建项目工程进度；新开工建设哈密—额济纳铁路、乌鲁木齐绕城高速等40个项目；全力做好项目前期工作，力争准东—重庆和哈密—郑州两条特高压直流输电工程、富蕴—准东铁路等一批项目早日开工。加快南疆三地州火电电源建设，改善电力紧张局面。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程，加强叶尔羌河等重点河流的防洪能力建设。启动实施塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保护工程，加快重点防护林、天然林保护、湿地保护、冰川保护、艾比湖流域生态环境保护等工程建设，建立草原生态保护补助奖励机制。严格矿产资源开发管理，引导产业和项目合理布局，确保资源集约高效开发。支持重点耗能行业和企业节能技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。积极推进建筑节能工作。依法开展重点产业和重点领域规划环评工作，坚持项目建设“三同时”制度，加强对在建项目的环境保护管理。加大节能减排力度，淘汰落后产能，加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。大力开发利用水能、风能、太阳能等可再生能源。加大重点流域湖泊、重点区域环境综合整治。严禁在塔里木河流域毁林开荒造地。加强饮用水源地保护，确保城市供水安全。加快城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设，全面实施县城垃圾无害化处理。积极发展以集中供热为主、多种清洁能源、可再生能源为辅的供热方式，继续推进乌鲁木齐市大气污染防治工程。加强农村环境保护，创建一批“环境优美乡镇”和“文明生态村”。 （六）进一步加大改善民生力度实行更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好“零就业”家庭、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和退役军人就业工作，巩固“零就业”家庭24小时动态清零成果。高度重视并切实做好大中专毕业生就业工作，切实贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》，力争两年内未就业大中专毕业生基本实现就业。大力开发公益性就业岗位，落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策，加大职业技能培训力度，着力解决就业困难人员就业。完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，转变就业观念，鼓励更多劳动者自主创业。统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。对自主创业、返乡创业的农民工提供财税、金融、经营用地等方面的政策扶持。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续扩大社会保障制度覆盖面，将符合条件的群体纳入相应社会保障范围，初步实现人人享有基本社会保障。做好非公有制企业从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。力争新型农村社会养老保障制度覆盖面扩大到80%以上县(市)。完善五项社会保险、城乡医疗救助和城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准调整机制，稳步提高低保标准和补助水平，继续加强动态管理下的应保尽保、分类施保。加大改制、关闭破产困难企业困难职工的救助帮扶力度。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，提高孤儿养育保障水平。高度重视残疾人的生存发展，积极做好五保户、流浪未成年人等弱势群体的救助保护工作。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，坚持高起点、高水平、高效益，精心组织实施安居富民、定居兴牧工程，让广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。完成30万户农村安居房建设任务、2万户游牧民定居任务。新建廉租住房7.4万套、公共租赁房5.6万套、各类棚户区改造10万户。完成414万平方米中小学校舍和医院抗震加固改造任务。加快南疆天然气利民工程建设。改善农村水、电、路、气等基础设施条件，扩大农村户用沼气规模，开工建设一批“定居兴牧”水利工程。坚决落实稳定物价各项措施，加强市场价格监管，畅通农产品运输通道。严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为，坚决遏制食品类价格过快上涨，确保物价总水平基本稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善中央和地方粮油等食品储备投放机制，全力保障蔬菜、牛羊肉市场供应。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，千方百计为群众排忧解难，保障居民出行便捷安全，解决好困难群众就医、取暖等问题。切实安排好受灾群众基本生活，帮助受灾群众重建家园。 （七）加快文化科技教育卫生事业发展文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神。鼓励文化创新，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。鼓励各民族作家用本民族语言创作。做好文化遗产传承保护和文物保护工作。抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。深入推进文化体制改革，建立有利于优秀文化产品产出的体制机制，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。强化网络文化管理。进一步繁荣和发展哲学社会科学。加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，构建覆盖城乡的公共文化传播体系，积极推进西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程和春雨工程，完善村(社区)文化室和地市级图书馆、群艺馆、博物馆等公共文化基础设施。贯彻落实《全民健身条例》，大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。坚持把科技发展放在突出的战略地位，更多地依靠科技进步和自主创新推动经济社会发展。切实深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。加快国家重点工程(技术)研究中心、国家重点(工程)实验室、国家地方联合技术创新平台和企业技术中心建设。坚持把自主创新作为培育发展战略性新兴产业的关键，集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的实施。加强科研院所和高校科研基础能力建设，提高产学研合作水平，增强企业自主研发能力，推进企业技术进步。牢固树立人才优先发展理念，完善人才培养引进使用机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，为加快发展聚集人才资源。重视高端人才引进，力争在重点领域形成高端人才比较优势。加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发。实施《自治区知识产权战略纲要》，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。坚持把教育事业摆在优先发展战略位置，财政资金优先保障教育事业，公共资源优先满足教育事业。巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。高度重视学前教育，进一步推进高中阶段教育，不断扩大内高班和区内初中班办学规模。加大以就业为导向的中高等职业教育力度。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，启动实施中等职业教育“三免一补”政策。加快特殊教育学校建设和师资培养。加强高水平大学建设，全面提高高等教育质量。围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，优化学科专业结构，加快人才培养。完成高校债务化解工作。积极稳妥有效推进“双语”教育，加强“双语”教学的师资培养培训和教学研究，实施“双语教师特设岗位计划”和“免费师范生”特培计划。加快农村教师周转宿舍建设。扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。提高新型农村合作医疗补助标准，完善城乡基本医疗保障体系。加大国家基本药物制度实施力度，降低群众基本用药负担。加强农村、社区基层医疗卫生机构建设，落实和完善补偿机制，促进基本公共卫生服务均等化，确保人均25元基本公共卫生服务经费标准。继续抓好重大疾病防治，全面开展新疆儿童先天性心脏病救治工程，对贫困家庭患儿实行免费救治。抓好突发公共卫生事件应急处置工作。稳步推进公立医院改革试点，坚持医疗服务的公益性质。推进中医民族医药事业发展。切实落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系，深入开展食品药品安全整治工作。实行积极的计划生育利益导向政策，采取有效措施降低和稳定生育水平，控制人口过快增长。大力实施优生健康促进工程，提高人口出生素质。进一步发挥工青妇等群众团体在经济社会发展中的积极作用。 （八）切实抓好新一轮对口援疆工作坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则，立足当前，着眼长远，完善对口援疆工作规划，做好与自治区“十二五”规划的衔接。落实领导分工责任制，健全对口支援工作配套机制和协调保障机制，确保援疆工作有力、有效、有序开展。积极主动做好援疆项目服务工作，在项目规划、资源配置等方面给予大力支持，加大产业援疆力度。加强援疆资金和物资的监督管理，统筹使用好中央补助资金、自治区配套资金与援助资金。关心援疆干部的工作和生活，做好各项服务保障工作，解除后顾之忧，最大限度地发挥他们的作用。落实好区内干部到援疆省市挂职锻炼的政策，通过挂职、培训等措施，让新疆干部增长见识、开阔视野、转变观念、提高本领。做好对口援疆工作成效、援疆干部先进事迹的宣传工作，形成全社会关心支持援疆工作的良好局面。 （九）积极推进平安和谐新疆建设坚定不移地坚持党的民族政策和民族区域自治制度，把加强民族团结作为推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固广大干部群众“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，制止非法宗教活动。深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的深切关怀和巨大支持，宣传新疆的美好发展前景，把各族干部群众的感恩之情转化为“热爱伟大祖国、建设美好家园”的强大精神力量。正确处理人民内部矛盾，做好新形势下群众工作，切实维护好群众利益。深入推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，从源头上预防和减少矛盾。健全社情舆情汇集分析机制、社会稳定风险评估机制。加强流动人口服务与管理。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各类突发公共事件应急机制，有效预防和处置各类突发事件。牢固树立稳定压倒一切的思想，在坚持发展是硬道理的同时，切实抓好稳定这个硬任务。坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争，强化网络信息管理，提高对情报信息和社情舆情的研判应对能力。推进常态化社会治安防控体系建设，落实标本兼治各项措施，加大治安乱点整治力度，坚决打击危害安全的黑恶势力犯罪及各类严重刑事犯罪。 （十）加强人民满意的政府建设。深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键。一要提高推动科学发展能力，加强各级干部执行力建设，围绕推进跨越式发展和长治久安，着力在优化环境和提高效率上狠下功夫，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。按照高起点、高水平、高效益的要求，切实转变思想观念和工作作风，力戒官僚主义、形式主义，求真务实，特事特办、急事快办，敢于负责、敢于担当、敢于突破，充分体现“新疆效率”。二要进一步转变政府职能，健全政府职责体系，加强基层政权建设，注重履行社会管理和公共服务职能。牢固树立主动为企业服务、为企业排忧解难意识，努力提高工作效率和服务质量。继续抓好行政审批制度改革，减少行政审批事项。三要深入推进依法行政，加快法治政府建设，提高政府立法和制度建设质量。建立重大事项公众参与、专家咨询、合法性审查及听证制度。完善行政执法体制，强化对违法和不当行政行为的监督。深化政务公开，加强电子政务建设，办好政府网站。推进决策公开、行政权力运行公开透明和程序化，加强效能监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协和社会舆论监督。四要大力推进廉政建设，严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，严格控制检查评比达标表彰活动，从严查处违纪违法案件。进一步规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。优化财政支出结构，压缩和控制一般性支出，建设节约型机关。建设人民满意的政府，必须切实加强和改进新形势下的群众工作，要立足新时期、新阶段，顺应人民群众新期待，把维护好、发展好人民群众的利益作为制定各项方针政策的出发点和落脚点；坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量；牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。各位代表：我们将进一步深化兵地融合发展，全力支持军队和国防建设。一如既往地支持兵团发展壮大，充分发挥兵团在推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边陲、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。支持兵团调整经济结构，转变经济发展方式，统筹推进基础设施、城镇和园区建设，帮助解决资源配置问题。支持兵团加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化，提高戍边维稳能力，把兵团改革发展稳定各项事业推向前进。切实加强军政军民团结，加大“双拥”工作力度，完善国防动员体系，深化国防教育，加强后备力量建设，筑牢边疆安全屏障。各位代表！我区“十二五”发展宏伟蓝图已经绘就，中央寄予厚望，各族人民热切期盼，前景无限美好。我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一致、奋力拼搏，为推进跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资新疆】2013年新疆维吾尔族自治区政府工作报告

  （2013年1月26日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会一次会议上自治区主席努尔白克力各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2012年及过去五年工作回顾2012年，是我们党和国家历史上具有深远意义的一年。党的十八大胜利召开，绘就的全面建成小康社会宏伟蓝图，深深激励和鼓舞着全区各族人民。一年来，我们以迎接和学习贯彻党的十八大精神为主要任务，在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，面对复杂多变的国际形势和国内经济下行压力，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、进中求变总基调，以项目促进周、民生促进周和现代文化促进周活动为切入点，加强经济运行调控，大力推进重大基础设施、基础产业和重点民生工程建设，有效应对各种挑战，赢得了发展主动权，各项工作都取得了新进展新成就新突破，稳的基础更加牢固，进的步伐更加坚实，变的趋向更加突出。预计全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39%。过去一年，我们主要抓了以下工作： （一）加快新型工业化进程。完成城镇工业投资2988亿元，增长33%。乌石化千万吨炼油改扩建、疆电外送等重点能源项目，509项现代煤化工、矿产品精深加工、装备制造、新型建材、农副产品精深加工、纺织项目建设加快了工业化进程。268项新技术、新工艺、新设备、新材料改造项目，103项新产品开发、新技术推广和重点技术创新项目，56项新能源、节能环保、生物、新能源汽车项目的实施提升了工业化水平。信息化与工业化融合不断推进。6个自治区级“两化”融合试验区和1000家数字企业试点进展顺利。集约、循环、低碳、环保成为转变发展方式的重要方向。工业增加值预计完成2940亿元，增长12.7%。电力、化工、煤炭、有色等行业引领工业发展，实现两位数增长。非石油工业增加值占比升至50.6%。园区工业增加值占比升至46.7%。中小企业成长工程深入推进。非公有制经济快速发展。 （二）全面推进农牧业现代化建设。现代农牧业基地建设、加工转化、市场开拓、科技支撑能力快速提升。粮食生产实现“五连增”，总产1273万吨。棉花单产、总产连续20年居全国首位，总产308万吨。实施千万只肉羊行动示范工程，肉、奶、蛋和水产品产量稳步增长。设施农业质量和效益大幅提升。新增林果种植96万亩，总面积超2000万亩，林果产量超700万吨。农产品市场开拓战略深入推进，特色农产品进入全国市场。上海、北京、广州、武汉四大新疆特色农产品交易会签约金额350多亿元。农民合作组织迅速发展。基层农技推广体系改革取得实质进展，农业科技支撑体系、科技园区建设不断加强。主要农作物综合机械化率达81%，农作物良种覆盖率达95%。建成高标准基本农田220万亩。建成农业高效节水面积3000多万亩，每亩补贴300元。农牧业防灾减灾体系建设取得重大进展。强农惠农富农政策力度不断加大，落实各项支农资金360.2亿元，增长21.1%。 （三）推动新型城镇化建设。编制完成自治区、地(州)域城镇体系规划和县市总体规划，制定自治区新型城镇化行动计划，着力构建以乌昌都市区为核心、以南北疆铁路及邻近主要公路干线为轴的多组群城镇化发展格局。以供排水、道路、燃气、供热、公交、通信等为重点的新型城镇化建设加速推进。首府田字型快速路一期、煤改气等一批重点工程开工建设并投入运营。全区供水普及率、污水综合处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。城镇绿化、硬化、净化、亮化、美化进程加快。城市建成区绿化覆盖率达34%，人居环境明显改善。按照产城融合、宜居宜业要求，优化产业结构，完善产业布局，区域中心城市的辐射带动能力和吸纳就业能力不断增强。具有现代文明、历史文化、地域特色的中小城镇建设加快。历史街区、文物古迹保护和公共空间规划建设得到加强，11个国家、自治区园林城市和2个历史文化名城挂牌。城镇化率达44.5%。 （四）加强基础设施和生态环境建设。加大基础设施建设力度。重点项目完成投资2260亿元，超计划13%。完成水利投资151.6亿元，增长37.8%。一批重点山区水库水电站建设加快。完成公路交通建设投资376亿元，4条高速公路建成通车。6个铁路项目建成投运。民航新疆应急指挥中心建成运营。完成电力投资555亿元。哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程、新疆—西北主网联网750千伏第二通道工程等重点电力项目开工建设。生态环境保护建设投资14亿元。落实国家草原生态补助奖励机制，禁牧1.5亿亩，草畜平衡5.4亿亩，退耕还草1380万亩。塔里木河流域近期综合治理工程基本完成。博斯腾湖生态环境保护试点工程启动。伊犁河、额尔齐斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展开。伊犁河谷土地开发整理工程、百万亩生态经济林工程全力推进。沙化土地治理卓有成效。以农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠河谷林和山区天然林为主体的绿洲生态安全体系初步建立。水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区、人群密集区生态环境监管全面加强。主要污染物排放总量有效控制。乌鲁木齐大气污染治理成效显著，入冬后空气质量优良率达86%，为1995年有空气质量监测以来最好年份，实现了初步治理目标。矿产资源开发有序推进。保障经济发展、保护耕地红线的双保工程深入实施。建设用地切实保障，耕地面积稳中有增。地质环境恢复治理力度加大。 （五）加快开放型经济和服务业发展。区域经济合作不断扩大，走出去战略深入实施，会展经济初具规模。完成外贸进出口总额251.7亿美元，增长10.3%。实际利用外资4.08亿美元，增长21.8%。招商引资到位资金2763.5亿元，增长40.8%。喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设加快，产业集聚初显成效。第二届中国—亚欧博览会成功举办，签约金额增长11.8%。民营经济完成投资2272亿元，增长44%。旅游业加速发展，接待入境旅游者149.8万人次，创汇5.5亿美元，分别增长13.1%和18.4%；接待国内旅游者4711万人次，旅游收入542亿元，分别增长23%和32%。金融市场功能充分发挥，金融支持力度持续加大。各类金融机构本外币贷款余额8386亿元，增长27%；各类债务融资345.9亿元，增长75.5%。资本市场融资204.3亿元。扩大内需的效应明显增强，生产性、生活性服务业加快发展。 （六）全面推进民生建设。25类90项民生工程如期完成，兑现了政府对百姓的承诺。财政用于民生建设总支出1975亿元，占公共财政预算支出72.6%。31.5万套安居富民房、1.25万套定居兴牧房和27项定居兴牧水源工程完工。29.5万套保障性住房全面开工。60万农村人口安全饮水问题得到解决。新建畅通富民农村公路7306公里。泽普—喀什、泽普—和田天然气利民工程主干线建成，惠及南疆400多万人。新增天然气用户9.25万户、农村沼气用户4万户。建成542个农网改造升级和无电地区供电项目，解决近20万人用电问题。通信村村通工程迅速推进。学校、医院抗震加固改造基本完成。新建208个基层医疗卫生机构。鼓励高校毕业生到农村、基层、企业就业，支教支农支医扶贫政策措施全面落实。应届普通高校毕业生就业率达88.6%。采用语言+技能模式培训“两后生”、返乡创业人员、农村富余劳动力等107.5万人次，培训紧缺技能型和高技能人才11.2万人次，农村富余劳动力转移就业260万人次。通过政策和项目扶持，帮助近万名残疾人实现就业。通过创业型县市、创业孵化基地建设，促进近20万人就业。新增城镇就业46.73万人。新农保和城镇居民养老保险等社会保险范围不断扩大，五项保险参保2111万人次，新农合参合率达99.7%。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到250元，增长25%。企业最低工资标准由950元提高到1130元。企业退休人员月人均基本养老金提高到1978元。全区560多万名特别是边远艰苦地区基层干部职工收入普遍提高。城乡低保月人均补助标准分别提高到247元和113元。城乡低保对象中60周岁以上老年人及重度残疾人月增补助15和12元。对230万城乡低保人员、农村五保供养人员和优抚人员等发放临时价格补贴3.7亿元。新建扩建30所儿童福利院，孤儿生活得到保障。对1.8万名重度残疾人实施居家托养。救助流浪乞讨人员1.8万余人次。接回内地新疆籍流浪未成年人668人。下拨8.8亿元资金，用于灾后应急和灾后重建。安排扶贫资金30亿元、项目4758个，450个贫困村实施整村推进，减少农村扶贫对象32万人。落实水库移民资金21.4亿元，实施196项移民工程。物价涨幅控制在预期目标之内。 （七）全面加快社会事业发展。基层宣传思想文化工作建设年顺利实施，财政投入文化建设资金68.4亿元，增长43.5%。出台了扶持促进文化事业和文化产业发展政策。新疆艺术中心等重点项目启动，文化惠民力度加大，公共文化服务能力明显提升，文化市场体系逐步完善，文化产业主体不断壮大。《农民画说新疆巨变》图书入选全国80种迎接党的十八大主题重点出版物。广播电视户户通工程正式启动。南疆三地州基层广播电视基础设施更新改造全面完成。移动多媒体广播电视快速发展。语言文字规范化、标准化、信息化建设有序推进。地方志编修卓有成效。全民健身活动广泛开展，伦敦奥运会实现一金一银的历史性突破。创新型新疆建设不断加快，财政投入科技发展资金32.4亿元，增长22.5%，高于财政经常性收入增幅13.9个百分点。区域创新体系日趋完善，技术创新步伐明显加快，技术创新成果不断涌现。非高炉炼铁、特高压输变电装备等关键技术攻关实现新突破。乌鲁木齐、昌吉国家创新型试点城市建设加快，创新型县市试点进展顺利。知识产权战略纲要深入实施，专利申请7044件，增长48.7%。深入实施教育强区战略，着力优化教育资源。财政投入教育资金489亿元，增长19.2%，高于财政经常性收入增幅10.6个百分点。义务教育保障、双语教育、职业教育帮扶工程深入实施。“两基”成果巩固提高，义务教育均衡发展步伐加快。职业教育加快推进，高等职业院校生均拨款和中职生均公用经费拨款机制建立，学校基础能力和内涵建设不断加强。高等教育稳步推进，学科结构不断优化，基础能力建设全面加强。双语教育有效推进，学前两年双语教育基本普及。特殊教育投入力度加大。内高班、内初班、内职班规模扩大、质量提高。教师队伍建设不断加强。公共卫生服务均等化深入推进，看病难、看病贵问题逐步缓解。财政投入医疗卫生资金145.4亿元，增长9.8%。基层医疗卫生服务体系建设不断完善，乡村医生财政补助标准不断提高。城乡居民电子健康档案初步建立。重大疾病有效防控。政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度并零差率销售。食品药品安全监管切实加强。计划生育利益导向机制和奖励优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在11‰以内。 （八）积极推进社会管理创新。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。社会管理创新体系不断健全。社会治安组织基础、群众基础、技防基础、网格责任基础和立体化治安防控体系建设不断完善。基层政权建设不断加强。农村、社区警务建设不断完善。流动人口、新经济组织、新社会组织和特殊人群服务管理水平不断提高。对互联网等新兴媒体依法加强管理和引导。居住证制度全面推进。妥善解决了59万无户籍人员户口问题。加强新形势下人民调解、行政调解、司法调解三位一体的人民内部矛盾调处化解联动工作。办结了全部特殊疑难信访积案，群众的合理诉求和关心的问题得到解决。成功调解近18万件各类纠纷。建立了重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防多起群体上访。党的宗教工作基本方针全面落实。反暴力、讲法治、讲秩序深入开展。维稳工作迈向常态化、科学化、法制化轨道。人民群众的安全感和满意度进一步提高。 （九）扎实推进对口援疆工作。援疆项目进展顺利。各援疆省市以一流速度、一流质量实施了1297项安居富民、定居兴牧、教育卫生、就业培训等群众迫切需要的援助项目。拨付资金114.2亿元，到位率112%。628个竣工项目通过验收交付使用。产业援疆成果丰硕。围绕特色优势产业，高起点、高水平、高效益开展了1754个产业援疆项目，引进资金1493亿元，增长37.3%。大批项目已建成投产，为当地经济发展、产业结构调整、促进就业和带动百姓致富起到重要作用。全面推进人才援疆。通过柔性引进、双向挂职、援助省市培训、县乡村干部及未就业普通高校毕业生赴援助省市轮训培养等方式，拓展人才援疆深度广度。积极拓宽援疆领域。19个对口援疆省市通过企业和社会捐赠等形式，汇集资金用于民生配套设施建设，帮助群众发展庭院经济、设施农业、农产品加工和民族特色手工业，因地制宜解决百姓生计问题。并向困难群体、受灾群众捐款捐物奉献爱心。充分发挥援疆干部作用。广大援疆干部舍小家顾大家、心系边疆、建设边疆，受到各族干部群众一致好评，涌现出一批援疆先进集体和优秀援疆干部，得到中央和自治区充分肯定。 与此同时，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面都取得显著成绩。生产总值预计完成1190亿元，增长18%；固定资产投资完成970亿元，增长41.9%，城镇居民人均可支配收入19600元，增长18%；团场农牧工家庭人均纯收入12000元，增长18%。各位代表！过去五年，我们面对国际金融危机冲击和“7·5”事件影响，虽然征程并不平坦、各种干扰不断，但是前进步伐坚实，正能量充盈。特别是在中央新疆工作座谈会后，我们着力建设现代产业体系，着力加强基础设施建设和“两个可持续”发展，着力改善民生和创新社会管理，着力深化改革扩大开放，史无前例的大建设、大开放、大发展，开创了新疆发展的崭新局面，全面完成第十一届政府预期目标。我区进入发展最快、质量好、效益高、民生改善最大的新时期。经济实力不断增强。坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化加快发展。建成了一大批事关全局、事关长远、事关战略的水利、交通、能源、通讯等重大基础设施、基础产业。2012年与2007年相比，全区生产总值增长66.5%。全社会固定资产投资增长2.4倍。公共财政预算收入增长2.2倍。社会消费品零售总额增长1.1倍。城镇居民人均可支配收入增长76%；农民人均纯收入增长1倍。民生改善力度不断加大。按照民生优先、群众第 一、基层重要的理念，持续开展民生建设年活动。五年来自治区财政用于民生建设支出6646亿元，其中近三年支出4829亿元，年均增长29.7%。民生建设力度之大、效率之高、受益之广、影响之深前所未有。政府承诺的重点民生工程全部如期兑现。新建改建安居富民房61.48万套、定居兴牧房5.4万套，保障性住房96万套。城镇燃气普及率达76%。4.3万户零就业家庭实现24小时动态清零，帮助就业4.9万人。7.5万名历年未就业高校毕业生基本实现就业，2.3万名未就业高校毕业生赴对口援疆省市培训，并落实就业岗位。城乡养老保险制度实现全覆盖。基本医疗保险制度全面建立。60周岁以上城乡居民按月享受基础养老金。80周岁以上老年人实行基本生活补贴和免费体检制度。未参保集体企业退休人员、26.5万名五七工、家属工全部纳入养老保险社会统筹。农村“四老”、五保、孤儿和城乡低保人员生活补贴标准普遍提高。城乡低保对象实现动态管理下应保尽保、分类施保。医疗卫生投入525亿元，增长2.43倍。“春苗工程”实施两年来，免费对3360例先天性心脏病患儿手术救治。相继实施五轮对儿童、成年人脊髓灰质炎强化免疫接种，成功恢复无脊灰状态，被世界卫生组织评为全球应对输入性疫情防控的典范。现代文化引领、科技教育支撑作用不断凸显。城乡公共文化服务体系初步形成。公共文化设施全部免费开放。《新疆文库》首批86种图书进入出版环节，“双翻工程”118部作品出版发行。文化创造活力不断迸发。文化生活丰富多彩，文化产业蓬勃发展。群众的思想道德和科学文化素质不断提高，爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神逐渐融入经济社会发展各方面，内化为社会群体意识、外化为人们自觉行动，奋发向上蔚然成风。科技创新步伐加快，攻克了一批关键核心技术，科技成果转化加速了战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。信息化建设在经济社会发展中的作用日益显现。教育优先发展战略地位持续巩固，基础作用不断增强。南疆三地州高中阶段入学率由26%提高到60%。五年来财政投入教育、科技、文化资金分别达1602亿元、110亿元和211亿元，均比上一个五年增长3倍以上。经济体制改革不断深化。资源配置市场化、矿权融资和审批制度改革取得重大突破。开创了地方参股央企、地方和央企合作发展新模式。组建了能源集团和新能源集团，为充分利用资源优势提供了支撑。资源性产品价格、水价综合改革和集体林权制度改革稳步推进。市场配置矿产资源取得重大突破。挂牌出让三塘湖煤田3个区块探矿权获竞拍价款320亿元。利用其他矿权融资200亿元。结构性减税政策全面落实。国有经济结构更加优化。非公有制经济发展潜力进一步释放，完成产值占地区生产总值的30%。事业单位分类改革有序展开。进出口贸易总额增长84%。乌洽会升格为中国—亚欧博览会。国家级产业集聚园区由8个增至19个。喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设步伐加快。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营良好。“两个可持续”不断深入。环保优先、生态立区理念深入人心。358项目成果显著，矿产资源保障能力大幅提升。生态环境建设步伐加快。森林覆盖率由4.02%提高到4.24%，其中绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。单位生产总值能耗逐年下降。“十一五”减排任务基本完成。“十二五”总量减排工作进展顺利。主要污染物控制、城市环境治理、农村环境连片整治试点取得新突破，重点生态保护工程全面推进，城乡人居环境继续改善。社会稳定基础不断巩固。热爱伟大祖国、建设美好家园主题教育和民族团结进步创建活动更加深入。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固，民族团结氛围更加浓厚。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制日趋完善。普法依法治理工作深入开展，信访工作不断加强。应急处突工作机制逐步健全。党的宗教政策全面落实，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。社会大局稳定向好，维稳机制不断健全，群众基础进一步稳固，三股势力分裂破坏活动得到有效遏制。政府自身建设不断强化。行政权力运行进一步规范。依法行政不断深化。办理全国人大议案93件、全国政协提案153件，办理自治区人大议案建议4498件、自治区政协提案6277件。提请自治区人大常委会审议地方性法规草案42件，制定政府规章34件，清理规范性文件3万多件，废止1万多件，规范性文件备案审查1500多件，撤销和不予备案近100件，取消调整行政许可项目150多项。受理行政复议申请3300多件。行政调解工作机制基本建立。政务公开、政府信息公开、司法公开、办事公开、审计监督制度进一步完善。依法科学民主决策机制不断健全。电子政务稳步推进。微博等网络问政逐步规范化制度化。政府绩效考评和行政问责制度不断完善。安全生产形势持续好转。综合应急保障能力不断提高，妥善处置了数万起突发公共事件。对教育乱收费、多占住房及“小金库”等违纪违规现象进行了坚决纠正。法治型、廉洁型、服务型政府建设取得成效。过去的五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的实践丰富而生动，创造性地提出一系列新思路新理念新举措，推动了我区各项事业全面发展，积累了不少有益且影响深远的经验。归纳起来是：必须坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定，行动上自觉；必须坚持发展是第一要务，把科学跨越、后发赶超作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第 一、基层重要的理念；必须坚持以现代文化为引领，统一认识、凝心聚力，不断提升民族团结、社会和谐水平；必须坚持稳定是第一责任，确保社会大局稳定；必须坚持解放思想，变化变革，发挥主体作用，始终践行只有努力才能改变，只要努力就能改变，带领各族群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代生活。各位代表！过去五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的成就来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私援助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众、民主党派、工商联、各人民团体、驻疆部队、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！虽然成就令人鼓舞，但也面临不少问题和矛盾，突出表现在：基础设施建设、经济发展仍然滞后，区域发展不平衡，经济结构不合理；生态脆弱、结构性缺水突出，节能减排任务繁重；农民持续增收难度加大，就业再就业形势不容乐观，改善民生任务艰巨；影响社会和谐的因素依然存在，反分裂斗争形势依然严峻；一些地方和部门还不同程度存在形式主义、官僚主义现象。我们必须高度重视，切实解决这些问题。 二、今后几年及2013年工作今后几年，是我区全面贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键时期。必须站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神上来，坚持以经济建设为中心，奋力推进经济持续健康发展，筑牢繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，不辜负全区各族人民对美好生活的向往和全面建成小康社会的新期待！总体思路：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次党代会的总体部署，牢牢把握主题主线，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体总布局，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推动“三化”进程，加快构建现代产业体系，加快通道建设，加快改革开放，更加注重发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社会事业发展，更加注重社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。发展目标：到2015年，实现生产总值超万亿元、比2010年翻一番，城乡居民收入翻一番的目标。力争使我区特别是南疆经济社会发展明显加快，各族群众生活明显改善，城乡面貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层政权建设明显加强。到2020年，实现生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平显著提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，确保与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，要紧紧围绕中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求变的总基调。稳中求进是大局，进中求变是关键。要变中求快，乘势而上、科学跨越、后发赶超；要变中求优，科学发展，可持续发展，优化经济结构；要变中求效，追求高起点、高水平、高质量、高效益发展，切实保障和改善民生；要变中求稳，各民族共同繁荣发展，社会更加和谐稳定。确保生产总值增长11%以上；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；公共财政预算收入增长22%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在11‰以内。实现上述目标，必须全力做好以下工作： （一）加快经济结构战略性调整大力推进新型工业化进程。始终把新型工业化作为第一推动力。扩大增量、优化结构、科学布局，做大做强优势产业。以中石油实施新疆大庆计划为契机，切实加快油气、炼化及石油石化下游产品精深加工、非常规油气资源开发利用。加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等清洁、节能和循环经济示范项目建设。重点培育石油石化、煤电煤化工、有色、高端装备制造业等8个超千亿元产业和50个百亿元大企业集团。推进集勘探、开发、冶炼、加工为一体的优势资源产业集群化发展，构建多点支撑的现代产业体系。坚持实施创新驱动发展战略，加快发展以新能源、新材料、先进制造、节能环保、生物医药、电子信息为主的战略性新兴产业。围绕提质增效用信息技术改造传统制造业。切实加大重点园区基础设施投入，加快一批特色鲜明、关联度高、辐射带动能力强的产业园区建设。支持一批重点园区升级扩区，着力培育5个千亿元产业园区，增强项目吸纳和承载能力。着力提升信息化发展水平，加快信息网络基础设施建设，深入实施“宽带新疆”战略。围绕工业转型升级，大力推进信息化与工业化的深度融合，加快“两化”融合试验区、“数字企业”、新疆软件园、乌鲁木齐和克拉玛依云计算基地建设。珍惜并落实好差别化产业政策。用足用好用活国家支持我区煤化工、汽车等12个重点产业发展特殊政策措施，积极承接产业转移。全力推进核准、备案重大项目建成投产。建立完善重大项目库，做好跟踪服务。加强工业经济运行监测预警，增强宏观调控的及时性科学性。大力实施民生工业促进计划，支持纺织、服装、特色轻工、清真食品工业等劳动密集型产业加快发展。积极推动质量兴新工作。全面加强农牧业现代化建设。以促增收、调结构、强基础、兴市场、上台阶为核心，全面加强四大能力建设，促进六大产业发展。坚持粮食生产全区平衡、略有节余的方针，小麦面积稳定在1600万亩以上。坚持棉花生产稳定面积、优化布局、提高单产、增加效益的目标，总面积控制在2000万亩左右。坚持改造提升传统畜牧业和开拓创新现代畜牧业的基本方向，北疆围绕畜牧业、南疆围绕林果业，调优种植业结构，全面实施新增千万只出栏肉羊综合生产能力建设规划。加大林果业和设施农业提质增效力度。继续拓展农产品市场，实施商标品牌战略。加快现代流通体系建设，提升外销平台建设水平。落实农业产业化发展扶持政策，大力支持运作规范、带动能力强的农民合作经济组织发展，做大做强龙头企业。统筹推进农村二三产业发展。加强农业科技支撑能力建设，健全农业质量标准体系，强化农产品质量安全监管。加快实施新型农民素质提升工程。加强现代农业服务、农业防灾减灾体系建设。地方新增农业高效节水面积300万亩以上。积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是我区现代化建设的历史性任务，也是扩大内需的最大潜力所在。深入实施自治区推进新型城镇化行动计划，构建与资源环境承载能力相适应，与新型工业化、信息化和农牧业现代化互动推进、结构合理、特色鲜明、功能互补的城镇化格局。加快重点特色城市建设，培育一批区域中心城市。着力完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素均等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。完成村镇规划编制，完善地(州)域城镇体系规划和城市总体规划，加强规划衔接。严格城乡规划实施管理。提升城镇综合服务功能。完善教育、民政、医疗、文化、体育、通信等公共服务设施，加强城市防洪、防震、人防、消防等防灾减灾体系建设。利用现代信息技术加快推进数字化城管系统建设。依法维护农民土地承包经营权、流转权和宅基地使用权。加快农村集体土地所有权确权登记发证。加大农村富余劳动力转移力度，有序推进农业人口向城镇转移。推进城市公共服务设施向城乡结合部和农村延伸，落实农民工与城镇居民享受同等权益政策。科学制定住房发展规划，加强保障性住房建设和管理，有效调控房价。完善城市产业体系，建立人口布局与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的城镇体系，推进产业向城镇和工业园区集聚，增强城镇产业支撑、吸纳就业和综合承载能力。大力发展现代服务业。围绕“三化”建设，改造提升传统服务业，加快现代服务业发展，出台发展服务业指导意见，统筹总量增长和结构优化，着力解决服务业发展面临的突出问题。进一步开放生产性服务业，推进生产性服务业自主创新。积极发展资本市场，切实保障“三化”建设和重点项目资金需求。支持地方金融机构做优做强。大力发展物流、信息、科技、商务会展、外包、中介等服务业。抓好枢纽型现代物流园区、配送中心建设。加快社区商业、医疗、物业、家政、养老等服务网络网点建设。落实好扩大内需、拉动消费政策，开拓消费市场，满足城乡居民多层次消费需求。实施旅游收入千亿元行动计划，构建旅游投融资平台。按照上规模、建精品、出极品的要求，发展高端旅游业，促进旅游业由单一线路向活动组合、体验区、深度感受区发展。加大对文化休闲娱乐、网络信息、体育赛事等活动场所建设的投资力度。 （二）扎实推进全面协调可持续发展推进区域协调发展。全面实施区域发展总体战略，率先发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，大力扶持南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展，构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。实施好国务院批准的天山北坡经济带发展规划。率先在天山北坡经济带实现“三化”目标，实现经济结构优化升级和发展方式转变。努力把天山南坡建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地和产业带。把南疆三地州建成我区重要的特色林果产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。把沿边高寒地区建成我区重要的绿色农牧产品基地、特色产品生产加工出口基地和我国西部重要的生态、民俗旅游目的地。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣。加快重大项目建设。加强重大基础设施建设、加快重大基础产业发展仍然是大建设、大开放、大发展的重点。初步安排新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化及生态建设等六大类自治区重点建设项目330项，计划完成投资3000亿元，增长32.7%。在全面抓好兰新铁路第二双线、哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程等170项在建工程的同时，着力抓好阿尔塔什水利枢纽、乌鲁木齐新机场、乌鲁木齐市轨道交通一号线等50项新开工项目建设。抓好塔里木盆地周边防沙治沙工程、新粤浙煤制气管道工程、西气东输四线工程、准东—成都±1100千伏特高压直流输电工程以及哈密—将军庙、哈密—额济纳、库尔勒—格尔木铁路等110项预备项目开工准备。公路建设计划完成投资350亿元以上。抓好“三北”大通道建设。加快形成对全局发展具有重要支撑和保障作用的水资源配置及供水安全体系、生态环境保护体系、物流畅通体系。着力加强生态文明建设。在全社会大力倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的观念。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。建立健全体现生态文明要求、推动生态文明建设的长效机制。切实抓好重点流域、重点区域、重点工程污染防治、污染减排工作，努力完成“十二五”主要污染物减排任务。全力推进天山、阿尔泰山天然林保护和“三北”防护林三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，继续实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。加强伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖等流域生态环境综合整治，启动天山北坡谷地森林植被保护与恢复、可可托海矿区污染治理与生态保护工程。全面完成塔里木河流域综合治理规划。结合定居兴牧工程建设，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。切实加强巴音布鲁克、阿尔泰山区、伊犁河谷天然草原生态保护。大力推行天然草原生态保护补助奖励机制，恢复草原生态系统自我修复功能，保障畜牧业生产和草原生态保护协调统一。依法加强湿地保护，落实湿地保护项目和湿地公园申报工作。加快环境污染综合治理，继续对水源涵养区、饮用水源地及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。严格水资源管理红线，强化水资源统一管理。未经水资源论证的项目，一律不予审批。不符合产业政策和环保准入的项目，一律不予立项。对所有企业，一律签订环境保护责任状。切实抓好以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理。健全严格的环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。积极推进农村环境连片整治工作。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。坚决制止乱采滥挖、浪费资源破坏环境行为。严禁非法开荒和超采地下水。确保资源开发在生态环境可承载范围。加强再生资源回收利用。强化环境监督与执法，切实解决损害群众健康的环境问题，坚持建设与保护并重方针，坚持绿色、循环、低碳发展方向，着力打造天蓝、地绿、水净的美好家园，让美丽新疆为美丽中国增辉添彩。 （三）着力推进现代文化科技教育人才事业发展大力发展现代文化。坚持以现代文化为引领，倡导富强民主文明和谐，倡导自由平等公正法治，倡导爱国敬业诚信友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，自觉弘扬新疆精神，强化马克思主义“五观”和“四个认同教育”，全面提高公民素质，形成共同推进新疆跨越式发展和长治久安的凝聚力和向心力。切实加强公共文化基础设施、重大工程和重大项目建设。集中力量建设新疆艺术中心、新疆广播影视译制基地、新疆少数民族出版基地等公共文化服务设施。完善公共文化服务体系，不断提高服务效能，丰富和满足各族人民群众精神文化生活。认真抓好文化人才队伍建设，激发艺术创作热情和创新活力，鼓励原创，多出特色文化精品。有序推进文化体制改革。完善文化市场体系。加快发展具有民族地域特色的文化产业。大力培育特色文化城市。促进特色文化产业集群化发展。开展文化交流与合作，切实办好第三届中国新疆国际民族舞蹈节。继续做好语言文字工作，切实加强翻译队伍建设。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好新一轮地方志编修工作。加快推进科技创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，增强创新驱动能力。围绕新型工业化推动以高新技术为重点的产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新，加速科技成果的产业化。推动煤炭煤化工、石油石化下游产业、矿产资源勘探开发、纺织、建材冶金、农产品深加工等特色优势产业技术升级。积极培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。建立健全农业科技创新和成果转化体系，推进现代农业科技园区建设、农业技术集成示范和特色农产品加工技术开发运用。加大资源开发与生态环境保护领域的科技研发，大力发展民生科技。加强与周边国家及国际组织的科技合作。努力办好人民满意的教育。教育是基石，教育优先发展战略地位丝毫不可动摇。深入实施国家和自治区中长期教育改革和发展规划，大力推进以公平和质量为重点的各类教育改革发展，实施教育强区战略。强化德育工作，全面实施素质教育，培养现代化建设所需各类优秀人才。继续强化基础教育，巩固提高“两基”成果。积极推进教育强县工程，大力办好学前教育，加快中小学标准化建设，提升农村义务教育办学水平，促进义务教育均衡发展。加强面向就业、面向市场的职业教育和培训。以南疆三地州为重点，继续解决好高中阶段入学率偏低的突出问题，实现未升学的初高中毕业生职业教育培训全覆盖。调整优化高等教育学科专业结构。全面提升高等教育人才培养质量、科研成果转化及服务地方经济发展能力。加强双语幼儿园和民汉合校建设，积极稳妥有效推进双语教育，加大双语教师培养培训力度，提高双语教育质量。继续办好内高班和区内初中班。提高教师队伍思想政治、道德素质和专业水平，落实好教师待遇政策，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。完善继续教育，发展终身教育，支持特殊教育。健全落实各项助学政策，确保困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。加强校园安全工程建设。推进人才强区战略。人才是关键，实现两大历史任务必须高度重视人才问题。加快人才优先发展战略布局。创新人才培养机制，完善发展投入、创新创业扶持、高层次高技能紧缺人才培养引进等政策，切实改善人才发展环境。留住用好现有人才，引进急需人才，促进人才集聚。实施重大人才培养工程，统筹推进人才队伍建设。加快实用人才培养，引导各类人才向经济社会发展一线聚集。抓好人才综合管理改革试验区建设。加强少数民族科技骨干培养和人才资源开发。加大对艰苦边远地区和基层人才发展的支持力度。建立健全以能力和贡献为导向的人才评价机制。 （四）深化改革和扩大开放发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。统筹制订重点领域和关键环节改革方案，加快建立部门间统筹推进改革工作机制。加强市场化改革，健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确保各种经济成分平等、公平参与市场竞争。深化国有资产监管体制、国有企业改革，建立健全地方企业参股央企的体制机制。鼓励民营资本进入基础设施建设、优势资源开发等领域。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策，规范和减少行政审批，大力促进非公有制经济发展。完善对下财政管理体制，推进预算和“三公”经费公开。切实加快收入分配制度改革，在兼顾公平与效率的同时，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。稳步推进事业单位分类改革。稳定完善农村基本经营制度。深化农村土地管理制度和集体林权制度改革。深化地方金融机构改革，完善地方投融资体系，充分发挥资本市场功能，创新金融产品，加大直接融资对实体经济，特别是“三农”、中小微企业、民生建设以及南疆三地州的发展支持。扩大政策性农业保险范围。完善社会保障体系，促进公共服务均等化。完善资源有偿使用和市场配置机制，积极推进资源性产品价格改革。加快覆盖全区的公共资源交易平台建设。开放是科学跨越、后发赶超的强大动力。必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢安全高效的开放型经济体系。大力加强与援疆省市和中央企业的合作，高水平承接东部产业转移。积极吸引内地企业来疆发展面向国内外市场的精深加工业。坚持向西开放战略不动摇，推动外贸发展方式转变，优化出口商品结构，扩大地产品出口，增加高新技术类、重要能源资源类产品进口，促进服务贸易发展。做大中亚市场，拓展西亚、南亚、俄罗斯及东欧市场，积极培育新兴市场。提高利用外资能力。加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，充分发挥阿拉山口口岸综合保税区作用。深入实施走出去、引进来战略，推动区域经济合作发展，着力构建向西开放大通道。全力办好中国—亚欧博览会。继续做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心协调保障工作。 （五）继续保障和改善民生民生是政府工作的重中之重，各族群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要继续深入开展民生建设年活动，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作，积极引导各族群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。加快重点民生工程建设，完成30万户安居富民、2.71万户定居兴牧工程和29.6万套保障性住房及配套设施建设。妥善解决好自筹资金较困难的贫困户住房建设问题。继续推进定居兴牧212项配套骨干水利工程和4800公里农村公路畅通富民工程建设。全面推进燃气化工程。重点民生工程力争早开工、早建设、早见效。大力推进高质量就业。坚持扩大总量、提高质量的就业优先战略，认真落实更加积极的就业政策。以创业带动就业，加快劳动密集型中小微企业发展。以“两后生”为重点，引导农村富余劳动力就近就地或向对口援疆省市有序转移就业。继续实施“零就业”家庭动态清零。鼓励高校毕业生到企业、农村、基层就业，落实好相关优惠政策。整合职业培训资源，建立职业技能培训促就业机制。建立工资收入正常调整机制，切实提高居民收入。完善最低工资制度，提高艰苦边远地区职工收入，缩小地区差距。积极推行企业工资集体协商制度，加快企业工资支付保障制度建设。增加城乡居民的财产性收入和农民务工收入，坚决惩治恶意拖欠农民工工资行为。完善物价上涨与困难群众生活补贴挂钩联动机制，降低居民生活成本。统筹推进城乡社会保障，扩大覆盖范围。完善各项社会保险制度，提高保障能力。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合政府补贴标准。完善城乡社会救助体系。办好县级养老服务和儿童福利机构。关爱特殊群体。做好救助保护流浪未成年人工作。大力倡导科学文明的体育活动，广泛开展全民健身运动。加强全民健康教育。努力提升医疗服务水平，深化公立医院改革。鼓励社会办医。建立健全全区医疗远程会诊网络，切实提高基层医疗机构诊断和治疗水平。健全重大传染病监测、预警和应急处置机制。加强医疗服务及食品药品安全监管。加快中医民族医药发展。加强药品集中招采合一工作。积极实施妇女儿童发展纲要。实行更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质，控制人口过快增长。加大财政支持力度，全面落实南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划。大力推进产业扶贫和扶贫培训，对623个贫困村实施整村推进，确保减少35万贫困人口。 （六）全力推进对口援疆工作全面落实中央和自治区对口援疆工作会议精神，深入实施农村安居、农民致富、双语教育、产业园区、医疗卫生和人才培训工程建设。积极开展援疆规划中期评估及调整工作，规范项目和资金管理。大力推进产业援疆，用好用活差别化产业政策，完善审批、财税、金融、土地等配套政策，主动赴对口省市开展项目对接和招商工作，为企业来疆投资发展创造良好的法治和政策环境。采取更加积极的扶持政策推进南疆三地州产业发展。深入开展县乡村三级干部挂职、轮训工作。加强劳动力和紧缺技能型人才培训。以双语教育和职业教育为重点，加大教师交流培养培训力度。加强与援疆省市科技合作与交流，提高自主创新能力。切实完善援疆项目绿色通道建设，提升援疆管理服务科学化规范化水平。大力宣传援疆工作，形成全社会支持援疆工作、弘扬援疆精神的舆论氛围。 （七）加强和创新社会管理全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的关怀支持，把各族干部群众的感恩之情化为热爱伟大祖国、建设美好家园的强大精神力量。把构建和谐社会作为根本，坚持依法治区与以德治区相结合，切实创新社会管理体制机制。进一步增强各族群众的法治意识、公民意识、国家意识。积极推进社会管理创新综合试点和重点项目建设，健全服务基层服务群众服务企业长效机制。充分发挥基层组织协同作用，实现政府管理与基层民主管理有机结合。积极推进户籍制度和劳教制度改革。加快推进居住证制度，做好流动人口服务管理。加强社区队伍建设。注重社会矛盾源头治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立健全党和政府主导的维护群众合法权益的利益机制，完善信访制度，畅通群众诉求渠道。深化普法依法治理工作，大力推进平安新疆、法治新疆建设。加强重点区域排查整治。高度重视网络信息安全，依法推进网络管理。完善应急体系建设，提高预防和应对突发公共事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大安全事故。把维护社会稳定作为第一责任，切实加强基层政权建设，夯实改革发展稳定基础。切实把握反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性。坚持维稳工作常态化、科学化、法制化。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，严密防范、严厉打击三股势力分裂破坏活动。大力加强农村（社区）警务工作。完善以网格化巡逻为骨干的立体治安防控体系建设。坚决把暴力恐怖活动消灭在预谋阶段和行动之前。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入开展意识形态领域反分裂斗争。 （八）全面加强政府自身建设深化行政体制改革，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面推进依法行政，深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受人民群众和媒体监督。切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。健全民主决策机制，做到问政于民、问需于民、问计于民。规范行政执法，深化行政执法体制改革。严格行政执法程序，切实保障公民合法权益。加强廉洁政府建设，完善惩治和预防腐败体系。加强重点领域、重点部门和重点项目资金审计。加大土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、矿产资源开发等领域惩治腐败力度。加强对人财物管理使用和关键岗位监督。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。积极推进行政权力公开透明运行，加强过程监督。积极推进网络问政。统筹推进行政服务中心、电子政务基础网络和网站建设。切实提高工作效率和水平，加强绩效管理监察，建立完善绩效考核管理综合信息平台。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制党政机关楼堂馆所建设及“三公”支出。切实转变作风，严格执行中央“八项规定”和自治区党委“十项规定”，坚持为民务实清廉，做到讲实话、办实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果。加强学习型政府建设，放眼世情、把握国情、立足区情，解放思想、改革创新，用全球眼光和战略思维推动各项事业发展。深入开展双拥工作，切实加强国防意识教育，大力支持军队、武警和民兵预备役建设。进一步深化兵地融合发展，建立兵地资源共享、优势互补、协调发展机制，统筹安排资源、人才、资金等生产要素。大力支持兵团调整经济结构，转变发展方式，全面推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程。大力支持兵团公共服务体系建设，解决职工群众的实际困难和问题。充分发挥兵团在新疆经济社会发展中的建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用。各位代表！回顾过去，豪情满怀；展望未来，催人奋进。我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们在党的十八大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，凝聚全区各族干部群众的智慧和力量，解放思想，改革创新，攻坚克难，勇于担当，为全面建成小康社会、实现新疆跨越式发展和长治久安努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资新疆】2007年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2007年1月22日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2006年工作回顾2006年是“十一五”开局之年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩。综合经济实力进一步增强，新农村建设扎实推进，对外开放不断扩大，社会事业全面进步，政治大局保持稳定，人民生活不断改善，实现了“十一五”时期的良好开局。 经济持续快速健康发展。全区生产总值初步预计3000亿元，增长11.2%。其中第一产业560亿元，增长7.1%；第二产业1405亿元，增长13.5%；第三产业1035亿元，增长11.0%。 固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资预计完成1595亿元，增长18%。建成和开工建设了一大批重大基础设施和重点基础产业项目，生态环境保护建设取得明显成效。 对外开放成效显著。外贸进出口总额预计完成93.7亿美元，实际利用外资预计3.01亿美元，分别增长18%和29.6%。引进区外到位资金510亿元，增长23.1%。 财政收入大幅提高。全口径财政收入预计完成484亿元，增长21.6%。地方财政收入预计完成265亿元，增长20%；其中一般预算收入219亿元，增长21.5%，基金预算收入46亿元，增长13.8%。地方财政支出725亿元，同口径增长16.6%；其中中央财政转移支付454亿元，占总支出的63%。 人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入9120元，增长14.1%；农牧民人均纯收入2742元，增长10.5%。城镇化率37.9%，居民消费价格涨幅1.3%，城镇登记失业率3.65%，人口自然增长率11‰。 一年来，我们致力于改革发展稳定，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好。主要体现在： （一）新农村建设稳步推进。我们坚持按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划，全面部署，大力推进社会主义新农村建设。自治区确定的3个县、14个乡镇、22个村的新农村建设试点工作全面展开，各地的试点工作进展顺利。大规模开展了乡村干部培训，农村基层组织建设和民主政治建设进一步加强。加大了公共财政对新农村建设的投入，有力地支持了农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进棉花、粮食、林果和畜牧四大基地建设，农业结构不断优化，农民增收效果明显。棉花总产量218万吨，增长11.4%。粮食总产量895万吨，增长2%。新增林果面积103.7万亩，总面积达到1200多万亩。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、苹果、杏、红枣、枸杞、核桃、石榴等特色农产品种植规模不断扩大。设施农业加快发展。现代畜牧业迅速发展，肉类总产量158万吨，牛奶产量175万吨，分别增长11.7%和15%。动物疫病防治水平不断提高。农村合作经济组织不断涌现，农业产业化经营蓬勃发展。全年农民外出务工130万人次以上，农牧民人均劳务增收80元以上。 （二）新型工业化迈出实质性步伐。我们坚持实施优势资源转换战略，加快石油、天然气、煤炭、有色金属等优势资源开发利用。宝钢、神华、中粮、国投等20多家国内知名大企业大集团参与我区企业重组和资源开发，一批大项目正抓紧建设。中哈原油管道、乌鲁木齐—兰州成品油管道、鄯善—兰州原油管道陆续投入运营。独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程建设加快。准东、哈密煤电煤化工基地规划完成。乌鲁木齐、克拉玛依—独山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金属、稀有金属、盐化工等产业基地建设步伐加快。以有色集团年产5000吨粗镍冶炼、中泰化学年产12万吨聚氯乙烯专用树脂和10万吨离子膜烧碱为代表的一批地方大型工业项目建成投产，优势产业集群正在形成。以乌石化年产3万吨三聚氰胺、八钢板带热轧为代表的70个重点技术改造项目大部分已建成投产。以1.5兆瓦直驱永磁风力发电机研发、光纤药物溶出度原位过程分析仪为代表的48个技术创新项目进展顺利。纺织工业实现全行业扭亏增盈，农产品、食品加工业利润成倍增长，建材、医药行业迅速发展。库车、独山子—奎屯等工业园区建设加快。全年完成技术改造投资340亿元，增长20%。预计完成工业增加值1180亿元，增长14.2%，规模以上工业企业预计实现利润570亿元，增长47%。 （三）第三产业蓬勃发展。我们坚持加快发展现代服务业，新的经济增长点迅速形成。旅游业已成为我区第三产业的重要支撑，全年接待入境游客35万人次，旅游外汇收入1.2亿美元，增长20%；接待国内游客1650万人次，国内旅游收入148亿元，增长13.4%。连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业蓬勃发展。“万村千乡”市场工程新增了30个试点县(市)，总数达52个；新改建标准农家店3500家，总数达4522家。金融、保险、信息、法律、社区服务等新兴服务业迅速兴起，商贸流通、邮电通信、房地产、餐饮等传统服务业经营水平不断提升。住宿餐饮、汽车消费、住房及装修、假日消费和会展经济五大消费热点带动效应明显。全年社会消费品零售总额726亿元，增长13.8%。知识产权保护得到加强。治理商业贿赂、药品、食品、医疗器械安全监管、打假治劣维权等专项整治活动深入开展。加强了对重点行业、重点市场、重点企业、重点商品的监测监管，市场运行监测网络初步建成，城乡市场秩序进一步规范。“品牌万里行”活动效果显著。 （四）可持续发展能力不断增强。我们坚持狠抓固定资产投资，发挥了投资对经济增长的拉动作用。重点行业特别是石油、天然气、煤炭、有色金属等优势资源勘探开发以及石油加工业投资增长超过20%。重点项目建设顺利，完成投资超过480亿元。其中克拉玛依、那拉提机场，省道201线呼图壁—克拉玛依、国道314线托克逊—和硕段高等级公路，克拉玛依—乌鲁木齐输气管线，吐鲁番、库车火电厂等13个项目竣工投产；昌吉热电厂二期扩建工程、新疆油田勘探开发、煤田重点火区治理工程、城乡抗震安居工程等18个项目实现单投或部分投产。一批新开工和预备重点项目前期工作进展顺利。国道312线星星峡—哈密公路、国道312赛里木湖—霍尔果斯口岸公路、国道218线清水河—伊宁高速公路、国道217线那拉提—库车公路、乌鲁木齐—精河铁路复线、喀纳斯机场、和田波波娜水电站、塔里木化肥厂等15个项目开工建设。塔里木河流域综合治理进展顺利，天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等生态工程建设成效显著，全年完成退牧还草2960万亩、退耕还林110万亩，森林覆盖率提高到2.94%。严格探矿权、采矿权管理，整顿和规范了矿产资源开发秩序。园林城市创建活动深入开展。对重点区域、流域、行业环境安全隐患进行了排查，违法排污企业得到整治，污染物排放总量得到控制。实行生产总值能耗指标公报制度，落实节能降耗目标任务，推广清洁生产，促进了资源合理利用。万元生产总值耗标煤下降4%左右。 （五）改革开放取得新进展。我们坚持不懈地推进改革、扩大开放，为经济社会发展不断注入新的活力。以产权制度改革为核心的国有企业股份制改革取得新进展，国有资产的监管力度加大。以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革以及国有农牧场税费改革迈出新步伐。积极推进财税金融体制改革，成立了新疆维吾尔自治区农村信用社联合社。科技教育、文化体育、医疗卫生和社会保障制度改革不断深化。改革公务员工资制度和规范收入分配秩序工作全面实施。乌昌经济一体化进程加快，天山北坡经济带呈现强劲发展态势，经济总量超过全区生产总值一半以上。非公有制经济迅速发展，全区私营企业6.34万户，从业人员75.25万人，注册资金960.18亿元；个体工商户47.37万户，从业人员77.75万人，注册资金101.68亿元。非公有制经济增加值完成697亿元，增长11.9%，占全区生产总值的23.8%；上缴税收57.23亿元，增长25.1%；完成进出口额43.7亿美元，占全区进出口总额的60.5%。全方位对外开放格局正在形成，乌鲁木齐国际商贸中心建设加快，中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面启动，与中亚、西亚、南亚、俄罗斯及东欧国家的经济贸易、技术合作、文化交流规模不断扩大，层次不断提高。与周边国家以资源互补为主的经济合作更加密切，我国陆上能源和战略资源安全大通道建设进展顺利。 （六）为群众办实事成效显著。我们坚持执政为民的宗旨，全面落实向人民群众承诺的实事。安排7.56亿元资金，完善农村义务教育经费保障机制，对农村义务教育阶段239万中小学生免收学杂费，对84个县(市)228万中小学生免费提供教科书，为15.76万寄宿生提供生活费补助。安排9762万元，将内地高中班、区内初中班年招生规模分别扩大到3990人和5000人。安排5.1亿元，落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。财政补助5.16亿元，完成47.9万户抗震安居房建设，215万人迁入新居。累计投入5.4亿元，实现了农牧区全部行政村通电话目标。投资1.85亿元，保障了40万农村居民饮水安全，解决了138万头牲畜饮水问题。投入9616万元，建成3.5万农户沼气项目。投资20.6亿元，新改建5850公里农村公路和90个客运站点，方便了250万农村居民出行。解决了1548家无电户用电问题。安排3.87亿元，用于205个乡镇卫生院、65个县级医疗卫生机构和2个济困医院建设。新增了26个自治区级新型农村合作医疗试点县(市)，筹集1.59亿元，对54个新型农村合作医疗试点县(市)参合农牧民实行补助。安排3.3亿元，完成了1610个村的办公室以及文化、体育设施建设。安排少数民族发展资金5600万元，支持人口较少民族扶持发展项目和兴边富民行动项目260个。实现就业再就业36万人。安排1.12亿元，对城乡困难群众实施医疗救助。发放城市低保资金5.37亿元，自然灾害救助金1.3亿元。投入1.9亿元，新建改建扩建89座农村敬老院。开展14个县(市)农村低保试点。对33万农民进行转移就业技能培训。安排1.18亿元，对7.9万户计划生育农牧民进行奖励扶助。完成752个贫困村扶贫开发整村推进工作，实现了35万农村贫困人口稳定脱贫。 城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险制度进一步完善，扩面、征缴、保发放力度加大。实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，完成了城市居民“三条保障线”的衔接，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。初步建立了城乡社会救助体系。劳动关系三方协调机制、企业工资分配制度进一步完善。建立了最低工资保障制度。逐步做实个人养老金账户，改革养老金计发办法，调整了企业离退休职工基本养老金待遇。改革完善机关事业单位工资制度，提高了机关事业单位人员工资和各类优抚对象抚恤补助、城市低保对象补助标准。 （七）各项社会事业全面进步。我们坚持在加快经济发展的同时，努力推进各项社会事业全面进步。科教兴新、人才强区战略不断推进，重点实验室、工程技术研究中心建设不断加强，科技骨干人才培养力度不断加大，取得重大成果200项，专利授权1055项。基础教育不断巩固，“民汉合校”和“双语”教学工程成效显著。农村学前“双语”工作积极推开，“两基”攻坚进展顺利，累计完成81个县(市)“两基”，81%的人口实现了“普九”，农村中小学现代远程教育工程项目覆盖率94%。职业教育和职业技能培训初见成效，公共实训基地建设加快。高校学科专业调整成效明显，教学水平和质量进一步提高，高技能人才培养力度不断加大。再就业、创业培训、农村劳动力转移和致富技能培训扎实推进。成功举办了第六届“国际木卡姆艺术研讨会”、“土耳其中国新疆文化周”、“首届新疆民间艺术节”和第十六届全国书市等重大活动。大型民族歌舞《洒满阳光的新疆》荣获全国第三届少数民族文艺汇演大奖。14项非物质文化遗产被列入第一批国家级非物质文化遗产代表作名录。出版发行《维汉大词典》，促进了民族语言文字的规范化。成功承办了第19届亚洲青年男子篮球锦标赛、第十届世界杯女子乒乓球赛，成功举办了自治区第十一届运动会、第六届少数民族传统体育运动会和第四届残疾人运动会暨首届特奥运动会，参加了第四届全国特奥运动会。各族体育健儿荣获8个国际比赛项目和31个国内比赛项目冠军。新疆歌舞杂技等文艺团体频繁出访、广播电视境外落地开播，极大地提高了新疆的国际影响。对重大自然灾害的气象预报服务及时准确。人口和计划生育工作稳步推进，妇女儿童权益进一步得到保障。残疾人事业、老龄工作得到加强。同时，司法、审计、统计、档案、人防、外事侨务、质量监督、食品医药、地震监测等事业都取得了新进展。 （八）发展合力不断增强。我们坚持把积极争取国家支持和各方面的紧密合作作为发展的重要内容，取得了一定成效。在我区的经济社会发展中，国家各部委认真落实中央西部大开发扶持政策，在基础设施、基础产业和社会事业方面给予了极大的关心、支持和帮助。第五批中央国家机关、有关省市和中央企业的援疆干部，在援疆工作中发挥了积极作用，确定无偿援助资金10.2亿元，实施互利合作项目182项、到位资金16.2亿元。中央驻疆单位积极支持地方经济社会发展，乌鲁木齐铁路局为保证重要物资运输，积极挖潜增效，整合站场，提高运力，实现出疆物资增运“保六争八”目标，出疆物资4530万吨，增运700万吨。南方航空公司积极调整运力，增加客货运输量，全年乌鲁木齐国际机场旅客发送量638.5万人次，增长12.3%。金融机构积极搭建信贷资金协议供给平台，对我区经济建设给予了大力支持，其中国家开发银行新增贷款71.5亿元，建设银行新增贷款22.1亿元。 （九）社会政治大局继续保持稳定。我们坚持以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，深入开展以“双拥共建”为主要内容的第24个民族团结教育月活动，进一步推进民族团结进步事业，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培训。加大了对朝觐工作的管理力度。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。坚决打击各类刑事犯罪。加强了法制宣传和社会治安综合治理，促进了依法治区工作。认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，有效化解各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，治理重大事故隐患，安全生产形势保持稳定。 我们坚持把经济健康发展作为维护社会稳定的重要工作，有效防范和化解了金融风险。完成了对啤酒花公司、德隆系相关上市公司及新疆证券公司的重组，化解了“啤酒花”、“屯河集团”和“天山股份”的危机，最大限度地减少了损失，维护了经济安全和社会稳定，金融机构逐步走出“德隆”阴影。 一年来，生产建设兵团全面落实科学发展观，不断深化改革，扩大开放，进一步加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，积极推进新型工业化和农业产业化发展，全面启动屯垦戍边新型团场建设，实现了经济社会快速健康协调发展，为自治区发展稳定做出了新的贡献。兵团生产总值预计完成380亿元，增长12%；固定资产投资完成152亿元，增长10.8%；外贸进出口总额完成35亿美元，增长12.7%。职工生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。城镇居民家庭人均可支配收入8900元，增长6.5%；农工家庭人均纯收入4560元，增长10%。 一年来，我们自觉接受自治区人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督。办理人大代表议案14件、建议812件，政协提案824件。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高立法质量，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案10件，颁布政府规章7件。不断创新行政管理体制机制，深化行政审批制度改革，推行行政执法责任制和评议考核制，坚持依法行政，法治政府建设不断加强。政务公开不断深化，电子政务稳步推进。廉洁高效政府建设取得新进展，政风、行风明显改善。应急管理“一案三制”初步建立，应急管理工作成效明显。 一年来，我们所取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部委和全国人民大力支持的结果，是自治区党委统领全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府向全区各族干部群众，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位干部职工、援疆干部以及所有关心、支持新疆建设的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。体制性、结构性矛盾依然突出，农民增收缓慢，非公有制经济发展相对滞后，区域发展、城乡发展不平衡，就业再就业任务繁重，维护社会稳定责任重大。同时，政府自身建设还要不断加强。对此，我们将进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好。 关于2007年工作2007年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年工作，继续保持经济社会发展的良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。2007年经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话精神，以及自治区第七次党代会、七届二次全委(扩大)会议的重大决策和部署，全面落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，加快社会主义新农村建设，推动新型工业化发展，着力调整经济结构、转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现国民经济又好又快发展，促进和谐新疆建设。 主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争实现两位数增长；全口径财政收入增长16%，地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长16%；外贸进出口总额增长18%；全区生产总值单位能耗降低4%；社会消费品零售总额增长12.5%；居民消费价格涨幅控制在2%；新增城镇就业岗位33万个，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%以上；人口自然增长率控制在11‰以内。 做好2007年工作，有利条件很多。从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，经济全球化趋势加快，世界经济继续保持增长态势。尤其是中亚国家经济快速复苏，对我加快“两个市场、两种资源”的对接与互补带来了最直接、最深远的影响。从国内看，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会推动着我国经济持续快速发展，尤其是东部地区高速发展，不但需要更大的市场空间，而且需要更多的能源原材料等资源，为我区实施优势资源转换战略提供了有利条件。从我区看，党中央、国务院高度重视新疆的发展。胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话，极大地激发了全区各族干部群众加快发展的热情。新疆作为西部大开发的重中之重，中央给予一系列倾斜政策，国家各部委、各省区市给予大力支持，基础设施建设明显加快，基础产业迅速发展，改革开放不断深入，招商引资成效显著，为我区经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。特别是自治区第七次党代会的胜利召开，为我们今后发展绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标。新疆具备了加快发展的条件，进入了一个新的历史发展时期。 做好今年工作必须遵循以下几个原则：一是坚持科学发展。把发展作为第一要务，在经济结构调整和增长方式转变上取得更大实效，提高经济发展质量、效益和速度。二是坚持区域协调发展。全面落实“五个统筹”，把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，加大对南疆三地州的支持和倾斜力度，逐步缩小地区差距。三是坚持以人为本。始终把广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，在解决群众切身利益问题上有新举措，在构建社会主义和谐新疆上有新进展。四是坚持稳定压倒一切。大力推进民族团结进步事业，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，坚决维护社会政治大局稳定。2007年主要做如下工作 一、以农民增收为核心，确保新农村建设取得实效 增加农民收入是新农村建设的中心任务，也是新农村建设取得成效的重要体现。要认真落实自治区党委自治区人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》，广辟增收领域，力争农民人均纯收入增加300元以上。突出重点，狠抓南疆三地州和牧区农牧民增收。加快结构调整实现增收，大力推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设。巩固棉花产业优势地位，依靠科技，优化品种，改善品质，主攻单产，提高棉花综合生产能力和效益。进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，实现粮食生产稳定增长，确保自给有余。加快发展特色林果业，使之成为农民增收的重要产业。继续推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，提高畜牧业在大农业中的比重。大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色农业，加快发展现代农业。积极开发农村旅游资源，开辟农业内部就业增收新途径。以财政补一点、银行贷一点、农民筹一点的方式支持和加快设施农业发展。通过推广先进适用农业技术实现增收，重点抓好喷灌、滴灌和低压管道灌溉、林果栽培新模式等先进成熟技术的推广应用。坚持安全、优质、生态、高效原则，制定和完善农产品技术标准、质量标准、卫生安全标准和包装、贮运、营销标准，引导和帮助农民实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营，转变农业增长方式。突出产业化经营实现增收，重点扶持一批有规模、上水平、带动能力强的国家级、自治区级农业产业化龙头企业加快发展，引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。积极吸引国内外企业集团参与我区农产品深度开发，支持龙头企业实施品牌名牌战略，提升农产品在国内外市场的占有率和竞争力。加快在主要交通干线和中心城市建设特色农产品批发市场和专业市场。发展壮大农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体，提高农民进入市场的能力。大力发展外向型农业实现增收，加强对外向型农业发展的组织协调，建立健全政策激励机制，加快建设外向型农产品出口生产加工基地。组织力量研究中亚、西亚及俄罗斯农产品市场供需状况，突破我区农产品向西出口瓶颈。加快劳动力培训转移实现增收，结合城乡劳动力市场状况，大力开展灵活多样的专业技术培训，促进农村富余劳动力同用工单位相衔接，引导用工单位积极招收本地农民工。发展壮大县域经济，加快城镇化建设，培育市场，聚集产业。强化劳动保护，维护农民工合法权益。建立劳务输出工作机制，大力发展劳务派遣等中介组织，做好劳务输出信息搜集和发布工作，引导农村劳动力合理有序流动。力争农民人均劳务增收占农民增收额的30%以上。强化政策措施实现增收，进一步完善和强化粮食直补、良种补贴和农机具购置“三项补贴”政策，落实国家、自治区“绿色通道”政策。加快推进农业政策性保险，提高农业生产抗御风险和农民生产自救能力。落实政府土地出让金50%用于农村的规定。坚持“多予、少取、放活”的方针，加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制、社会保障体系，努力形成符合我区实际的城乡互动、工农互促、以城带乡的长效机制，为农民增收创造更为有利的条件。进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，大力开展村庄整治，着力改变村容村貌。加强基层组织和民主政治建设，壮大集体经济。积极推进农村教育、卫生、文化、广播电视、体育事业和精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。 二、以工业增效为目标，加快推进新型工业化进程 大力实施优势资源转换战略，做强优势企业，壮大优势产业，切实把工业增效贯穿于新型工业化建设的始终。按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，支持中石油、中石化加大石油天然气勘探开发力度，实现油气勘探开采投入、油气当量和原油加工量较快增长。加快独山子千万吨炼油百万吨乙烯、美克公司年产6万吨1，4—丁二醇、天利高新技术股份公司天然气综合开发利用、乌石化百万吨芳烃、国投罗布泊钾肥、塔里木化肥厂等重点项目建设，延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品精深加工。积极支持地方企业特别是民营企业以多种形式与石油企业融合联动，共同开发石油下游产品。大力支持神华、新汶、鲁能等大型企业集团参与我区煤电煤化工开发，加快煤电煤化工产业发展。以准东、伊犁煤电煤化工基地为突破口，实施一批大型煤电煤化工项目。加大优势矿产资源勘查开发力度，提高资源保障能力。大力推动宝钢、中化等大型企业集团参与我区特色优势资源的开发整合，做大做强特色矿产业，提高附加值，促进有色金属、冶金、建材、盐化工等优势产业加快发展。积极支持中粮、华芳、娃哈哈等大型企业集团参与我区农副产品精深加工，大力发展优质特色无公害食品、绿色食品、有机食品，用一流的技术、一流的工艺装备特色农副产品加工业。 继续实施大企业大集团战略，抓住国内知名大企业大集团落户新疆的时机，扎实有效地做好项目协调服务工作，通过大企业大集团的引进，加快产业结构调整，以扩大增量实现增效。高度重视中小企业发展，大力实施“中小企业成长工程”，加大对中小企业的重组改造力度，形成以大型骨干企业为依托、中小企业相互配套协作的社会化生产格局，以调活存量实现增效。强化企业管理，通过引进先进的管理和工艺流程，提高企业的整体素质和市场竞争能力，以内部挖潜和科学管理实现增效。加快技术进步，大力促进产业结构、产品结构优化升级，依靠技术创新实现企业增效。加大工业固定资产投入和技术改造投入，积极实施以工业固定资产投资800亿元、重点工业项目80项为主要内容的技改“双八工程”。加大企业技术中心建设和产学研联合开发力度，组织实施50项技术创新项目，抓好百家企业技术中心和30个产学研联合开发示范基地建设。坚持以信息化带动工业化。积极发展信息、生物、新材料、新能源和先进制造等高新技术产业。坚持原始创新与消化吸收相结合，组织和实施一批具有自主知识产权的专项技术，增强自主创新能力，加快高新技术产业基地建设，尽快形成新技术产业集群。采用高新技术和先进适用技术加快改造纺织、食品等传统产业。突出抓好重点行业、重点企业增产增效，努力实现亏损企业扭亏增盈。 突出抓好工业园区招商引资和产业集群发展，加快重点工业园区基础设施建设。认真落实园区供电、土地利用、融资等各项优惠政策。鼓励有实力的企业自建电厂，实行“低成本发电、低价位供电”，努力把园区建设成为东部产业转移的承接区、优势产业的聚集区和循环经济的示范区。 三、以现代服务业为突破口，大力促进第三产业发展 大力发展现代服务业。制定和完善促进现代服务业发展的政策措施，加快构筑现代服务体系，着力培育旅游、汽车、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，优化消费环境，维护消费者合法权益，推动消费结构升级，扩大居民即期消费。突出发展旅游业，加快旅游产业体系建设，最大限度地促进旅游资源优势向产业优势、经济优势转化，把旅游业培育成重要的支柱产业。加强喀纳斯、那拉提、天池、喀什、吐鲁番等一批重点景区的基础设施建设，以“丝绸之路”为核心，打造跨区域、跨国界的世界级精品旅游线路。加大旅游业的投入，努力挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化品牌，大力开发具有民族地域特色的旅游商品，发展生态旅游。吸引支持区内外大企业大集团参与旅游资源开发。继续办好新疆国际旅游节、新疆冬季旅游博览会等活动。重视发展现代物流业，加快发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态。依托重点城市、公路、铁路、民航、口岸和物流园区，健全物流网络体系，加快建设农资、农副产品、工业设备、建材、百货等现代物流基地，构建物流大通道，实现国内外市场的有效对接。积极发展金融、保险服务业，大力支持城市商业银行、农村信用社发展，不断优化金融环境，完善金融服务功能，加快中小企业信用担保体系建设，进一步促进金融业对地方经济发展的支持，健全政府、金融部门和企业三方沟通协调机制，增加企业流动资金供给，切实扭转金融机构存贷差扩大的趋势。不断丰富社会保险内容，积极发展涉农保险，建立完善灾害防范救助体系。大力发展社区服务业，重点发展家政、社区卫生、娱乐健身、养老托幼、食品配送、售后服务等劳动密集型服务项目，完善社区文化、教育、医疗卫生、体育等服务设施，健全社区服务功能，拓宽社区服务领域。积极发展信息、中介、法律服务和会展经济。 改造提升传统服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业，提高竞争力。积极引导房地产业健康发展。大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，加快重点批发市场升级改造，重点培育农产品流通企业及各类农产品流通合作组织，积极构建农村经济信息平台。引导农产品流通企业“走出去”，创办新疆特色产品市场。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业，大力推进“诚信新疆”建设。 四、以固定资产投资为依托，进一步夯实发展基础 加快水利、交通、通信、能源、基础测绘和勘探等重大项目建设，增加科技、教育、卫生、文化等社会事业投资，实行向农村倾斜的投资政策，确保重点项目建设资金落实到位。初步安排490亿元资金，建设110项重点项目。其中续建52项，新开工18项，预备40项。大力推进伊犁河南岸干渠及灌区、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、塔里木河流域近期综合治理、叶尔羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建设，增加病险水库除险加固工程投入；开工建设艾比湖流域生态环境保护、伊犁河引水枢纽及北岸干渠、阿勒泰克孜加尔水库、乌鲁木齐大西沟水库等工程。加快国道312线星星峡—吐鲁番段和赛里木湖—霍尔果斯口岸公路、国道218线清水河—伊宁高速公路、国道315线依吞布拉克—若羌公路、国道217线那拉提—库车公路、阿拉尔—和田沙漠公路等项目建设。开工建设国道314线库尔勒—库车、国道315线和田—叶城—喀什高速公路、哈密—梯子泉段等项目。加快精河—伊宁—霍尔果斯电气化铁路、乌西—精河铁路复线建设。开工建设兰新铁路嘉峪关—阿拉山口段电气化改造、吐鲁番—库尔勒二线电气化铁路和奎屯—北屯铁路。加快喀纳斯机场建设，开工建设乌鲁木齐国际机场三期扩建工程、哈密机场改扩建复航工程、库车机场迁建工程。对昌吉热电厂进行二期扩建，加快玛纳斯电厂三期、新疆电网联网、重点火区治理以及塔里木油田、吐哈油田、新疆油田勘探开发等大型项目建设，开工建设阜康火电厂、吉林台二级水电站、哈密一电厂热电联产等项目。及早开工建设和丰火电厂，尽快实施与西北电网联网工程。继续抓好“十一五”优质棉基地、抗震安居、“民汉合校”、县级医院、乡级文化站、农产品批发市场等项目建设。突出抓好项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽查，提高工程质量和投资效益。切实做好喀什—和田铁路、和田吉音水库等重点建设项目的前期准备工作。抓好重大项目储备，实现“投产一批，建设一批，开工一批，储备一批”的有序接替。加大矿产资源地质勘查，15万区域地质矿产调查以及11万基础测绘等重大项目投资力度，做好矿产资源开发的基础性工作。 五、以改革开放为动力，全面激发社会创造活力 积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。重视清理乡村两级财务欠账，绝不允许再欠新账。全面推进国有农牧场税费改革。稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地使用权流转制度改革，完善农村土地征占用和农民补偿安置以及对种粮农民的“三项补贴”制度。深化国有企业股份制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整，把国有企业改革与经济结构调整、融合型经济发展和非公有制经济发展结合起来。加大国有资产整合力度，重点引进一批有影响的国内大型企业集团参与我区国有企业的重组改制。强化对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。做好重组改制中的职工安置工作。加快建立公共财政体系和与事权相匹配的财税体制，科学规范财政转移支付，缓解县乡财政困难。加快投资体制改革，抓紧清理不合时宜的规章制度并建立与之配套的法规和制度，完善投资核准和审批制度，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。规范投资中介市场，加快投资领域诚信体系建设。积极推进金融体制改革，增强金融服务功能，保障金融安全。完善水、电、煤等服务业的价格形成机制。继续推进科技、教育、文化、卫生等体制改革。进一步加快非公有制经济发展，切实把支持非公有制经济发展摆在国民经济发展的重要位置，创造公平的市场准入条件和发展环境，取消一切限制非公有制经济发展的规定，使非公有制企业在税收、信贷、融资等方面，享有国有企业同等待遇，实现非公有制经济发展的新突破。 坚持“外引内联，东联西出，西来东去”的方针，大力实施全方位对外开放战略。加大口岸建设投资力度，充分发挥地缘优势，提高与周边国家交流与合作的水平，拓展中亚区域经济合作领域，扩大同南亚合作交流范围，加强同周边国家互利共赢的能源资源合作，充分利用周边国家能源资源，加快建设国家能源资源陆上安全大通道。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，使之成为国际边境合作的典范。积极支持沿海内地企业参与乌鲁木齐国际商贸中心、国家向西出口加工基地、中转物资集散地和物流大通道建设。积极参与上海合作组织区域经济合作，坚定不移地实施“走出去”战略。继续办好“乌洽会”。 六、以增收节支为着力点，大力提高公共财政管理水平 培植壮大财源，增加财政收入。建立财源建设专项资金、县(市)财源建设项目临时借款制度，发展壮大财政信用担保公司，建立和完善地方投融资体系，通过贷款贴息、政府投融资机构提供贷款担保、投资入股等方式，支持中小企业以及专业化程度高、特色鲜明、有竞争实力的农业产业化龙头企业发展。设立工业园区建设专项经费，支持重点工业园区建设。积极支持技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团发展，培植壮大主力财源。把支持国有重点骨干企业的增量投入同盘活存量资产相结合，利用外资、民营资本嫁接改造国有企业，培育壮大后续财源。落实支持县域经济发展各项财税政策，通过财税激励约束机制，着力培植税源大户。抓好重点税源征管，加强零星税源监控，防止税源转移流失。坚持依法治税，抓紧清理各种到期税收优惠政策，大力清缴欠税，严格控制减免税。完善土地出让金管理制度，严格土地出让金减免权限和减免程序。加大非税收入征管，完善行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入等非税收入项目管理。加快建立资源有偿使用制度，加强对探矿权、采矿权价款的征收监管。督促矿山企业建立矿山环境恢复治理保证金制度，足额提取安全生产费用。 优化支出结构，加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。大力开展财政节支工作，压缩一般性支出。严格控制人员经费、楼堂馆所等非生产性建设、小汽车配备、会议费、出国出境团组和节庆活动、检查评比、达标升级活动以及接待费等支出。严肃财经纪律，扩大公务用车改革试点范围，降低公务用车价格标准，规范公务接待。加快财税信息化建设，建立部门之间信息交流协调机制。积极推进取暖费改革。创新财政管理体制，加强行政事业单位资产管理，强化审计监督，提高资金使用效率。 七、以改善民生为落脚点，着力为人民群众办实事 实行积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，切实解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和兼并破产企业职工安置问题。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。认真做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、退伍军人的就业再就业和转移就业工作。强化政府促进就业的功能，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障联动工作机制。完善社会保障制度，建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险，开展以大病统筹为主的城市居民医疗保险试点和农民工参加的基本养老保险试点，落实农民工参加工伤保险和大病医疗统筹以及困难企业职工社会保障各项政策，搞好社区医疗服务。加强社会保险基金监管。完善失业、工伤、生育保险制度，加大救灾和城乡特困群体救助力度。积极推进扶贫开发工作，完成500个贫困村的整村推进扶贫任务，力争再解决35万农村贫困人口的稳定脱贫。做好城市居民最低生活保障工作，继续开展农村最低生活保障制度试点。建立和谐的劳动关系调整机制，推进收入分配制度改革，完善最低工资制度，增加城乡居民特别是低收入居民收入。 继续办好与各族群众切身利益相关的实事好事。新建和加固改造41万户抗震安居房，加快城市廉租房建设。支持农村改水、改电、改路、改厕、改圈等“五改”工程，解决40万农村居民饮水安全问题，新建沼气用户5万户，完成1万户无电区送电任务。完善义务教育保障机制，继续实行农村义务教育阶段“两免一补”政策。建成144个农村寄宿制学校。继续解决边远贫困地区教师、医生、农技人员缺乏问题。完成40个县级医疗机构和129所乡镇卫生院建设，新增26个新型农村合作医疗试点县(市)，建成22个县级和中心乡镇计划生育服务站。扎实做好白内障复明工程。深入实施广播电视“村村通”、“西新工程”和农村中央广播电视无线覆盖工程，全面启动“东风工程”、“有线电视数字化工程”，对全区865个乡镇和9584个行政村免费提供少数民族文字图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物，推进农村信息化建设，进一步丰富广大农牧民的精神文化生活。新改建农村公路5000公里。完成400个乡镇综合文化站建设。全面开展农民工致富技能培训，完成108万人次农牧民培训任务，重点对南疆三地州实行“一户一人”转移就业培训。新增16个“万村千乡”市场工程试点县(市)，新改建3000个农家店。安排3000万元解决村级基层组织办公用房。大力实施“食品放心工程”。 八、以社会全面进步为基础，大力推进和谐新疆建设 继续实施科教兴新、人才强区战略，围绕实施优势资源转换战略构建科技创新体系。加大先进适用技术推广和科研成果转化力度，选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，集中力量进行科技攻关，有计划地发展我区迫切需要又具有领先优势的高科技项目，推动高技术产业发展。加大知识产权保护力度。积极推动“双语”教学，启动少数民族骨干教师“双语”培训工作，进一步扩大内地高中班、稳定区内初中班规模。继续巩固普及九年义务教育成果，全面完成“两基”攻坚，稳步推进以南疆三地州为重点的高中阶段教育。以基础能力提高为重点，继续推进职业教育和职业技术培训。稳定高等教育规模，优化高校专业结构，加强师资队伍建设，提高教育质量。落实国家助学贷款政策，加大扶贫助学力度。发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系。充分发挥哲学、社会科学在经济社会发展中的重要作用。以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，努力践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术要坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，繁荣基层文化，实施“精品战略”，加快文化产业发展。加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护。扩大对外宣传和文化交流，充分展示新疆的形象。加快乡镇文化站建设，增加基层公共文化设施建设投入。加快民族文字信息化建设。加强城乡公共卫生体系建设，提高对结核病、艾滋病等重大传染性疾病的预防控制能力。大力培养农村医疗卫生人才，积极开发中医药民族医药资源，着力抓好维吾尔医药的研发和生产。认真组织和承办好国内外重大体育赛事，积极备战2008年北京奥运会。重视外事侨务、人防建设、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。认真贯彻计划生育法律法规，加强人口和计划生育工作，落实人口政策、生育政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策，大力提倡“少生、优生、优育”，积极推进计划生育“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。 坚持开发、治理和保护并重的原则，加强生态环境保护和建设。加快塔里木河流域、准噶尔盆地南缘的综合治理，加强以防沙治沙为重点的林业生态六大工程建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的保护，深入开展封山育林、草原封育，提高生态自我修复能力。继续搞好退耕还林、还草、还湿地，加快盐碱地、水土流失综合防治，重点控制土壤退化、沙化和荒漠化，加强环境状况预测和预报体系建设。加大矿产资源开发管理和煤田灭火力度。严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。积极推进生产、生活、生态节水，建设节水型社会。深入开展节能降耗，落实能源消耗公报制度，抓好年综合能耗5000吨以上标煤企业节能降耗工作。严格控制二氧化硫和化学需氧量等污染物排放总量。加强污水、垃圾集中处理，推行清洁生产和企业废物达标排放。加强城市特别是乌鲁木齐市冬季大气污染防治。积极推进清洁生产，大力开展循环经济试点。 高度重视安全生产工作。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实企业安全生产主体责任和监管部门安全生产监管职责，进一步加大各级政府安全生产监管力度。从健全法制、完善体制、建立机制、增加投入、技术改造、教育培训、严格管理等方面加大工作力度，加快安全生产应急救援体系建设，强化对矿山、道路交通、公共设施、基础产业设施、危险化学品等重点行业和领域的监管整治，重点预防矿山、道路交通、公共设施安全事故，坚决遏制重特大事故发生。 九、以增进民族团结为保障，维护社会政治大局稳定 牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。坚持不懈地开展民族团结教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，不断推动民族团结进步事业发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻落实《宗教事务条例》，继续抓好对爱国宗教人士的培训，有效遏制非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，坚决制止零散朝觐，维护正常的朝觐秩序。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护祖国统一和国家安全。严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，在全社会深入开展一场声势浩大的禁毒人民战争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续开展对重点地区社会治安的集中整治。积极推动和谐社区、平安乡村建设。 十、以行政体制改革为重点，努力提高行政能力和水平 深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，把精力和财力更多地用到推进社会发展和解决民生问题上来，更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来。尊重市场经济规律，综合运用经济、法律和行政手段调节经济运行。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，不断提高依法行政、依法办事能力，进一步强化行政执法监督，提高政府行政能力，努力建设法治政府。加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，加强应急管理机构、突发公共事件预警机制和信息系统建设，提高处置突发事件能力。推进电子政务建设。加强机构及编制管理，严格控制财政供养人员。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，以及人民群众和社会舆论监督，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议，健全决策制度，改革和完善决策机制，规范决策程序。坚持科学民主决策，健全群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。完善人民建议征集、重大事项社会公示和听证等制度，提高决策透明度。坚持执政为民，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，积极推进政务公开。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建设服务型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促各级干部加强党性修养，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制，严厉惩处腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费、拖欠农民工工资以及食品药品安全等突出问题。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。加强公务员队伍建设，提高公务员政治、业务素质，提高政府的公信力和执行力，努力建设廉洁高效政府。 新的一年，生产建设兵团要全面贯彻落实科学发展观，大力实施农业产业化工程，加快现代农业和以优势资源转换为重点的新型工业化发展，切实加大投资力度，加快第三产业发展，加快推进经济结构战略性调整。要以增加职工收入为目标，加快屯垦戍边新型团场建设；以深化改革为动力，切实完善团场基本经营制度和内部管理制度；以维护社会安定为重点，积极构建和谐兵团。要牢记使命，扎实工作，开拓进取，进一步处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。力争全年生产总值增长10%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长11%，城镇居民家庭人均可支配收入增长12%，农牧工家庭人均纯收入增长10%，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。 新的一年，我们要继续发扬“拥军爱民”的光荣传统，积极支持国防和军队建设，大力促进军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。切实加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队履行使命的能力，严格边境管控，筑牢边疆安全屏障，增强值勤和处置突发事件的能力，为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固作出新的贡献。 各位代表！我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一致，扎实工作，奋发进取，开拓创新，为全面完成2007年各项任务，建设繁荣富裕和谐的新疆而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 新疆34家企业入选国家创新品牌数据库 福海旺源驼奶等品牌彰显创新活力

  近日，由国家农业科技园区协同创新战略联盟牵头建设的国家创新品牌数据库进入试运行阶段，新疆维吾尔自治区34家企业凭借科技创新实力和品牌影响力成功入选预备名单。此次评选由自治区科技厅、民委、质监局、团委联合推荐，涵盖特色农业、生物科技、装备制造等领域，为新疆招商引资和产业升级注入新动能。 一、国家创新品牌数据库建设背景 国家创新品牌数据库是推动科技与经济深度融合的重要平台，旨在筛选具有核心技术和市场潜力的企业品牌，形成可复制的创新发展模式。该数据库通过整合跨部门资源，建立动态评估机制，为区域经济高质量发展提供数据支撑。新疆作为“一带一路”核心区，此次入选企业将优先获得政策倾斜与资源对接。 二、新疆入选企业特点分析 首批入选的34家企业中，福海县旺源驼奶有限责任公司依托骆驼养殖技术研发，开发出系列高附加值乳制品；新疆红帆生物科技有限公司则以番茄红素提取技术闻名。这些企业共性在于：一是聚焦特色资源转化，二是研发投入占比高于行业平均水平，三是产品通过国际认证比例达60%以上。 三、多部门协同推荐机制 自治区科技厅重点评估企业技术创新能力，民委关注民族特色产业带动效应，质监局对产品质量体系进行审核，团委筛选青年创业典型项目。四部门联合建立的“科技创新—民族特色—质量管控—人才支撑”四维评价模型，确保了入选品牌的综合竞争力。 四、数据库试运行阶段规划 试运行期间将开展三项工作：一是建立品牌动态监测系统，跟踪企业研发进展；二是组织跨区域产学研对接会，促进技术转移转化；三是编制创新品牌白皮书，为行业提供参考案例。预计2024年底完成首轮品牌分级认证。 五、对新疆产业发展的意义 此次入选标志着新疆企业从资源依赖型向创新驱动型转变。以驼奶产业为例，通过冻干技术将产品保质期延长至24个月，带动阿勒泰地区牧民年均增收超万元。数据库的建立将进一步优化新疆“科技+特色产业”的招商图谱，吸引产业链配套项目落地。 目前，相关企业已启动品牌升级计划，部分产品进入中亚市场。国家农业科技园区协同创新战略联盟表示，将持续完善数据库功能，推动创新品牌与资本市场深度对接。

  2025-08-06

• 霍尔果斯等28个新疆旅游项目申报国家优选名录 助力丝路文旅产业升级

  新疆维吾尔自治区近期围绕丝绸之路经济带核心区建设，启动新一轮旅游产业招商引资工作，重点推动霍尔果斯中哈国际文化旅游区等28个优质项目申报国家级优选旅游名录。此次申报旨在通过政策扶持与金融杠杆效应，加速边境地区文旅融合与产业升级，为区域经济发展注入新动能。 一、优选旅游项目机制赋能边疆文旅发展 自2015年国家建立《全国优选旅游项目名录》机制以来，该政策已成为推动旅游投资的重要抓手。入选项目可享受旅游发展基金贴息、专项信贷支持等优惠政策，同时获得土地指标倾斜和跨区域招商推介机会。新疆此次申报的28个项目覆盖跨境旅游、生态观光、文化遗产保护等多个领域，其中霍尔果斯项目依托中哈边境区位优势，规划建设跨境免税购物、国际会展中心等设施，有望成为中亚旅游合作示范区。 二、申报项目凸显新疆特色资源禀赋 申报清单显示，除霍尔果斯项目外，还包括喀什老城改造提升工程、天山世界自然遗产地生态旅游廊道等标志性项目。这些工程充分结合新疆多元文化特征与自然资源优势，例如塔克拉玛干沙漠探险基地项目融合了沙漠越野与考古体验，伊犁河谷薰衣草产业园则延伸农业观光产业链。自治区文旅部门强调，所有项目均已完成前期可行性论证，部分已纳入地方"十四五"文旅发展规划。 三、金融协同政策破解投资瓶颈 针对旅游项目投资周期长、回报慢的特点，新疆创新投融资模式，通过建立银企对接平台，引导政策性银行与商业资本形成合力。按照优选项目政策，入围项目可获得最长15年的中长期贷款，且贷款利率较基准下浮10%-15%。此外，自治区还配套推出税收减免、基础设施补贴等地方性扶持措施，降低社会资本参与门槛。 四、产业联动助推区域经济提质增效 分析指出，此次申报工作注重文旅产业与相关领域的联动效应。阿勒泰冰雪旅游度假区等项目直接对接2022年冬奥会带来的冰雪经济热潮，和田玉石巴扎文化旅游项目则与传统手工业转型升级相结合。预计28个项目全部建成后，可带动沿线10余个县市就业增长，并促进交通、餐饮等配套服务业态集聚发展。 当前，新疆正以创建国家全域旅游示范区为契机，系统优化文旅产业布局。此次优选项目申报若获通过，将进一步强化社会资本对边疆文旅产业的信心，为丝绸之路经济带建设提供新的文化支点和经济纽带。自治区相关部门表示，后续将建立动态管理机制，确保项目高质量落地实施。

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2010年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2010年1月12日 努尔·白克力)各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。一、2009年工作回顾过去的一年，是新世纪以来我区发展最为困难的一年，也是维护社会稳定任务极为繁重的一年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全区各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“75”事件造成的不利影响，在反分裂斗争异常复杂、各种挑战异常严峻的形势下，克难攻坚，奋力拼搏，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设新成就。全区生产总值预计4270亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成2825亿元，增长25%。社会消费品零售总额1178亿元，增长14.8%。全口径财政收入883.7亿元，财政一般预算收入388.8亿元，分别增长7.9%和7.7%；地方财政支出1474.9亿元，增长28.9%。城镇居民人均可支配收入12120元，增长6%；农民人均纯收入4000元，增加497元，增长14%，实现历史性突破。(一)保增长，经济建设全面发展抢抓政策机遇夯实发展基础。紧紧围绕落实中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”宏观经济政策，突出抓好一大批重大基础设施、民生工程和生态环境保护项目建设。重点项目建设完成投资1000亿元，其中新开工重点项目45项。一批重点河流水利枢纽工程、引水干渠工程竣工投运。一批山区控制性水利枢纽和大中型病险水库除险加固工程加快建设。塔里木河流域综合治理、大型灌区节水改造、土地开发整理工程进展顺利。以铁路、公路、民航、管道为主的综合交通体系建设不断完善。全区在建铁路11条，其中总投资1450亿元、对新疆开发建设具有重大意义的兰—新第二双线开工建设。精—伊—霍、乌—精二线等4条铁路建成运营。国道312线星星峡—哈密段等5条公路建成通车。奎—克高速公路、13条国省干线公路、5条国边防公路和一批重点农村公路开工建设。乌鲁木齐国际机场三期改扩建、喀什航站楼改扩建竣工投运。吐鲁番、库车机场迁建和博乐机场全面开工建设。“西气东输”二线新疆段建成通气。完成3G投资24亿元，发展了14万用户。地质勘查成果丰硕，新增石油探明地质储量3.19亿吨、天然气2919亿立方米、煤炭447亿吨。“疆煤东运”资源勘查和深部找矿项目启动。重点流域综合治理初见成效，天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复等重大生态工程建设全面完成。现代农业发展深入推进。粮食总产量1152万吨，增长26.7%，创历史新高，粮食安全能力进一步提高。棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。林果种植面积突破1600万亩，果品产量530万吨。肉、奶、蛋等畜产品产量稳步增长。在北京、上海、广州等地成功举办的新疆农副产品展示展销会上，共签约250多亿元。设施农业规模达88万亩。农民组织化程度、产业化经营水平不断提高。基地化生产面积占全部耕地的47%，农业龙头企业和专业合作组织辐射带动农户达75%以上。数万农民经纪人活跃在城乡市场。农产品流通体系和质量安全体系建设全面加强。农产品出口6.8亿美元。新增高效节水灌溉面积380万亩，地方总面积突破1000万亩。农村基本经营制度不断巩固。农村综合改革试点稳步推进。支农惠农政策全面落实。农村二三产业快速发展，劳务经济、非农产业收入成为农民增收的亮点。农民人均纯收入提前一年实现“十一五”规划目标。新型工业化进程不断加快。优势资源转换战略、大企业大集团战略深入推进，工业园区、出口加工基地建设力度不断加大，中小企业成长工程全面启动，地方工业快速发展。工业增加值预计完成1610亿元，其中地方工业增长16.5%。独山子千万吨炼油百万吨乙烯、迪那二凝析油气田、塔里木大化肥等一批重大能源项目竣工投产。准东、伊犁、吐哈、库拜等煤电煤化工基地建设全面推进。疆内750千伏输变电线路建设、新疆与西北电网联网工程全面启动。一批大型特大型煤矿、煤电、煤化工项目和一批水电、风电等新能源项目开工建设。积极实施重点产业调整振兴和技术改造规划，机电、医药、建材、冶金、化工等地方工业实现全行业盈利。国有企业改制重组工作稳步推进，国有资产监管不断加强。节能减排工作力度加大，44个重点减排项目建成投运。3家国家级和21家自治区级循环经济试点项目建设顺利推进。提前完成“十一五”小火电淘汰任务。单位GDP能耗继续下降。主要污染物减排完成年度目标任务，环境治理和生态建设进一步改善。第三产业平稳较快发展。全区商品市场供应充足，物价平稳运行。城乡市场体系建设取得新进展。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、社区“双进工程”稳步推进，“农超对接”和农资流通体系试点全面启动。家电下乡工作成效显著。市场应急保障体系建设不断完善。物流配送、电子商务、连锁经营等现代商贸服务业稳步发展。旅游业因“75”事件受到影响，我们及时采取系列应对措施，利用各种形式，加大宣传促销，举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大节庆活动，着力加强重点旅游景区规划和基础设施建设，打造旅游精品，力保旅游业发展。全年共接待入境旅游者35万人次，创汇1.4亿美元；接待国内旅游者2098万人次，实现旅游收入176.75亿元。完成外贸进出口总额140亿美元，口岸过货量突破2093万吨，增长20.6%。实际利用外资2.15亿美元，增长13.2%。引进区外资金960亿元，增长20%。财政金融保障能力显著提高。认真落实积极的财政政策，作为首批地方政府债券发行省区，顺利完成55亿元地方政府债券发行任务。通过增收节支，开征煤炭资源开发特别调节费，清理税收减免，清缴欠税，取消或停征行政事业性收费及减税等措施，保障重大基础设施建设，支持企业发展。拨付基础设施建设资金282.8亿元，增长1.3倍。新增财政资金9.6亿元，用于中小企业担保。安排财政资金12.6亿元，支持726家中小企业技术改造。金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策，以前所未有的力度支持经济建设，确保重大基础设施、大企业大集团的资金需求，加大对中小企业和“三农”的资金供给，实现信贷投放新突破。各项贷款余额3787.59亿元，增长34%。新增中长期贷款602.87亿元，增长42%；新增中小企业贷款1272.72亿元，增长31%；新增涉农贷款394.1亿元，增长31.5%。实现资本市场融资63.5亿元。农村信用社农业贷款增幅、农户小额贷款覆盖率、政策性农业保险规模居全国前列。科技对经济的支撑作用日益增强。制约现代农业、石油石化、矿产资源勘探开发、制造业、风能与太阳能、金属材料等产业发展的一批关键技术取得新突破。新建一批重点实验室，企业技术创新能力明显增强。一批企业成为国家创新型企业和高新技术企业，乌鲁木齐高新技术产业开发区成为国家科技兴贸创新基地，昌吉国家级农业科技园区通过验收，科技园区产业聚集作用更加突出。区域创新体系建设不断加快。上海合作组织框架下的科技合作取得新进展。医疗卫生、公共安全、资源环境等民生领域的科技创新不断加强。城乡区域协调发展不断推进。以石油石化、煤炭煤电煤化工、农产品精深加工为重点的天山北坡经济带持续快速发展，产业升级产品换代明显加快，产业聚集度明显提高。乌昌经济一体化稳步推进。以石油化工为主的重化工业和以纺织食品为主的轻工工业，在天山南坡经济带迅速崛起，产业集群化、规模化和集约化水平不断提高。以重大基础设施和民生工程建设为重点的“兴边富民”行动在南疆三地州、广大牧区和边境县市深入实施。落实《南疆三地州建设项目专项规划》国家补助101亿元。南疆三地州区域性特色产业加快发展。边远贫困地区农牧民生产生活条件继续改善。新疆生产建设兵团经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值预计600亿元，增长13%。完成固定资产投资300亿元，增长27%。农牧工家庭人均纯收入7300元，增长8%。城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%。(二)保民生，社会建设深入推进保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的，也是政府工作的主题。一年来，我们集中有限财力，努力推进基本公共服务均等化。财政用于民生支出948.6亿元，增长30.4%，占财政支出的70.3%。就业与社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房支出分别增长27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。就业工作取得明显成效。面对金融危机冲击和“7·5”事件影响，及时出台稳定和扩大就业的一系列政策措施，减轻企业负担，稳定就业岗位。对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶。加大创业促就业工作力度，实施特别培训计划，开展就业服务专项活动，确保就业形势基本稳定。实现城镇就业42.59万人，其中下岗失业人员再就业7万人，援助困难人员就业2.44万人。城镇登记失业率3.84%。转移农牧区富余劳动力就业166.3万人，其中区内转移153.91万人。加强劳动关系、工资分配、劳动监察等公共就业服务建设。社会保障制度建设不断增强。进一步扩大社会保障面，全区五项保险参保1282万人次，增长12.5%。完善基本养老保险省级统筹制度，再次提高企业退休人员基本养老金和离休人员津补贴标准，继续做好做实个人账户试点工作。启动13个县市新农保试点，实现了社会保障体系由城镇扩展到农村的重大突破。全面启动城镇居民基本医疗保险制度试点工作，将关闭破产企业、国有退休人员全部纳入职工医保。调整医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。统筹解决城镇人员医疗保障问题。基本解决国有企业老工伤人员医保问题，实现政策并轨。积极发挥失业保险在促进就业和支持企业减负稳岗中的作用，认真做好破产关闭企业职工安置工作，确保社会稳定。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度，对城镇63.3万和农村129万低保对象提供基本生活保障，提高农村低保户补助标准。完善城乡医疗救助制度和农村五保户供养政策。提高重点优抚对象抚恤标准。健全灾害应急救助体系，提高装备水平。积极开展慈善救助和法律援助。养老院、孤儿院、流浪未成年人保护中心建设力度加大。工青妇、残疾人、老龄工作得到加强。居民生活条件进一步改善。加强城市保障性住房建设，投入30.8亿元财政资金用于廉租房建设。开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套，14万户城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成经济适用房118万平方米。启动城市棚户区改造工程。新建抗震安居房38.2万户。自治区财政投入6亿多元加快喀什老城区改造进度，完成8835户危旧房改造任务和相关配套基础设施建设。在20个县开展农村危房改造试点，完成3.6万贫困农户危房改造。实现1.2万户牧民定居。解决121万人饮水安全和3.79万无电人口用电问题，完成14.3万户农村沼气建设。加快农村公路建设，乡镇通油率97.5%，行政村通达率95.1%。自然村通电话率81%，乡镇、行政村通宽带率分别达99%和61%。扶贫开发年度计划全面完成，投入三项扶贫资金26亿元，稳定解决27万贫困人口温饱问题，完成345个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划。发放水库移民后扶资金2.3亿元，实施移民后扶项目317项，总投资达14.62亿元。国家水库移民后扶政策实现全覆盖。全区移民人均增收912元，97%的移民摆脱贫困。饮用水源地、重点河流、湖库水质和重点城市空气质量得到改善。教育事业蓬勃发展。经过15年的努力，“两基”目标全面实现，顺利通过国家验收，成为新疆教育事业的里程碑。中小学D级危房校舍改造工程基本完成，学前“双语”幼儿园建设、校舍抗震加固改造和西部农村初中改造等工程进展顺利。“双语”教学全面推开，学前、中小学“双语”和民考汉学生占少数民族学生的比重由上年33.7%提高到42%。“双语”师资培训基地和特殊教育学校建设进度加快。内地高中班、区内初中班在校生分别达到2万人和1.5万人。高校专业结构调整和重点紧缺人才专业建设不断推进。启动高校债务化解工作。职教园区和高技能人才实训基地建设初具规模。南疆四地州高中阶段升学率提高10%。地州特色产业实训基地、县市职教(培训)中心和乡镇中学劳动预备制培训阵地建设全面铺开。医疗卫生和人口计划生育工作全面推进。大力开展突发事件应急医疗和甲型H1N1流感疫情防控，最大限度开展医疗救治，防止疫情蔓延扩散。“百万贫困白内障患者复明”等重大卫生工程和国家免疫规划等基本公共卫生服务项目进展顺利。县乡村三级医疗卫生服务体系和基层计划生育服务设施建设不断加强。结核病、艾滋病、碘缺乏病等重大传染病、地方病得到有效防控。新型农牧区合作医疗制度全面推进，参合率达97%以上。住院费平均补偿比率达49.6%，补偿受益2210万人次。社区医疗卫生机构和疾病预防控制体系不断健全。国有大型医疗机构医德医风建设初见成效。爱国卫生运动深入开展。食品药品安全整治、卫生执法监督力度不断加大。围绕降低和稳定生育水平，加强人口与计划生育工作，提高出生人口素质，计划生育利益导向制度实施力度继续加大。在南疆三地州基础上又启动了26个贫困县、边境县计划生育特殊奖励制度。流动人口计划生育服务与管理工作得到加强。文化体育事业全面推进。城乡公共文化服务体系初步形成，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、送书下乡工程等扎实推进。启动南疆三地州社区和农村文化工程建设。开展了新中国成立60周年系列文化庆祝活动。文化遗产地和非物质文化遗产保护不断加强。柯尔克孜史诗《玛纳斯》被联合国教科文组织列入第四批人类非物质文化遗产代表作名录。群众性体育活动健康发展，体育基础设施建设不断加快，体育产业蓬勃兴起。竞技体育成绩突出，我区体育健儿在全国第十一届全运会和国际、洲际比赛中共取得6金9银9铜的好成绩。(三)保稳定，各项维稳措施不断强化反对民族分裂、维护社会稳定，是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久稳定的社会环境是新疆发展繁荣和各族人民幸福安康的根本保证。一年来，面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针和标本兼治、重在治本的原则，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；不断加强基层组织建设，强化各项治本措施，形成了反分裂斗争的强大合力；依法加强对宗教事务的管理，维护了正常的宗教活动秩序，爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用；坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系；妥善处理人民内部矛盾，高度重视信访工作，不断完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，认真解决群众反映的各种实际困难和问题，有力地促进了社会和谐，维护了新疆社会政治大局稳定，为新中国成立60周年大庆维稳安保工作作出了重要贡献。去年7月5日，在乌鲁木齐发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其残忍程度令人发指，给各族人民群众生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护各族人民的根本利益、维护国家统一和安全的旗帜，紧紧依靠全区各族干部群众和强大的专政力量，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会面管控，深入开展群众工作，迅速平息事态，有力控制局势，及时开展善后工作，依法处置涉案人员，确保了全区社会政治大局稳定。一是坚决及时平息事态。我们坚决按照党中央、国务院的战略部署，建立指挥协调机制，及时切断境内外分裂势力的联系渠道，深挖并摧毁分裂势力的组织体系，加强和落实防范恐怖袭击的各项工作，采取一系列有效措施，粉碎敌人企图在喀什、和田、阿克苏、伊犁等地同时进行分裂破坏的图谋，有力地稳控了社会局面，实现了防反弹、防蔓延的稳控目标。同时，紧急动员社会各方力量保障市场商品供应，加强交通运输等工作，迅速恢复乌鲁木齐的正常生产生活秩序。二是积极开展善后工作。区市两级政府立即成立善后办公室，深入细致、尽心尽力做好遇难人员家属安抚、受伤人员救治和财产遭受损失企业、家庭和个人的帮扶工作，将事件造成的伤害和损失降低到最低程度。三是坚决依法处置涉案人员。坚持以法律为准绳、以事实为依据，及时对涉案人员进行甄别；对那些危害极大的幕后策划者、组织者和骨干分子，对那些罪大恶极的暴力恐怖分子，依法进行公开审理，打击了分裂势力的嚣张气焰，维护了法律的尊严。四是加强民族团结教育。组织区市两级1万多名党员领导干部深入社区、深入基层、深入家庭，开展面对面群众思想工作，化解群众的疑虑和隔阂，解决群众的实际问题，促进各民族团结和睦。针对“7·5”事件给不同民族群众之间造成的严重心理隔阂和对立情绪，我们突出“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”这一鲜明主题，广泛深入地开展民族团结教育工作。五是加强基层政权建设。建立完善街道社区管理机构，加强公安基层基础工作，广泛开展法制宣传教育活动，加大对流动人口服务管理，强化社会治安综合治理工作。对黑恶势力窝点和治安混乱地区进行集中整治，完善重点敏感复杂区域的维稳工作措施。六是加强意识形态领域反分裂斗争。着力实施新疆形象修复、“四个认同”、“面对面”文化教育覆盖和文化安全等工程，不断加强公共文化服务体系建设。牢牢把握正确舆论导向，加强正面宣传和教育，通过现代传媒及时把党和政府的声音送到千家万户，帮助各族群众认清“7·5”事件性质和“三股势力”反动本质，增强政治鉴别力和思想免疫力。七是加强和改进信访工作。进一步健全联系群众的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断提高预防和处置群体性事件的工作水平，积极预防和妥善处理群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。“7·5”事件的发生不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景，其罪恶目的就是要挑动民族仇恨、制造社会动乱、分裂伟大祖国。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动，是一场严肃的政治斗争。“7·5”事件的迅速平息充分表明：我们果断处置“7·5”事件的各项决策部署是坚决、及时、正确的；我区维护社会稳定的工作基础是坚实可靠的，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的；人心思稳、人心思定，分裂势力不得人心，任何旨在分裂伟大祖国、挑起民族对立的罪恶勾当，是注定要失败的。经历了这场严峻考验的各族干部群众，更加深刻地体会到“稳定是福、动乱是祸”的道理，倍加珍惜来之不易的团结稳定、繁荣发展的大好局面。“7·5”事件告诉我们：在新疆，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，是不以我们意志为转移的。做好新疆工作，必须正确处理发展和稳定的关系，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。时刻牢记发展是硬道理、是第一要务，始终把坚持科学发展、加快发展作为解决新疆问题的根本途径；时刻牢记稳定是硬任务，是第一责任，始终把维护社会稳定的各项工作抓得紧而又紧、实而又实；时刻牢记民族团结是各族人民的生命线，始终把维护民族团结作为做好一切工作的重要保证。一年来，我们在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，依法管理经济社会事务能力不断提高。制定政府规章7件，提请自治区人大常委会审议地方性法规9件。认真履行行政复议职责，受理行政复议申请85件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加强反腐倡廉工作，深入开展了“小金库”专项治理，共查出“小金库”资金2.2亿元，上缴财政资金1.5亿元。进一步强化审计监督，共审计2746个项目，调查257个项目，被审计单位上缴财政4.7亿元。全面实施政府机构改革“三定”方案，推动新一轮政府机构、综合行政部门重组改革。扎实开展集资建房规范清理工作。严格控制行政运行成本，公务购车下降17%、会议经费下降25%、公务接待费下降16%，机关事业单位出国(境)经费下降53%。严格落实安全生产责任制，扎实推进“安全生产年”和“三项行动”、“三项建设”活动，加强重点行业、关键部门、特殊人群安全保卫，有效防止重特大事故发生，安全生产形势持续好转。大力支持军队现代化建设，军民共建、拥军爱民蔚然成风。各位代表，过去的一年，是新疆改革开放和现代化建设极不平凡的一年。过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果；是全区各族干部群众、兵团职工、援疆干部顽强拼搏，人民解放军、武警官兵、公安民警、援疆特警、广大民兵英勇奋战的结果；是自治区人大、自治区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体全力支持的结果！我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持和帮助新疆现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们工作中存在的问题以及当前面临的困难与挑战。一是对金融危机给我区经济造成的影响估计不足，应对措施不够及时有力。二是应对“三股势力”利用互联网、手机短信等新兴传媒进行煽动破坏活动的措施还须进一步完善。三是发展方式仍然粗放，资源类产品附加值不高，城乡区域发展不平衡。四是一些涉及人民群众切身利益的问题依然突出，就业压力较大。五是在促进经济快速发展过程中，保护生态环境和增强可持续发展能力的任务十分艰巨。需要特别说明的是，由于受国际金融危机影响，原油、钢材、化工等国际大宗商品价格大幅下跌、区内原油产量和加工量计划性减产，周边国家货币贬值，需求萎缩，以及“7·5”事件和甲型H1N1流感疫情暴发对旅游业和餐饮业的重创，严重影响我区的经济速度和效益。按不变价计算全区生产总值、工业增加值增速比预期目标分别低1个百分点和近7个百分点。目前，尽管形势向好趋稳，但彻底消除影响尚需时日。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。 2010年工作部署2010年是全面实现“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作，对于进一步巩固经济回升基础，全面完成“十一五”发展目标，科学制定“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。当前，我区经济社会发展，既面临着一些困难和挑战，更面临着难得的机遇和有利条件。一是党中央高度关心和重视新疆发展稳定，胡锦涛同志在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。新疆的发展将面临前所未有的大好机遇。二是发展环境总体趋好，中央经济工作会议深刻总结了我国在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，对今年经济工作的政策措施、主要任务和目标要求进行了全面部署。当前我国经济回升向好，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，为我区经济又好又快发展奠定了良好基础。三是近年来我区综合经济实力不断增强，基础设施条件显著改善，特色优势产业发展势头强劲。一大批高起点、大规模基础设施和基础产业项目的开工建设，为实现跨越式发展将发挥重要作用。四是各族干部群众期盼加快发展、缩小区域差距的愿望更加迫切，经受了“7·5”事件考验的各族干部群众更加珍惜团结稳定的社会局面，更加坚定加快发展的决心和信心。我们要正确判断国内外经济发展大势，紧紧抓住当前的大好机遇，坚定信心、振奋精神、团结一心、奋力拼搏，最大限度地发挥优势，充分利用一切有利条件，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。2010年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委七届八次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议提出的各项任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央关于新疆发展和稳定的总体部署，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会政治大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结。更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生，全面加快小康社会建设和社会主义现代化建设步伐。2010年主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争两位数增长；工业增长15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长12%，力争15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加400元；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。(一)大力推动现代农业发展以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，推动现代农业发展实现新突破。在巩固提高四大基地建设能力、强化科技支撑能力的同时，大力提升农产品加工转化能力、市场开拓能力，加快构建现代农业产业体系，努力实现由传统生产型向市场经营型转变，由规模数量型向质量效益型转变，由农产品初级加工型向精深加工型转变。以开拓国内外市场为主攻方向，着力抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。协调解决农产品对外贸易市场网络连接和绿色通关等问题，不断扩大新疆农产品的市场影响力和占有率，实现农产品流通增值增效。稳定发展粮食生产，优化粮食生产结构，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力。立足做大做强棉花产业，合理调整生产布局，稳定面积，提高单产，增加总产，节本增效。以培育市场竞争力强、经济效益高的特色瓜果产品为重点，加强特色林果产业带建设，开展品牌名牌创建活动，不断提高林果业发展的质量和效益。进一步推动现代畜牧业发展，加强良种繁育和疫病防控体系建设，大力推进高标准人工饲草料地、牲畜机械化转场道路、规模化养殖区的配套工程建设，使牧区由四季游牧向冷季舍饲、暖季放牧转变，不断提高经营集约化程度。以牧民定居和草原生态建设为重点，合理利用草场资源，促进草原可持续发展。稳定奶业生产，突出发展肉牛肉羊生产。大力发展设施农业，上规模、抓管理、增效益。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。全面完成规划内水库除险加固任务。加快适宜地区地下水开发，高效节水灌溉亩均补贴由100元提高到200元，努力扩大高效节水灌溉面积。强化农业科技支撑体系建设，提高农业科技覆盖率。实施设施农业科技提升工程、新农村建设科技示范工程，在细毛羊繁育、农业节水、加工番茄等优势领域，率先建设一批国家级和区域性产业技术创新战略联盟。切实完善农业专业化、市场化、社会化服务体系。扎实推进社会主义新农村建设。落实强农惠农政策，扩大涉农补贴规模。加大对农民创业的财税和金融支持。加大农民工培训，力争转移到城镇就业30万人，参与劳务创收农民150万人次以上。(二)加速推进新型工业化进程坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，着力培育特色优势产业，提高经济发展质量和效益。加大油气勘探开发投入，确保油气产量和原油加工量稳步增长，实现增储增产增效。着力推进独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木大化肥等项目达产达效。积极推动奎—独工业园区等一批石油石化下游产业发展规划项目实施，加快石油石化下游产业发展。推动“气化新疆工程”建设，重点支持南疆天然气管网联网建设，尽快实现南疆三地州全覆盖。全力加快煤炭、煤电、煤化工产业发展，积极争取国家将新疆列入国家“十二五”重点大型煤炭资源开发基地，将新疆电力东送规划纳入国家电力“十二五”及中长期规划，加快准东、伊犁、吐哈、库拜等煤炭、煤电、煤化工基地建设。加快国家其他急需矿产资源勘查开发力度，大力实施“358”项目，力争在重点矿种和重点成矿带有新突破。努力建设一批国家急需、比较优势突出的矿产资源开发项目，拉长产业链、提高附加值，真正把特色优势产业做大做强。大力推进信息化和工业化融合，加快重点技术改造项目建设。广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。深入实施科技兴新战略，进一步发挥科技在经济建设中重要支撑作用。加大企业技术中心建设和产学研联合开发的力度，落实好企业研发投入抵扣所得税政策，促进技术创新体系建设。大力实施企业技术创新工程，在新能源、新材料、生物产业、信息产业、矿产资源勘探开发等领域培育战略性新兴产业。积极实施以劳动密集型为重点的纺织产业振兴规划，大力推进石河子、阿克苏纺织城和重点纺织工业园区建设，扶持一批重点纺织企业发展。大力促进制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色农产品精深加工业发展。集中力量加强重点园区建设，促进产业聚集发展，提高产业集中度。支持大企业建设自备电厂或开展直供电试点。通过调整、重组、改制等措施，全力推动地方企业发展。大力推进中小企业、非公有制经济发展。坚定不移地支持中小企业发展，认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定支持中小企业发展的配套政策措施，充分发挥中小企业促进社会就业的重要作用。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励、支持和引导非公有制企业参与我区优势资源开发，在公用事业、基础设施等领域投资发展。切实健全非公有制经济发展的服务和支持体系。努力为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的体制环境、政策环境和市场环境。(三)积极促进第三产业上水平大力发展面向人民生活的服务业，重点发展旅游、文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次、多元化需求。旅游业最紧迫的任务是迅速提振市场信心，要采取强有力措施，利用各种形式加大宣传促销力度，通过旅游业的发展，重塑新疆和谐稳定的形象，吸引更多的国内外游客来新疆观光旅游。强化旅游规划的编制和实施，坚持把旅游业作为全区战略性支柱产业加以培育，将旅游基础设施建设和重点旅游项目纳入国民经济和社会发展规划。加强旅游精品建设，依托我区丰富而独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化的结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，打造丝绸之路旅游、冰雪旅游、特种旅游、特色旅游、边境旅游等品牌，培育新的旅游消费热点。加大政府投入和金融支持力度，积极鼓励大企业、大集团投资整合新疆旅游业，加大以景区道路、电力、通讯为重点的旅游基础设施建设，将新疆打造成为中国西部重要的旅游胜地。继续加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能。大力发展面向生产的服务业，重点发展金融、保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流。加快发展会计、审计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加强乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等重要节点城市物流基础设施建设。加快中国物流乌鲁木齐物流港建设，积极培育和发展第三方物流龙头企业，大力支持制造业和物流业联动发展。运用现代经营方式改造提升传统服务业，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代商贸物流业。大力发展面向农村的服务业，加快完善产销、信息、金融等农村社会化服务体系。稳步推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加快农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设。继续做好家电下乡和“农超对接”工作。加强市场运行监测调控，建立居民必需品储备制度，保障市场供给。(四)切实加强基础设施和生态环境建设紧紧抓住国家加大对新疆支持的有利时机，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的水利、交通、通信、能源、生态和改善民生重大项目建设。今年自治区初步安排200项重点建设项目，计划完成投资1200亿元，其中新开工重点项目30项。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程。加快重点河流水利枢纽、山区控制性水利工程、灌区配套建设。加快以伊犁河谷为重点的土地开发整理项目。继续抓好铁路、公路、民航综合交通体系和煤炭、煤电、煤化工、有色金属等领域重大项目建设。全力做好一批重大项目前期、报批和审批工作，积极争取早日开工建设。严格执行重点项目建设目标责任制，加强项目监管，特别是加强对中央新增投资项目的管理。深入实施可持续发展战略。加强环境立法执法工作，大力推进生态环境保护和建设，加强对重点区域、重点流域和重点行业的规划环评工作。加强全社会特别是重点工程、重点领域节能减排工作，抓好燃煤电厂脱硫项目建设，所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运用煤气脱硫设施。推进矿产资源开发整合，抓好煤炭、黑色和有色金属等矿产资源加工与综合利用。推进综合废旧物资利用和生活垃圾资源化利用。削减造纸、化工、酿造、印染等行业污染物排放量。对资源开发项目、基础设施建设现场的生态环境实行有效监管；对生态环境造成破坏的，必须进行恢复性建设。加大以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理和城镇污水处理设施建设。大力推进以防沙治沙为主的林业生态、农村防护林、铁路公路绿色通道等10大林业工程建设，不断巩固退耕还林、退牧还草成果。积极推动重点流域湖泊、重点区域环境治理，加强饮用水源地保护。防治农村面源污染和土地污染，改善村庄环境。大力发展循环经济和节能环保产业，加快水能、风能、太阳能等可再生能源开发利用。加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。加强水、土地、矿产管理，做好节水、节地、节材等工作。(五)继续深化改革扩大开放坚持社会主义市场经济改革方向，不失时机地推进重点领域和关键环节改革，增强经济发展动力和活力。积极稳妥地推动资源性产品价格和环保收费改革。建立和完善环境保护和资源补偿收费政策。大力推进国有企业建立现代企业制度改革，全面激发民间投资的积极性和主动性。切实稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。推进水利管理体制和集体林权制度改革。对流域水资源实行全面统一调度管理。深化粮食流通体制改革，完善保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销体制。切实加大物价调控力度，控制物价过快上涨。深化科技教育和医疗卫生体制等社会领域改革。积极推进区域创新体系建设，完善创新型人才培养机制，加快高层次人才队伍建设。采取有力措施，用好、留住教育、医疗、科技等方面的中高级专业人才。大力实施知识产权战略，促进知识产权创造、运用与保护。进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收和非税收入的组织征管。抓好土地、矿产、公共资源等国有资源(资产)有偿使用收入管理。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，降低行政成本。调整和优化财政支出结构，优先保证基础设施建设、生态建设、民生工程等领域的资金投入。通过适度的财政政策引导和鼓励社会资金加大对基础设施和基础产业的投入，确保投资的可持续性。深入推进收入分配制度改革，进一步完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。加强农村公共服务能力建设，提高乡村正常运转的财政保障水平。加大财政资金监管力度，建立健全覆盖所有政府性资金和财政预算运行全过程的监督机制。认真落实适度宽松的货币政策，调整和优化信贷结构，加大投放力度，积极引导金融机构大力支持现代农业发展、大企业大集团战略实施和“中小企业成长工程”建设。继续深化农村信用社体制改革，加快新型农村金融机构发展，强化农村信用工程建设，提高农户贷款覆盖率，实现金融服务覆盖所有乡镇。扩大政策性农业保险覆盖面，启动政策性林果业保险试点。充分利用资本市场支持优势资源转换战略实施，支持优势企业、农业龙头企业上市发展，大力培育上市后备企业。充分利用两个市场、两种资源，按照保总量、调结构、强基础、上水平的要求，积极构建向西开放新格局。进一步转变外贸发展方式，优化贸易结构。巩固和扩大边境贸易优势，促进边境贸易持续稳定增长。鼓励企业扩大地产品出口和自营出口，加大我区农产品、建材以及机电、高新技术产品出口力度。巩固传统市场，积极开拓新兴市场。采取更为优惠的政策，加快各类开发区、出口加工区、边境经济合作区等特殊经济区建设，积极承接国内外产业转移，大力建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地。加快“走出去”步伐，加强与周边国家资源、农业以及工程承包等领域的合作，鼓励各类资源商品进口。进一步提升乌洽会水平。认真落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的各项政策措施，强化招商引资力度，促进邻国边境合作中心建设，力争年内封关运营。充分利用国际国内科技资源，深化科技支疆和国际科技合作交流。切实加强和改进新形势下的地方外事工作。 (六)着力改善民生和推进社会事业发展千方百计稳定和扩大就业。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，支持产业发展是解决就业的根本出路。在加快实施大企业大集团战略的同时，大力支持劳动密集型产业、中小企业发展，更多吸纳失业人员就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。全面落实国家和自治区新一轮就业扶持政策。切实做好稳定企业就业岗位各项政策延长一年的工作。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，高度重视少数民族大中专毕业生就业工作。企业招录员工必须保证一定比例的新疆籍人员就业。积极开发公益性岗位，大力援助就业困难人员和零就业家庭实现就业。加强企业在职职工技能提升和农村初高中毕业生劳动预备制培训工作。切实完善农村富余劳动力转移就业创收政策措施，坚持自愿、就近就地转移的原则，强化技能培训，加强输出地与输入地的配合管理，积极构建转移就业创收新机制。加大拖欠农民工工资的清欠力度。进一步完善社会保障体系。加快覆盖城乡居民社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进灵活就业人员、农民工、城镇居民参加社会保险。抓好新农保试点工作，落实被征地农民的社会保障政策。扩大失业保险支出范围，解决国有企业老工伤人员医保等历史遗留问题。做好企业退休人员基本养老金调整工作，完善基本医疗保险政策措施。加强社保基金征缴和监管工作。健全生育保险制度。提高城乡低保、五保户供养和孤儿养育水平，切实做到应保尽保、按标施救。完善城乡医疗救助制度，建立以低保边缘群体和困难农民工家庭为主的临时救助制度。强化伤病残退役军人的接受安置工作。逐步提高各类优抚对象的抚恤补助水平。完善救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。加强人民防空应急准备建设。进一步发挥工青妇在经济社会发展中的积极作用。切实做好残疾人、老龄工作。着力改善城乡居民生产生活条件。进一步加大保障性住房建设的财政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，让城市中低收入者安居乐业。确保完成8.5万套廉租房建设、7万套城市和国有工矿区棚户房改造任务。继续加大喀什老城区改造力度。确保在3年内完成南疆三地州抗震安居工程建设、5年内完成其他12个地州市农村危房改造工作。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序。加强农村水、电、路、气基础设施建设，解决120万人饮水安全，启动新一轮农村电网改造，新建农村道路6000公里，进一步扩大农村户用沼气规模。扎实推进教育事业发展。深入实施教育优先发展战略和人才强区战略。切实巩固“两基”成果，全面完成中小学抗震防灾工程，不断改善中小学办学条件。落实城乡义务教育免费政策，完善农村义务教育经费保障机制。加大贫困生奖学金、助学金支持力度，推动城乡义务教育均衡发展。坚持实施中小学少数民族“双语”教师培训计划，继续抓好学前“双语”幼儿园工程建设，做好推进学前“双语”教学普及、小学“双语”接续教育和内地高中班、区内初中班扩招工作。以国家逐步免除中等职业学校农村家庭困难学生、涉农专业学生学费和对南疆三地州农村生源全部实行中职免费教育为契机，把南疆四地州高中阶段入学率提高到48.5%。提高高校生均拨款标准，从新学年开始启动区内高校师范生免费教育工作。加大高校学科建设和专业调整力度。发展远程教育，抓好特殊教育。加强医疗卫生和人口计划生育工作。加强和完善新型农牧区合作医疗制度建设，人均筹资标准提高到150元，着力解决农牧民看病难问题。健全基层医疗卫生服务体系。大力实施重大公共卫生服务项目建设。公共卫生补助金人均增加20元。加快落实国家基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平。积极推动中医、民族医药事业发展。提高应对突发公共卫生事件能力，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控治疗工作。深入开展食品药品安全整治工作。坚定不移地降低和稳定低生育水平，整体推进人口和计划生育工作。全面落实各项计划生育奖励扶助政策。控制人口过快增长，提高出生人口素质。加强流动人口服务和管理。大力发展文化体育事业。充分发挥文化凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的作用。继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、全区文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系，满足各族人民群众的精神文化需求。继续实施“文化兴边”战略。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进民族文化繁荣发展。认真做好基层干部群众“双语”和翻译人才培训工作，加强语言文字法制建设，推进语言文字规范化、标准化和信息化进程。加大少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。贯彻落实《全民健身条例》，加大以农村、社区为重点的公共体育设施建设力度，强化竞技体育运动，力争在国内外体育大赛中取得更好成绩。(七)全力推进城乡区域协调发展进一步加快乌昌经济一体化进程，充分发挥天山北坡经济带优势，不断提高综合实力和服务能力，在带动全区经济社会又好又快发展中发挥更大作用。大力促进天山南坡石油石化产业带、区域特色农副产品精深加工业发展。全面落实《南疆三地州建设项目专项规划》，抓好规划项目资金申请和国家下达补助投资项目的组织实施工作。积极稳妥地推动城镇化进程。在经济发展条件较好、产业集中度较高、人口相对密集、消费能力较强的区域，加快几个中等城市和一批小城镇建设，努力形成大中小城市和小城镇协调发展的新局面。继续推进扶贫开发工作。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，促进牧区和边境县市加快发展。大力支持兵团参与资源开发，加快发展融合型经济。兵团要紧紧抓住中央支持新疆加快发展的历史机遇，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加快农业产业化和新型工业化进程，迅速增强经济实力，力争到2020年实现兵团经济占地方经济总量1/5的目标。充分发挥“三大作用”，当好生产队、工作队、战斗队、宣传队，为新疆稳定和发展作出新的贡献。(八)坚决维护社会政治大局稳定认真贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，深刻总结“7·5”事件经验教训，充分认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央和自治区党委关于维护社会稳定的重大决策部署上来，自觉肩负起维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的神圣使命，扎扎实实做好各项维稳工作，确保全区社会政治大局稳定。严密防范和坚决打击民族分裂势力。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，高举维护国家利益和法律尊严的旗帜，对企图实施恐怖袭击的暴力恐怖分子必须予以最严厉打击。坚决切断境内外敌对势力的联系渠道，继续深挖并彻底摧毁其组织体系，绝不能让其坐大成势。继续对重点片区和地区实行社会治安集中整治，严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，铲除“三股势力”滋生的社会土壤，为各族人民群众创造和谐安定的生产生活环境。以农村村级和城市社区为重点，进一步加强基层基础工作，加强社区工作人员的教育培训，提高基层组织推动发展、维护稳定、服务群众的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作机制，巩固维护稳定的基础。切实加强情报信息工作，密切关注敌情动态，坚决把敌人的各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，牢牢把握对敌斗争主动权。深入开展意识形态领域反分裂斗争。切实加强广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚决抵御各种错误思潮的渗透和传播，牢固占领思想文化阵地。加强各类学校特别是高校的德育和思想政治教育工作，引导和教育各族教师不断增强教书育人、培养合格“四有”新人的事业心和责任感，使课堂、讲坛成为反对民族分裂，维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要阵地。努力适应信息化条件下的舆论斗争，坚决防范境内外“三股势力”对新疆的文化渗透、网络攻击、反动宣传以及破坏民族团结、分裂祖国的活动。依法加强对宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。落实和完善爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，切实建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会动乱。严防宗教势力对学校的渗透，坚决依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点，禁止宗教组织干涉政府事务，严厉打击境外宗教势力的渗透破坏活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，维护正常的朝觐秩序。扎实推进民族团结进步事业。各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不断加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成加快发展的强大合力，才能筑起维护社会稳定的铜墙铁壁，才能实现好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》为契机，把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进经济社会发展、改善民生的各项工作紧密结合起来。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。建立和完善从幼儿园到大专院校的民族团结教育体系，使民族团结进教材、进课堂、进人心。加强各级干部特别是领导干部的民族团结教育。在全社会广泛深入地开展群众性民族团结进步创建活动，发现典型、总结典型、弘扬典型，用群众身边的人和事教育群众，在全社会大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。要坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识。充分认识到各民族的命运和国家的命运息息相关，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严；没有国家的富强，就没有各族人民的幸福安康。不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。妥善处理人民内部矛盾。牢固树立“群众利益无小事”的思想，积极主动地深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。加强和改进信访工作，严格落实信访工作领导责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，加强人民调解工作，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少各类事故为目标，严格落实安全生产责任制，完善政策法规，强化执法监督，深化专项治理，加强安全生产科技研发，提升应急能力，实施安全生产重点工程项目，夯实基础，有效防范和遏制重特大安全事故。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。积极支持军队和国防建设，加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队应对多种安全威胁、处置突发事件、反恐维稳能力，筑牢边疆安全屏障。(九)切实加强政府自身建设切实推动政府职能转变，将政府职能转到主要为市场主体服务和改善发展环境上来。加强市场监管和经济调控。加大公共资源向基本公共服务领域倾斜力度，建立健全保障和改善民生的长效机制。维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。加强基层政权建设，坚持和完善基层群众自治制度。加强社会组织管理体制和服务机制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。创新政府管理运行机制。深化行政管理体制改革，理顺政府部门职责，减少和规范行政审批，加强行政审批行为监督，积极推行相对集中的行政处罚权工作。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，提高依法行政能力，做好行政复议工作。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度。加强政府应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高政府处置各类突发事件的能力。继续推进政府作风建设。大兴调查研究之风，就经济发展和人民群众关心的热点难点问题，深入基层，深入群众，倾听群众呼声和愿望，增强忧患意识、责任意识和改革发展意识。集中精力、集中财力为群众办好事实事。加强节约型政府建设，提高工作效率，降低行政成本。严格控制一般性支出。实行公务购车、会议经费、公务接待费及机关事业单位出国(境)经费管理等的零增长。坚决制止铺张浪费、奢靡之风。加强廉政建设和反腐败工作，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为，切实治理建设领域层层转包现象，加大治理商业贿赂力度。加强公务员培训、管理和监督。大力推行政务公开，完善政府信息公开制度和新闻发布制度，提高工作透明度和办事效率。健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力，建设一个为民、务实、清廉、高效的政府。(十)科学制定“十二五”发展规划认真总结、全面评估“十一五”规划执行情况，全面部署安排“十二五”规划编制工作。积极动员各方面力量，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，集中各方面智慧，为编制一个切合实际、符合党心民意的经济社会发展规划打好基础。编制“十二五”规划，要着眼新疆在国家战略格局中的重要地位，结合我区自身优势和发展潜力，在指导思想上充分体现以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的规划理念；在战略部署上必须体现“稳疆兴疆、富民固边”、实现跨越式发展、确保社会长治久安的基本思路；在工作安排上既突出重点，又统筹协调，既着眼长远，又立足当前，全面安排好今后一个时期经济社会发展各项工作。各地条件迥异、发展水平不同，编制“十二五”规划一定要集思广益，从实际出发，量力而行，找准切入点，突出着力点，力争全区经济社会面貌发生明显变化。各位代表！做好今年的改革发展稳定工作任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，在自治区党委的坚强领导下，开拓创新、同舟共济、众志成城，坚定不移地推动新疆经济社会更好更快发展、坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定、坚定不移地巩固和发展各民族大团结，为实现“十一五”发展目标，不断谱写新疆各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2009年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  ( 2009年1月7日努尔·白克力 )各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力落实国务院32号文件精神，紧密结合新疆实际，带领全区各族人民，战胜一系列重大自然灾害，有效防范和严厉打击“三股势力”在北京奥运会期间的干扰破坏活动，积极应对国际金融危机严重影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就。 经济实力显著增强。全区生产总值预计4150亿元，增长11%。其中第一产业增长6.4%，第二产业增长14%，第三产业增长9.5%。全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元，分别增长27.7%和26.2%。 固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元，增长25%。开工建设了一大批重大民生工程、重大和生态环境保护项目。 对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元，增长60%。实际利用外资1.9亿美元，增长52%。 各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，科技创新能力逐步增强，公共卫生体系建设不断完善，文化体育事业更加繁荣，社会保障能力明显提高。 人民生活进一步改善。实现就业再就业43万人。城镇居民人均可支配收入11430元，农民人均纯收入3488元，分别增长10.8%和9.6%。 一年来，我们坚持改革开放，创新发展思路，着力改善民生，推进和谐社会建设，做了大量工作，付出了巨大努力。 一、经济持续快速发展 农业农村实现新发展。我们按照中央和自治区党委关于农业农村工作的部署，立足棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,大力发展现代农业，结构调整取得新进展。粮食总产量1002万吨，其中小麦439万吨，实现了大灾之年粮食全区平衡、略有节余的目标。林果种植面积累计超过1450万亩。肉类产量175万吨，牛奶产量207万吨。设施农业、外向型农业取得新突破，农产品出口超过7亿美元。产业化经营、专业合作组织发展取得新成效。全年外出务工农民150万人次以上，人均劳务增收130元。农村水利、公路、电网、公共设施及饮水安全工程建设取得新进展。地方新增高效节水灌溉面积200万亩。新增沼气用户9万户。安排财政支持“三农”资金223亿元，增长30%，其中落实粮食直补资金4亿元，兑现农资综合直补资金12.1亿元，改善农村生产生活条件投入30.8亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进。 新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，取得明显成效。规模以上工业企业增加值1730亿元，增长15.5%。规模以上工业企业实现利润800亿元，增长15.7%。罗布泊120万吨钾肥、玛电三期等重点项目建成投产，独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、“西气东输”二线等工程进展顺利，准东煤电煤化工产业带输变电、公路等基础设施建成。特色农产品加工业快速发展。机电、建材行业继续保持较快增长。又有一批大企业大集团参与我区优势资源开发。中小企业成长工程全面启动。重点行业和领域的信息技术应用不断加强。奎-独、准东等工业园区建设进度加快，产业集中度进一步提高。安排财政支持节能减排和环境保护资金25.2亿元，淘汰一批落后产能，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得新进展。 第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业水平。进一步完善城乡市场体系、市场监控体系，提高市场应急保障能力。社会消费品零售总额1026亿元，增长21%。大规模开展食品药品安全专项整治，规范市场经济秩序，确保食品药品安全。旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展。截至11月末，金融机构各项存款余额5300.97亿元，增长19.9%；各项贷款余额2820.65亿元，同口径增长12.9%。农村信用社农业贷款增幅、农业保险规模名列全国前茅。首家外资银行东亚银行分行落户。五家渠、石河子农村合作银行成立。尽管股市低迷，上市公司仍实现再融资60亿元。 基础设施建设成果丰硕。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点项目投资700亿元，建成国道218线清水河-伊宁段高速公路、哈密机场等10个重点项目。实现塔里木河流域近期综合治理、农村饮水安全工程等18个重点项目单投或部分投产。开工了水利、交通、能源等31项重大项目。同期开工建设喀什-和田等10条铁路，在我国铁路建设史上绝无仅有。三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设全面推进，退牧还草1650万亩，新增林地309万亩。 改革开放迈出新步伐。我们坚持社会主义市场经济改革方向，完善有利于科学发展的体制机制。投融资体制改革不断推进，社会投资规模进一步扩大。公共财政管理体制改革不断深化，财政工作围绕改革发展大局，统筹兼顾，有保有压、有促有控，圆满完成政府年初预定目标。金融体制改革不断加强，金融服务的环境得到改善。面向国际国内两个市场、两种资源，大力推进开放型经济发展。近年落地的大项目全面进入规模化投资阶段。对外贸易实现历史性突破，增速位居全国之首。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，坚决破除体制机制障碍，有力地促进了非公有制经济健康发展。 二、各项社会事业明显进步 我们着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断推动各项社会事业进步。 教育科技文化卫生体育事业全面发展。安排财政支持教育资金187.7亿元，增长32.3%。提高了义务教育阶段公用经费补助标准。农村义务教育阶段学生全部享受“两免”政策，贫困寄宿生全部享受生活补助。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。全面开展了“双语”教师培训，稳步推进学前“双语”教育。启动了农村初中校舍改造工程。完成了中小学校舍等重点建筑防震加固摸底工作。职业教育、高等教育稳步发展。妥善解决了教师收入待遇问题。安排财政资金15.9亿元，支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展。国家和自治区重大科技项目进展顺利。科技型企业创新能力不断增强。符合循环经济发展的新材料产业创新集群培育取得新成效。安排财政支持公共文化建设资金29.14亿元，增长24.4%。大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设。成功举办了首届中国新疆国际舞蹈节。丝绸之路文物保护项目跨国联合申遗、《玛纳斯》等非物质文化遗产申遗进展顺利。加强了重点文物保护。全民健身活动蓬勃开展。我区运动员夺得北京奥运会一银两铜、残奥会一金一银的好成绩。安排财政支持医疗卫生事业资金18.5亿元，增长40%。完善了新型农牧区合作医疗制度，实现新型农牧区合作医疗全覆盖。加强了公共卫生服务和卫生应急保障能力建设，提高了社区卫生服务覆盖面。食品放心工程全面推进，农村药品监管供应网络不断完善。高度重视人口和计划生育工作，安排财政资金2.6亿元对计划生育家庭实行奖励，取得了显著成效。喀什旧城区改造方案编制完成并上报国家有关部委。新建抗震安居房37.3万户。 就业再就业和社会保障事业扎实推进。安排财政资金213亿元，增长31%，加强社会保障事业建设。全面落实了培训补贴、岗位补贴、社保补贴和税费减免政策。积极推进小额信贷担保促就业工作，支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。大力开发公益性岗位，对就业困难群体实施就业援助，解决了零就业家庭就业困难问题。完成城镇劳动者职业培训115万人次。培训农村富余劳动力152万人次。提高企业离退休人员养老金待遇和失业人员保险标准，保证了按时足额发放。完善了城镇职工基本医疗保险制度，扩大了城镇居民基本医疗保险试点范围。出台了失地农民参加社会保险等政策。加强社保基金扩面征缴和监管，维护了基金安全。社会救助体系基本建立，城乡困难群众生活得到有效保障。农村低保工作稳步推进，城市低保对象补助水平全面提高，城乡医疗救助制度有效实施。加强自然灾害紧急救援工作，圆满完成了支援“5.12”四川汶川地震灾区各项任务，稳妥处置了重大突发公共事件。 扶贫、移民工作取得新成效。通过强化基础设施建设，培植主导产业，发展特色产业，培育龙头企业，积极开拓市场，加大整村推进扶贫工作力度。投入财政、信贷、以工代赈等扶贫资金21亿元，30万贫困人口脱贫。完成已建137座大中型水库移民核查登记工作。按政策对移民群众进行了补偿，移民帮扶政策得到有效落实，妥善解决了他们的生产生活问题，发挥了维护社会政治大局稳定的特殊作用。采取强有力的措施，进一步促进了司法行政、统计、档案、新闻出版、语言文字、外事侨务、气象水文、地震监测、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业的新发展。 三、社会政治大局保持稳定 我们始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，按照中央关于维护新疆稳定的重大方针，针对境内外“三股势力”破坏活动，始终保持严密防范、严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。特别是在北京奥运会期间，面对“三股势力”的干扰破坏，沉着应对，果断处置，有效打击，确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会、乌洽会的成功举办。加强了对非法宗教活动频繁、敌社情复杂地区及城乡结合部的综合整治。 不断强化意识形态领域反分裂斗争和文化安全意识。加强了新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地建设。加强了对研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂以及民间社科研究机构的管理，坚决抵御民族分裂主义的思想渗透，增强了各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。 依法全面加强对宗教事务管理，深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》，实施了一系列与《条例》相配套的政策法规，把宗教事务管理逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，严厉打击宗教极端势力，坚决抵御境外宗教渗透，加强了对朝觐等涉外宗教活动的管理。 认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解了社会各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实推进“隐患治理年”活动，安全生产法制化建设不断完善。 四、政府自身建设切实加强 我们坚持不懈地狠抓基层政权建设，全面加强村民自治、社区居民自治，深入推进村务厂务公开，基层政权建设不断加强。完成了第七届村委会换届选举。自觉接受同级人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，政府工作不断改进和加强。 坚持依法行政，加快法治政府建设，依法、科学、民主决策制度不断完善。制定政府规章12件，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件。推进规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为合法有效。认真履行行政复议职责，受理复议申请1300余件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。 行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。政务公开稳步推进，行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。 各位代表!过去的一年，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快现代农业发展，推进新型工业化建设，推动经济结构调整，着力改善民生等方面都取得巨大进步，为我区改革发展稳定做出了新的贡献。完成生产总值510亿元，增长12.5%；完成固定资产投资230亿元，增长21.7%；实现外贸进出口总额87亿美元，增长56.5%；城镇居民人均可支配收入11820元，团场农牧工家庭人均纯收入6410元。 各位代表!过去的一年，是本届政府的开局之年，面对复杂多变的形势，我们取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与新疆建设、关心支持新疆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济结构性矛盾仍然突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡。农业基础脆弱，农民增收渠道单一，牧民收入偏低，增收难度加大。工业化程度低，自主创新能力不强，产品科技含量不高，市场竞争力有待提高。产业配套能力低，社会化服务体系还不健全。低收入群众的生活还比较困难。就业再就业难度大，劳动力综合素质偏低。经济发展的资源环境代价过大，节能减排任务繁重。尤其是国际金融危机导致的国际国内市场萎缩，经济下行的压力逐渐增大。我们必须高度重视这些问题，正视面临的困难，采取有效措施，认真加以解决。 一、着力推进经济建设 今年的经济工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长作为重要目标，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。 (一)围绕“四大”基地建设，加快现代农业发展 认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，安排财政资金计划增长51%，加大对“三农”的投入。要把提高农民收入，夯实农业基础，作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的大好形势。继续推进农业结构优化升级，全面提升基地建设水平，加快构建高效特色现代农业产业体系。高度重视粮食安全，突出抓好小麦生产，全面落实扶持小麦生产的各项补贴政策，提高小麦收购价格。继续调减棉花种植面积，提高品质，主攻单产，增强棉花产业可持续发展能力。全面贯彻落实自治区畜牧业和特色林果业工作会议精神，围绕提高质量和效益，突出重点，狠抓关键环节，努力实现畜牧业、特色林果业的新发展。加快发展区域性特色农业、设施农业和生态农业。以扶持发展龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。加快变革传统灌溉方式，全面普及常规节水技术，重点支持滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高效节水新技术发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。发展多熟高效种植，扩大复播套种面积，建设高投入、高产出、高效益农田。健全新型农业社会化服务体系，全面加强科技支撑能力建设。加快农牧机械化发展，提升农牧机械装备水平。逐步建立农业防灾减灾体系，增强农业抗御灾害能力。大力发展农产品出口加工业和面向国内国际市场的现代农产品流通业。积极推进农业信息化建设。全面加强农畜产品质量安全工作，健全各级农畜产品质量检验检测体系，高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。支持发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，努力提高农民和农业的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险能力。 (二)大力调整经济结构，着力转变发展方式 坚定不移实施优势资源转换战略。切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。抓住国家兰-新客运双线“一主两翼”铁路三年建成的有利时机，全面启动哈密、吐鲁番一带20多家大型煤炭项目建设，力争铁路建成之日，就是“西煤东运”之时。积极推进准东煤电煤化工基地基础设施建设，抓好神华2000万吨露天矿、潞安准东1500万吨矿井等项目建设，推进华电奇台2×66万千瓦电厂等项目的前期工作。加快伊犁河谷煤电煤化工产业发展。积极争取国家支持±1000千伏高压直流电网建设，尽快实现与西北电网联网。认真实施国土资源部与我区合作的“358”项目，积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，实现找矿重大突破。推进矿产企业重组整合，加快宝钢八钢新基地、新疆有色铜镍及铅锌项目建设。加快棉纺、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重点特色农产品加工业发展。坚定不移实施大企业大集团战略，整合资源，扩大规模，提升实力。着力实施中小企业成长工程，加强企业信用担保体系、自主创新平台建设，引导中小企业发挥优势，把生存发展的立足点放在为大企业大集团配套和为民服务上来。围绕重大产业，加强机电工业专业化配套能力建设，促进装备制造业发展。推进以企业为主体的技术创新体系建设。加快高新技术改造提升纺织、食品、机电、冶金等传统产业步伐。抓好工业园区建设总体规划和环评工作，加快重点园区基础设施建设，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。 大力发展第三产业。积极推进房地产业健康发展，用足用好各项政策措施，加大房地产市场开发力度。重点加大对保障性住房特别是廉租房、经济适用房建设，加大城市棚户区改造力度。加快改善性住房建设，解决中低收入职工住房困难问题。完成35万户抗震安居房建设。加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。大力发展生产生活性服务业。加快区域性国际商贸中心总体规划编制。积极引进国内外有实力的大型物流企业，在乌鲁木齐、喀什、伊犁等重点地区，建设一批起点高、规模大、辐射力强的专业市场和现代物流基地。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。实施社区“双进工程”，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务。积极发展金融、保险服务业，特别是涉农保险。加快发展会计、审计、法律、咨询、会展、检测等专业服务业和中介服务业。 (三)加大投资建设力度，着力推动经济增长 在加快在建重大基础设施项目的同时，围绕重点环节和关键领域，全力做好与国家有关部委的沟通衔接工作，抓紧启动一批增强经济发展后劲的大型项目建设。计划完成投资900亿元，加快自治区初步确定的170项重点项目建设任务。 切实加强山区重大控制性水利枢纽工程和重大调水工程建设，合理开发，优化配置，提高水资源调控能力。加快大型灌区和牧区水利设施建设步伐，大力发展节水型农业。合理开发利用地下水资源，提高水资源利用率，增强农业可持续发展能力。加强安全饮水工程建设，切实改善农牧民生产生活条件。实施好艾比湖生态保护、叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽、伊犁河谷土地开发整理等重大工程。加强三大河流流域综合治理，实施流域水资源统一调度、管理和保护，建设节水型社会。 切实抓好10条在建和改建铁路建设，确保精伊霍、奎屯-北屯等4条铁路年内建成通车，加快吐鲁番-库尔勒二线等6条铁路建设。开工建设哈密-罗布泊、兰-新第二条客运双线、将军庙-哈密-策克、库尔勒-格尔木、北屯-富蕴等铁路。加快高速路网和国省道与县乡、口岸、资源区及旅游区公路的连接贯通，全面提升路网通达能力。抓好乌鲁木齐国际机场三期扩建和阿克苏机场改扩建工程。开工建设伊宁、吐鲁番、库车、石河子和博乐机场。加快油田和城市间油气管网扩能建设。加强通信能力建设，大力支持具有国家自主知识产权的TD-SCDMA(3G)建设。 以发展大型高效发电机组为主，抓好一批重大火电、水电和风电项目建设。加快区内750千伏“工”字形网架建设，补强220千伏主网架，扩大主电网覆盖面，完善农网网架。建成苇湖梁发电厂三期扩建热电联产、特克斯河山口水电站等项目。加快红雁池“以大代小”热电联产、神华米东煤矸石热电厂等项目建设。 继续加强生态环境保护建设，做好重点流域、湖泊综合治理。抓紧启动准噶尔盆地南缘和塔里木盆地周边防沙治沙一期建设工程。继续推进天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被生态建设工程。因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。强化节能减排工作， 10万千瓦以上火电机组、新建大型火电机组必须安装脱硫设施。全面完成有色金属冶炼等行业二氧化硫排放大户污染治理工作。坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染工艺和设备。做好自治区第二批循环经济试点工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。重点推进乌鲁木齐冬季大气污染综合整治。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。努力建设资源节约型、环境友好型社会。 (四)深化经济体制改革，提高开放型经济水平 全面推进农村改革创新，增强农村发展活力。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农业经营方式转变。健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。完整准确地贯彻中央有关精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，完善征地补偿机制。加快农村金融体系建设，深化农村信用社改革，引导金融机构创新农村信贷服务方式，完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。全面推进农村信用工程建设。积极发展农村政策性保险。深化粮食流通体制改革，建立保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销新机制。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。在试点基础上，稳步推进集体林权制度改革。加快水利管理体制改革。 继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展。深化投资体制改革，不断完善投资项目核准制、备案制、代建制等相关制度。落实政府重大投资项目公示制度，稳妥有序地推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，全面推进增值税转型改革。切实优化财政支出结构，认真开展财政增收节支工作。加强审计监督，维护财经秩序和国有资产安全。深化金融体制改革，优化区域资本市场结构，扩大直接融资比例，强化金融监管，切实防范和化解金融风险，增强各族群众对资本市场的信心。建立激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放。加快中小企业培育，推进自治区优势企业上市。大力推进科技教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革。高度重视非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有经济战略重组。积极引导非公有制企业完善现代管理制度。 坚持实施对内对外开放战略，进一步加快开放型经济发展。积极引进有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的加工业，带动中小企业成长。加快面向中西南亚、俄罗斯市场进出口商品中转集散地建设，全面提升工业化和现代物流业发展水平。充分利用两个市场、两种资源，着力推进我国陆上能源资源战略安全大通道建设。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。切实加强乌鲁木齐国际商贸中心建设，提升经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区建设水平。力争中哈霍尔果斯国际边境合作中心早日运行。进一步转变外贸发展方式，不断优化出口产品结构。鼓励和支持企业在境外承包工程、开发资源、建立农产品生产加工基地。加快新疆国际会展中心建设。切实完善与周边国家政府间协调合作机制。 二、切实加强社会建设 全力推进教育事业发展。安排财政支持教育资金计划增长28%。进一步巩固普及义务教育成果，全力做好“两基”迎“国检”工作，确保“两基”覆盖率100%。安排6.63亿元，全面完成66万平方米中小学D级危房改造。实施“双语”幼儿园建设工程，加快推进少数民族学前“双语”教育和“双语”骨干教师培养培训工作。加强民汉合校建设，办好内地高中班、区内高中初中班。健全农村义务教育经费保障机制，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。全面完成化解义务教育债务任务。着力解决农村中小学教师短缺问题。深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。加强职业教育基础能力建设，实施“自治区重点产业紧缺人才专业建设计划”。以中等职业教育为重点大力发展南疆三地州高中阶段教育。以提高质量为重点稳定发展高等教育。实施新疆大学“211”工程三期项目建设。从今年起，用2-3年时间化解高校债务。完善高校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，加大奖学金、助学金力度。规范和指导民办教育健康发展。实施“特教”学校建设项目。 全面提升自主创新能力。安排财政支持科技资金计划增长27%。围绕粮食、棉花、林果和畜牧四大基地建设，实施重大项目，集成示范技术成果。推行科技特派员制度，强化农业科技服务。实施特色产业创新集群培育工程，重点培育石油石化、有色金属、医药、循环经济产业创新集群。推进重点领域应用基础研究，加快重点实验室和工程技术研究中心建设。推动产学研结合，加快科技成果转化与产业化步伐。实施知识产权试点示范工程，形成具有自主知识产权的核心技术。营造良好环境，突出高层次创新型科技人才的培养。加强国内外科技合作，办好第五届“科洽会”，推进全国科技支疆行动，进一步开展同中亚国家及俄罗斯的科技交流与合作。 着力加强公共文化服务体系建设。安排财政支持文化建设资金计划增长24%。重点支持文化基础设施建设。全面启动并完成524个乡镇文化站建设。积极发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，满足各族群众日益增长的文化需求。大力推进城乡精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高公民道德水平。实施舞台艺术精品战略，启动一批优秀剧目创作。继续推进“西新工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设和有线电视数字化整体转换。继续开展“百日广场文化”等活动。抓好“东风工程”、“农家书屋”建设。加强对各类出版物和网络的监管，坚决打击制作传播反动、腐朽文化产品的非法行为。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进特色民族文化资源的开发利用，加强文物资源保护。依法加强语言文字管理，加快民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。发展文化产业。扩大文化艺术对外交流。 大力发展医药卫生事业。安排财政支持医药卫生资金计划增长47%。加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。加快522所乡镇卫生院、牧业医院、村卫生室建设。提高新型农牧区合作医疗管理水平，落实各级财政补助资金。深入开展医院质量管理年活动。强化济困医疗服务，满足困难群体的基本医疗需求。落实传染病防治法，坚持预防为主、防治结合，强化疾病预防控制体系建设。大力实施食品放心工程，切实加强食品药品监管，完善食品药品安全事故应急管理机制，提高应急处置能力。大力扶持中医药和民族医药事业发展。进一步做好妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，提高出生人口素质。完善流动人口计划生育管理制度。广泛开展全民健身活动，推进“环天山万里体育长廊工程”和“亿万学生阳光体育运动”。积极备战十一届全运会，提高竞技体育运动水平。重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。 坚持实施更加积极的就业政策。有针对性地制定扩大稳定就业政策，加快建立以创业带动就业的工作体系和机制，提高就业质量和稳定率。深化退役军人安置制度改革。采取有力措施解决大学生就业难问题。加大对零就业家庭等就业困难人员的就业援助。切实加强人力资源市场和培训网络建设。加大新型工业化和第三产业发展所需的职业技术人才培训。统筹城乡就业，拓展农村二三产业就业空间。进一步提高农民工转移就业的组织化程度，引导促进农村富余劳动力有序转移就业，加强对农民工权益的保护。加快各类培训学校和高技能人才公共实训基地建设，突出抓好农村富余劳动力“一户一技工”转移就业、“一年一户一人一技”致富技能培训和农民工返乡创业培训工程建设。在今年这个特殊年景，保增长就是保大局，保就业就是保稳定，企业要做到减薪不裁员、休业不下岗。 加快城乡社会保障体系建设。安排财政支持社会保障资金计划增长31%。继续扩大五种社会保险覆盖面，强化基金征缴。启动农村居民基本养老保险试点，出台农民工基本养老办法，提高企业退休人员养老金标准和社会化管理水平。建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，将城镇居民全部纳入基本医疗保险试点范围。着力解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保障问题。加强社保基金监管，健全社保基金要情分析报告制度。进一步做好城乡低保工作，推进分类施保，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系。落实农村五保户供养制度。加强劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制建设。 三、促进区域协调发展 积极支持有优势有条件地区率先发展，采取特殊政策措施，促进南疆三地州、牧区和边境地区加快发展，形成南北协调互动、区域竞相互促、城乡统筹互进的科学发展新局面。 提升经济发展较快区域发展水平。天山北坡经济带要加快体制机制创新，主动承接东部沿海地区产业转移，构建新型工业化发展高地，发挥龙头作用，增强辐射带动力。加速乌昌一体化进程，抓好国家级出口加工区、开发区和工业园区建设。积极发展新材料、清洁能源、电子信息、生物医药等高新技术产业，以及金融保险、信息咨询等现代服务业。加强面向周边国家的出口加工基地、商品中转集散地和物流大通道建设。整合独山子-奎屯-乌苏“金三角”资源，科学规划产业布局，发挥整体优势。推进天山南坡石化产业带、吐哈地区发展，以石油天然气、煤电煤化工为依托，发挥大型项目的聚集效应，尽快形成连环配套的产业集群。 大力促进南疆三地州经济社会发展。抓紧实施国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，分类制定具体实施方案，尽快将项目资金落实到位，着力解决三地州经济社会发展中的突出问题。对已列入国家规划的建设项目，要加强与国家有关部委的沟通，争取早日开工建设；对争取纳入国家调整规划或投资渠道的建设项目，要加大工作力度，争取将项目纳入国家调整规划或新编规划；对有特殊需要而目前国家既无规划又无投资渠道，以及需要加大支持力度的项目，要抓紧开展前期工作，编制好项目专项规划，积极争取国家专项资金支持。着力抓好抗震安居工程、喀什老城区改造工程、农村基础设施建设、地下水开发、盐碱地改造、饮水安全、农村沼气等一批事关长远发展和民生改善的重大工程。 尽快改善牧区和边境地区生产生活条件。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，促进牧区和边境地区加快发展。加大饲草料基地建设力度，实施围栏封育、退牧还草、休牧育草工程，逐步解决牲畜过载、草原沙化等问题。加快牧民定居工程建设，积极开展劳动技能培训，使广大牧民尽快掌握现代畜牧业和工农业生产技术，拓宽增收渠道。大力实施“兴边富民”行动规划。加强边境国边防公路、口岸公路建设。加快边境乡镇居民危旧房改造步伐。大力发展口岸经济，实施边民互市示范点建设工程，扩大边民与相邻国家边民的贸易往来。对缺乏生存条件但因守土固边不能易地搬迁的贫困边民，加大帮扶力度，开展就地扶贫。 四、大力促进社会稳定 保持社会政治稳定，始终是新疆工作的大局，也是和谐社会建设的重要内容。切实加强马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，大力宣传和表彰民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，加强民族团结、军民团结、军政团结、兵地团结、中央驻疆单位与地方的团结，共同推进全面建设小康社会伟大事业。 切实抓好意识形态领域工作，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定各族人民对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心。深入开展意识形态领域反分裂斗争，深入宣传新疆各民族共同发展的历史，宣传新疆社会主义建设和改革开放伟大成就。紧密联系当前出现的新情况新问题，切实加强对思想文化宣传舆论阵地的建设和管理。坚决抵制敌对势力的渗透和破坏，坚决堵住各类噪音、杂音传播渠道，打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发展的思想基础。 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教与社会和谐相处，促进各宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。做好启动新一轮爱国宗教人士的培训工作。正确引导各族群众和爱国宗教人士，把智慧和力量凝聚到创造更加美好的生活上来。 切实提高对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，旗帜鲜明地与民族分裂主义和非法宗教活动作斗争。始终保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定、维护中华民族根本利益。始终保持严打高压态势，重拳打击“三股势力”分裂破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”，把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。加强对重点地区的集中整治，不断压缩“三股势力”的活动空间。 正确处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。切实加强社会治安综合治理，深入开展对重点地区社会治安集中整治。高度重视安全生产，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，以深化安全生产专项整治为重点，加强重点领域安全监管，加大排查和治理事故隐患力度，坚决防止重特大事故的发生。 五、加强政府自身建设 着力推进政府职能转变。完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和完善发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，建立健全为民办实事的长效机制。注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。充分发挥工、青、妇的作用，发挥行业协会、商会和其他社会组织在经济社会发展中的作用。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 着力推进政府管理运行体制机制改革创新。进一步理顺政府部门职责，完善公共财政体制，健全部门预算和国库集中收付制度。减少行政审批事项，规范行政审批行为，加强行政审批行为监督。积极推行相对集中的行政处罚权工作。分类推进事业单位改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。规范执法行为，强化行政监察、审计监督和政府层级监督，做好行政复议工作。加大电子政务建设力度，推行政务公开、政府信息公开。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，增强依法行政的能力。健全行政问责制度。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度，为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力的组织保障。推进以“法治六进”为重点的普法、依法治理工作。加强应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高应对突发事件的能力。 着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强调查研究，求真务实，深入基层，深入群众，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。力戒形式主义和官僚主义。切实提高工作效率，减少文山会海，努力降低行政成本，建设节约型政府。进一步树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费以及政府机关出国(境)经费等实行零增长。严格预算支出，严格控制新建楼堂馆所。坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。加强廉政建设和反腐败斗争，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违反行政纪律案件。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。 大力支持兵团加快发展，切实发挥“三大作用”，积极调整经济结构、转变发展方式。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范三大基地建设，推进现代农业发展。集中力量发展“六大支柱”产业，加快新型工业化步伐。切实加快各项社会事业发展，努力提高兵团各族职工生产生活水平。大力支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，重视军事设施保护。深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的道路，在自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，共克时艰，迎难而上，扎实工作，为夺取新疆全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2012年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是“十二五”开局之年，是新一轮对口援疆工作全面实施之年，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。一年来，我们在党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导、兄弟省市大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会，中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、自治区第八次党代会精神，团结带领全区各族干部群众，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照稳增长、控物价、惠民生、促和谐的要求，坚持变化变革创新，取得改革发展稳定的新成就。经济实力不断增强。我们坚持以经济建设为中心，充分发挥各族人民的主体作用，用发展解决前进中的问题，实现了速度和效益的协调统一。预计全区生产总值完成6600亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%；外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%；全口径财政收入1646.2亿元，增长38.2%；地方财政一般预算收入720.9亿元，增长44%；地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%；城镇居民人均可支配收入15500元、农民人均纯收入5432元，分别增长13.6%和17%。主要经济指标增速实现历史性突破，比2005年翻一番。民生建设成效显著。我们向社会承诺的安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22类80项重点民生工程任务在规定时间全部兑现。30万户120多万农牧民喜迁新居。35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成。9项定居兴牧水源工程、118项农村饮水安全工程完工。120万农村人口安全饮水和8.95万无电人口用电问题得到解决。畅通富民工程超额完成。新增8万户沼气用户、4.53万户天然气用户。新增2496个通电话自然村、606个通宽带行政村。新增56.56万城镇就业人员。85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业。1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训。累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业。城镇登记失业率降至3.18%。转移农村富余劳动力248.7万人(次)。城镇“五项保险”参保1971万人(次)。企业离退休人员基本养老待遇继续提高。新农保和城镇居民养老保险制度提前一年全覆盖。25万“五七工”、家属工纳入养老保险社会统筹。14.1万关闭破产国有企业退休人员医保问题得到解决。新农合参合率达99.7%，筹资标准增加80元，住院费补助比例提高到72.4%。农村重大疾病医疗保障试点全面展开。216万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。投入35亿元，将城乡低保标准分别提高40%和20%。投入5.9亿元，救助受灾和困难群众213万人(次)。385万人(次)“参保参合”、二次医疗救助和大病救助对象得到资助。首次为255.8万城乡困难群众发放临时价格补贴4.36亿元。建立80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度。发放2.32亿元，改善23.3万城镇无收入困难老年人生活条件。1787例先天性心脏病患儿、5669名贫困白内障患者得到免费手术治疗。1332名新疆籍内地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46万户残疾人纳入安居富民工程。1.33万智力、精神、重残人员实行居家托养。投入5.15亿元、调拨3000万元物资，安置受灾群众243万人(次)。投入2.74亿元，实施488个兴边富民行动、人口较少民族发展、特色村寨保护项目。用于民生建设的财政资金1670.5亿元，占地方一般预算支出的73.2%，同比提高2.2个百分点。安排12亿元扶贫资金，对441个贫困村实施整村推进。扶贫开发重点县农民人均纯收入4066元，增收523元。农村低收入人口减少26万。投入15.3亿元，实施172项移民工程。发放1.24亿元补贴资金，帮助库区和移民安置区增强可持续发展能力。民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有。工业转型升级加快。我们认真落实差别化产业政策，积极推进新型工业化发展。完成工业投资2200亿元，建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目。通过中国新疆2011产业转移系列对接活动，强化产业援疆合作。催生一批新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。加强与石油石化企业战略合作，积极推进下游产业链延伸。建立263家企业技术中心和产学研示范基地，技术创新体系逐步完善。100户优强企业和100户成长型企业示范引领作用日益增强。62家国家级和自治区级园区成为新型工业化重要载体。电子商务、工业化信息化融合试验区和软件园区建设步伐加快。工业增加值预计完成2800亿元，增长11.5%；规模以上工业企业实现利润920亿元，增长15%。“十二五”首批重大科技专项和民生科技工程顺利实施。与国家自然科学基金委联合设立基金项目正式启动。发明专利申请量增长40%。“两化”融合、“天山云计划”和物联网应用等重点信息化工程建设步伐加快。扶持中小企业发展的27条政策出台，中小工业企业增势强劲，尤其南疆三地州新型工业在产业援疆助推下有了新起色。现代农牧业有新发展。我们坚持强基础、促转型、保增收、惠民生，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，努力构建现代农牧业产业体系，农业农村经济不断发展。完成农林牧渔业总产值1974亿元，增长6.9%。粮食总产1225万吨，增长4.6%。棉花总产290万吨，增长17%。新增农产品中国驰名商标3件、新疆名牌产品40个。内地重点城市特色农产品展会及巡回大巴扎行取得成功。京沪穗三大农产品展会交易额达480亿元。特色农产品销售网基本覆盖国内六大区域和港澳地区，及东南亚、东北亚市场。农产品电子商务单日销售刷新全国纪录。各类农民专业合作组织快速发展。耕地和基本农田得到有效保护，耕地面积达7685万亩，基本农田面积稳定在5330万亩。整治复垦耕地新增34万亩。新增高效节水农田470万亩。自治区本级财政安排支农资金215.1亿元，增长36.9%。落实农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴奖励等42项资金达244亿元。农民人均纯收入增加789元。农业科技又添新景，伊犁国家农业科技园区获准建立。新型城镇化稳步推进。我们坚持统筹城乡发展，完善城乡规划体系，制定新型城镇化行动计划。以首届中国—亚欧博览会为契机，建成国际会展中心等地标性建筑，首府3条快速公交专线、27条交通干线建设全面完成，便捷50万居民出行。一批环境友好型城市、资源节约型数字化卫星城镇及中心乡镇加快建设，功能不断完善。城市供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率达97.5%、74%、41%和89%。城镇面貌焕然一新，产业聚集辐射带动作用明显增强。特别是现代化小镇、村庄建设和现代生活方式的融入，进一步激发了广大农牧民群众感恩爱国之情。第三产业迅速发展。我们坚持商贸、金融、旅游、餐饮、物流、信息等服务业全面发展，整体提升第三产业水平。社会商品零售总额、对外贸易进出口总额稳步增长。出口、进口额达162亿美元和55亿美元，增长25%和32%。建成农家店3217家，配送中心30个，万村千乡市场工程稳步推进。金融机构11月末各项存贷款余额10211亿元和6242亿元，同比增长16%和28%，贷款增幅居全国第二。上市公司在国内资本市场股权、债权融资236亿元，增长18%。跨境人民币结算业务增长3.3倍，人民币境外放款实现零突破。传统餐饮业加快发展，首部特色餐饮业五年发展规划完成。接待入境游客132万人次，创汇4.7亿美元，增长25%和27%；接待国内游客3829万人次，国内旅游总收入411亿元，增长26%和44%。教育事业不断进步。我们始终坚持教育优先发展，育人为本，加大投入力度，增强教育对经济社会发展的支撑作用。完成教育保障工程、学前双语教育工程、职教帮扶工程。启动10项国家、38项自治区教育改革试点项目。继续巩固提高“两基”工作，推进义务教育县域内均衡发展。续建双语幼儿园1558所，新增入园儿童4万多人。新招聘学前及中小学双语教师1.42万人，培训双语教师8000人。学前三年毛入园率66%，高中阶段、高等教育毛入学率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州启动5所国家支持的重点职业学校建设。做好新一轮内高班内初班扩招工作。内高、内初班办班城市为40个和11个，办班学校为76所和24所，在校生规模为2.4万人和1.6万人。内地新疆中职班正式举办，首批2856名学生赴内地学习。高校学科专业不断优化，办学质量稳步提高。新增博士硕士点443个。用于教育的财政支出413.2亿元，增长31.6%。医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。文化体育事业蓬勃发展。我们坚持把提高人文素质、满足各族群众精神需求作为突破口，大幅提高公共文化和重大公益项目建设投入。图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆(站)全部实现免费开放。第二届中国新疆国际民族舞蹈节成功举办。西新工程建设取得重大进展。广播电视走出去工程顺利实施。基层广电基础设施和传输覆盖条件进一步改善。新疆文库出版项目正式启动，东风工程、农村电影放映工程、农家书屋工程深入实施。万村千乡文化产品惠民行动全面启动。体育民生工程全面完成，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育不断取得好成绩。在第九届全国少数民族传统运动会和第八届残疾人运动会上，参赛队员取得前所未有好成绩。用于文化体育的财政支出47.7亿元，增长40.5%。基础设施建设力度加大。我们坚持把基础设施建设作为事关长远和可持续发展的重要前提，新开工项目之多、建设之快为历史之最。一批重大水资源优化配置工程建成投运。牧区水源骨干工程、重点防洪工程，中小河流、内陆河治理和病险水库(水闸)除险加固工程加快实施，大中型灌区续建配套及节水改造工程加紧进行。一批山区重大控制性水利枢纽工程建成投运。乌鲁木齐绕城高速公路开工建设。乌鲁木齐国际机场旅客年吞吐量突破1000万人(次)，跨入全国大型机场行列。赛里木湖—果子沟、库尔勒—库车高速公路及和田—喀什高等级公路、克拉玛依—北屯铁路等项目建成投运，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨。吐鲁番—库尔勒750千伏输变电工程、阿克苏热电厂等重点电力项目建成运行，伊犁热电厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。通信基础设施和信息化建设加快发展。生态环境保护全面加强。我们坚持环保优先、生态立区和“两个可持续”发展理念，加强生态环境保护建设。全面制定自治区主体功能区规划和“十二五”生态建设与环境保护规划。塔里木河流域近期综合治理取得实效，首次实现塔里木河自60年代以来连续20个月不断流，台特玛湖最大水面达340平方公里，塔河下游生态逐步恢复。博斯腾湖生态环境保护工程全面启动。绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系不断完善。三北防护林四期工程建设如期完成，新增造林334.9万亩。退牧还草1630万亩。草原生态保护补助奖励机制逐步完善，落实补助奖励资金20亿元。国土整治取得新进展，治理水土流失面积80平方公里。小流域水土保持综合治理效果明显。重点区域主要污染物排放总量得到控制，水环境质量明显提高。农村环境综合整治全面推进。首府大气污染综合防治初见成效。环境科技创新取得进展，荒漠与绿洲生态重点实验室成为国家重点实验室。改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国—亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。援疆工作开局良好。我们按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以产业援疆、增强自我发展能力为重点，主动加强与中央国家机关、国有企事业单位和19个对口援疆省市对接，实现资金、人才、技术、管理全方位援疆。新一轮援疆干部人才5500人。2010年援助资金24.4亿元，实施试点项目165个，完工159个。2011年援助资金110亿元，实施援建项目1271个，完工820个。教育、卫生、科技、干部培训和设施农业等重大援助项目扎实推进。对口援疆省市培训各类人员11.6万人(次)。中央国家机关和企事业单位在各自领域加强了援助合作支持，推动了援疆工作向纵深发展。社会大局保持稳定。我们坚持深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。严密防范、坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，维稳的群众基础进一步夯实。深化意识形态领域反分裂斗争。信访工作逐步加强，2009年前未息诉息访积案化解率93%，特殊疑难信访积案全部办结，群众合理诉求和关心问题得到解决。基层政权和社区建设不断加强，社会管理创新积极推进。集中整治工作深入开展，社会管理综合治理力度不断加大。安全生产目标责任制切实落实，安全生产形势趋于好转。各位代表，过去的一年是政府切实履行职能的一年。一是广泛深入开展调查研究，汇集民意，集中民智，加强经济社会形势分析研判，增强做好各项工作的前瞻性、主动性、灵活性和有效性。自治区人民政府成立重大项目协调办公室，推动重大工程顺利实施。天山南北院士行深入开展，提高决策科学性。二是政府效能建设进一步加强，干部思想观念和机关工作作风明显好转，对损害群众切身利益的不正之风进行坚决纠正。三是行政管理体制改革稳步推进，政务公开和政府信息公开工作不断加强。经济社会发展环境和政务环境明显好转。四是依法行政和法治政府建设有效推进。提请人大常委会审议地方性法规草案10件、颁布政府规章6件、受理行政复议案件191件，组织清理规范性文件2万件，向社会公告废止文件8000余件。认真执行人大及其常委会决议，人大代表和政协委员的意见建议及各类议案、提案得到及时办复。自觉接受法律监督和民主党派、工商联、无党派人士监督。依法行政能力日益增强。五是廉政建设不断强化，反腐败斗争深入开展，行政监察和督办工作力度加大。六是应急管理体制日趋完善，应对各类突发事件能力显著提高。应急救援工作得到社会各界充分肯定。七是国防教育和后备力量建设切实加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，过去的一年，新疆生产建设兵团深入贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，全面发展以保障和改善民生为重点的社会事业，综合实力明显增强，结构调整步伐加快，职工生活显著改善，维稳戍边能力不断提高。预计完成生产总值966亿元，增长16%；固定资产投资670亿元，增长49.5%；外贸进出口总额70亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入16600元，增长14%；农牧工家庭人均纯收入9700元，增长10.5%。北屯获国务院批准建市。2011年的成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私帮助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众，向无私奉献的驻疆部队、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也要清醒地认识到，影响我区改革发展稳定的突出矛盾和问题仍然较多。主要表现在：经济结构特别是工业结构不合理问题依然突出，成为影响快速发展的重要因素；涉及民生的食品价格、房价上涨过快，直接影响群众生活；农资、劳动力成本上涨，农民持续增收难；招工难和就业难并存，就业形势依然严峻；发展与减排矛盾突出，节能减排任务艰巨；融资难、项目前期工作滞后、项目审批难，企业发展特别是中小企业面临问题较多；民生改善遇到新问题，南疆三地州扶贫开发任务艰巨；社会矛盾交织叠加，维护社会稳定压力增大。这些矛盾和问题，我们务必高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。二、2012年工作安排2012年是全面推进跨越式发展和长治久安、开创各项工作新局面的重要一年。做好今年的工作意义十分重大！2012年经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，围绕自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议确定的目标任务和工作要求，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重转变发展方式和优化经济结构，更加注重资源开发可持续、生态环境可持续，更加注重推进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。2012年经济社会工作的总基调是：“稳中求进，进中求变”。这是按照中央对今年工作“稳中求进”总基调，紧密结合我区实际提出的新要求。进中求变，就是要变中求快，乘势而上、科学跨越、后发赶超；就是要变中求优，体现科学发展，坚持两个可持续，进一步优化经济结构；就是要变中求效，追求发展质量和效益，高起点高水平高效率工作，突出民生发展效果；就是要变中求稳，实现各民族团结、社会和谐稳定。2012年主要预期目标是：全区生产总值增长11%以上，工业增加值增长15%，地方财政一般预算收入增长22%以上，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加500元以上，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作：(一)大力加强民生工程建设继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。(二)积极推进产业转型升级坚持把新型工业化作为第一推动力。围绕产业转型升级目标，用好差别化产业政策，为“十二五”时期形成5000万吨原油、1000亿立方米天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力提供支撑。一是加大油气资源勘探开发力度，推动大型油气生产加工基地建设，支持各类企业参与石油石化下游产品深加工和非常规油气资源开发利用。二是重点加快煤炭煤电煤化工产业发展，抓好准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰五大煤炭开发加工基地建设。加大三塘湖煤炭资源高效开发力度。抓好煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁利用示范项目建设，着力打造产业链条。三是抓好金属、稀有金属和特色非金属深加工发展，实现地质勘探新突破。四是加强装备制造业以及建材工业发展，改造提升传统制造业。五是大力发展特色农产品精深加工业，加快绿色有机清真食品加工出口基地以及“两城七园一中心”纺织基地建设。六是加快新能源、新材料、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等战略性新兴产业发展。七是加大中小微企业集群化发展政策扶持，尤其要将生产性服务业和以农产品为原料、以加工贸易为主的企业作为扶持重点，集中政策，上下联动，形成合力，推动发展。将中小微企业发展纳入政府绩效考核范围。八是加快对口援疆特色产业园区建设，提升工业园区聚集发展能力。大力发展循环经济和清洁生产，加强企业技术改造，促进重点产业优化升级。加快推进农牧业现代化建设。以转变农业发展方式为主线，以农牧业增产增效、农牧民持续增收为重点，加大强农惠农富农力度，加快发展现代农牧业。一要抓好粮食生产。坚持“区内平衡、略有节余”方针，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二要落实“菜篮子”市长负责制。加强“菜篮子”产品发展的规划布局和基础设施建设，提高“菜篮子”产品生产能力、供给保障能力和质量安全水平。三要继续推进农业结构优化升级。提高现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力。稳定棉花生产，提高棉花产业效益和竞争力。提升林果业发展质量，积极开拓林果产品市场。加快发展现代畜牧业，扶持羊牛肉生产，增加羊牛肉和畜禽奶蛋产品供给。提高设施农业发展效益，促进区域特色农业发展，加快发展现代种业和休闲观光农业。四要大力推进农业产业化经营。落实支持农业产业化发展政策，培育壮大区内本土龙头企业，积极引进区外龙头企业，增强竞争力和辐射带动力，提升农副产品加工转化能力。五要积极开拓农产品市场。加强外销平台建设，扩大影响力。继续办好新疆特色农产品展销，探索产销对接形式，创新市场营销模式，积极发展电子商务等现代交易方式。加强流通设施建设，加快发展农产品现代物流业。六要强化农业社会化服务。发挥农民专业合作社等新型农业社会化服务组织服务现代农业的作用。坚持科技兴农，扩大农业技术覆盖面。发挥农技推广机构作用，增强农业技术服务基层能力。加强农村金融和农业保险服务。提高农业信息化水平。七要加强以节水为重点的农田水利基础建设。大力发展高效节水农业，增强可持续发展能力。八要促进农村富余劳动力就地就近转移就业。强化农民就业针对性技能培训，鼓励农民从事二三产业，实现农民工资性收入突破性增长。城镇化是社会文明进步的标志。加快建立覆盖城乡的规划体系，优化城镇发展格局，增强产业支撑，完善综合服务功能，促进区域相对均衡发展、大中小城市协调发展。全面实施新型城镇化行动计划。抓好乌鲁木齐国际城市、喀什国家级开放创新试验区、伊宁—霍尔果斯国际合作与沿边开发开放试验区建设。积极推进昌吉、石河子国家创新型城市发展。加强区域中心城市及一批成长性好的城镇建设。加快城镇交通、水电气热、污水垃圾处理等基础设施和教育科技、医疗卫生、文化体育等基本公共服务设施建设。完善城市产业体系，促进产业聚集，增强吸纳就业能力，实现城市带动农村一体化发展。加快园林城市、节水型城市、低碳生态城市建设。做好风景名胜区和历史文化名城保护工作。推进天山北坡经济带和天山南坡石油石化产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带城镇发展。充分发挥科技支撑作用。加强科技进步创新，围绕“三化”同步、战略性新兴产业和特色优势产业，大力推进重大关键共性技术研发和成果转化。强化高新技术产业园区聚集辐射作用，培育高新技术产业集群。推动产学研结合，构建以企业为主体的创新体系，扶持一批重点企业，建设一批重大项目，攻克一批产业化关键技术，引导企业实施品牌发展战略。发展民生科技。深化国内外科技合作。大力推进“数字城市”、“两化”融合试验区、软件园、网络与信息安全建设。加快软件和信息服务外包产业、电子商务发展，推进“天山云计划”，加快物联网运用和“三网融合”。深入实施知识产权战略纲要。广泛开展科普工作，提高全民科学素质。另外，进一步提高气象预报、地震监测服务经济社会发展的能力。(三)加快发展现代服务业加快适应我区经济发展的多层次资本市场建设。全面整合区内要素资源，建立规范统一、有效监管的产权交易市场。加大股权投资企业培育力度，建立重点产业投资基金，充分发挥金融支持作用，提高存贷比例，保持信贷高速增长。加强喀什、霍尔果斯经济开发区金融支持。积极组建新疆银行、天山农村商业银行、新疆农垦银行，着力培育中小金融机构。加强诚信社会建设，改善金融生态环境，认真落实差别化信贷政策，加大对好就业快致富的中小微企业信贷支持，开辟贷款“绿色通道”，提供快捷便利的金融服务。落实小微企业发展税收政策。积极开展农户综合保险和政策性林果业保险试点，加快乡镇保险网点建设，扩大政策性农业保险覆盖面。加快现代物流枢纽和配送中心建设，发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。加大农超对接力度。大力发展工业设计、电子商务、教育培训、科技研发、信息安全等生产性服务业。拓展文化创意、现代传媒、动漫游戏、数字出版等服务业新领域，发展新业态。加快社区商业、医疗、家政、养老、中介等服务网络网点建设。坚持把旅游业作为支柱产业，抓好总体设计和规划。结合我区旅游品牌化、集约化和规模化发展，加强旅游基础设施建设。提升和弘扬少数民族餐饮文化，推动民族特色餐饮业走出新疆。(四)继续加强基础设施建设抓住我区大建设、大开放、大发展有利时机，加快事关发展全局的重大基础设施和重点项目建设。初步安排自治区重点项目300项，计划投资2000亿元以上。一是加强水利建设。加快阿尔塔什、卡拉贝利等一批山区控制性水库建设进度。全面完成塔里木河流域近期综合治理。加快实施重点应急防洪、病险水库(水闸)除险加固等专项水利工程。做好重点水资源优化配置工程前期工作。保障城乡供水用水安全。二是加强综合交通运输体系建设。重点抓好克拉玛依—塔城、阿克苏—喀什、乌鲁木齐绕城高速、天山公路等项目，加快兰新铁路第二双线、南疆铁路吐鲁番—库尔勒段增建二线、乌鲁木齐高铁新客站及枢纽、红柳河—淖毛湖—三塘湖专用铁路、哈密—额济纳铁路等项目建设，抓紧做好乌鲁木齐机场四期扩建、库尔勒—格尔木铁路前期工作。大力实施畅通富民工程，新建农村公路5239公里。建成西气东输三线新疆段、轮南—吐鲁番、伊宁—霍尔果斯等输气管道。三是加强电力电源项目建设，特别是南疆三地州火电水电电源项目。加快农村电网改造。全面启动哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程及配套电源项目，加快“疆电外送”步伐。四是加强信息化建设。推进信息资源共享和信息网络互联互通，加快光纤宽带、3G通信、数据中心基地、国际通信和信息出入口局等设施建设，构筑向西开放国际通信和信息传输大通道。同时，扎实做好项目前期准备工作，加大投入，确保项目顺利核准、审批和如期开工。(五)抓实抓好生态文明建设坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”，坚持“发展中保护，保护中发展”，加大生态环境保护建设力度，科学制定生态环境功能区划。进一步提高伊犁、阿勒泰等重要生态环境功能区和风景名胜区规划控制标准。根据主体功能区划，统筹专项规划，明确开发方向，规范开发秩序，控制开发强度。加强对资源开发分类指导、分类管理，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一。开展煤炭资源开发生态补偿试点。对优质或零线以上水源涵养区、集中饮用水源保护区实行最严格保护措施。对自然保护区、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控。清理取缔非法采矿活动。继续加强天山、阿尔泰山天然林，平原绿化林和荒漠植被保护工程建设。加强塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保护与修复。加强伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域、巴音布鲁克草原生态环境综合整治，启动塔里木河流域综合治理二期工程、乌伦古河下游应急生态补水工程。加强退耕还林、退牧还草、优质饲草料基地、重点防护林及湿地保护工程建设。新增造林250万亩、封育150万亩、退牧还草2280万亩、天然草原禁牧1.5亿亩。统筹生产生活和生态用水。严禁超采地下水，严禁无序开荒。大力推进农村连片环境综合治理。加大重点行业脱硫脱硝工程建设，坚决淘汰落后产能，加强超排企业综合整治。加快城镇污水垃圾处理设施建设。下决心搬迁人口密集区重污染企业。继续加强乌鲁木齐大气污染综合治理。加强重点排污企业环保执法监督。积极发展环境污染责任保险。坚决落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。坚决维护农牧民土地、草场合法权益。充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。(六)全面促进社会事业发展一要坚持教育优先发展。积极推进教育强区。巩固提高“两基”成果，开展创建教育强县活动，进一步解决农村中小学教师短缺问题，实施农村义务教育学生营养改善计划，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育权利，完成103万平方米中小学校舍抗震加固改造。实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源，重视解决城镇儿童入园难和农村儿童就近入园问题，加强学前双语教育和双语教师培养培训。提高职业教育基础能力，扩大职业教育规模，建立职业学校公用经费保障机制。改善职业学校办学条件和教学质量，办好内地新疆中职班。大力发展南疆三地州高中阶段教育。优化高等教育结构，提高教育质量和教育支撑发展能力。实施第二批重点学科建设计划、重点产业紧缺人才专业第二轮建设计划、人文社会科学重点研究基地建设计划。继续推进教育保障七项重点民生实事工程。二要全面实施人才强区战略。大力改善人才发展环境，留住用好现有人才，引进吸纳急需人才。完善人才优先发展投入、创新创业扶持、高层次紧缺人才培养引进政策，加快人才综合管理改革试验区建设。实施重点人才工程和技能人才振兴计划。强化海外智力支持工作。三要继续深化医疗卫生体制改革。加快构建公共卫生服务体系。坚持预防为主，做好艾滋病、结核病、乙肝等重大地方病、传染病防治工作。坚决防控脊髓灰质炎疫情。加快县级医院为重点的公立医院改革。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。大力开发中医药、民族医药。提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快救灾应急救援体系建设，提高防灾减灾能力。四要全面加强人口和计划生育工作。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五要加快体育事业发展。认真落实全民健身条例和全民健身计划，加强城乡公共体育设施建设。积极备战伦敦奥运会、残奥会和第十二届全运会，认真筹备第十三届全国冬运会。六要大力实施“质量兴新”战略。健全产品质量追溯、生产监管责任追究、质量投诉处理、重点产品质量强制检验和质量安全市场退出制度。加强重点区域、重点行业、重点产业及重点项目质量检查。加强质量法治体系、诚信体系建设，严格实施工程项目法人质量终身责任制。坚决破除质量监管和打假工作地方保护主义。(七)进一步深化改革扩大开放按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国—亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。(八)着力推动文化大发展大繁荣以现代文化为引领，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。认真落实公共文化设施免费开放和文化惠民措施。加强区、地、县、乡、村及街道、社区特别是南疆三地州公共文化服务基础设施建设。加强社区文化和自治区文化中心、图书馆等重点文化项目建设。建立文化艺术精品创作扶持专项资金，创作一批弘扬时代精神、艺术价值高、群众喜爱的精品力作。提高优秀文艺作品译制能力，增加精神文化产品供给。加强春雨工程、东风工程、西新工程、农家书屋以及村村通户户通、农村电影放映等文化惠民工程建设。以文化民生为重点，优化学校教育、强化继续教育、引领社会思潮、坚定理想信念，顺应各族群众对文化建设的新要求新期待。提高各族群众的现代文化创造、现代文化参与和现代文化共享能力。做好文物考古发掘和文化遗产保护。积极做好新疆天山申报世界自然遗产工作。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作，抓好语言文字信息化、规范化和标准化建设。繁荣和发展哲学社会科学。扎实做好第二轮地方志修志工作。加强对外文化交流合作。积极稳妥推动文化体制改革。扶持文化骨干企业，发展现代文化产业。围绕历史名村名镇名街，打造一批特色文化景观。整合提炼优势文化资源，推进文化资源大区向文化发展大区转变。(九)坚决维护社会和谐稳定民族团结是各族人民的生命线，社会和谐稳定是实现跨越式发展和长治久安的重要保证。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。牢固树立“三个离不开”思想，筑牢民族团结思想基础。增强“四个认同”，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。大力开展民族团结进步创建活动，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。积极探索新形势下民族团结工作新特点新要求，不断开创民族团结进步事业新局面。抓好全民特别是青少年法制教育。加强对中小学、大中专院校学生现代文化思想教育，引导青少年自觉弘扬“新疆精神”，提高抵御各种错误思潮渗透的能力。反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。针对新疆暴力恐怖犯罪活动新动向新特点，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚决防止发生大规模群体性事件、特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。深入研究反恐维稳实招，认真落实维护稳定各项重要措施，坚持维稳工作制度化、常态化。实行维稳工作领导责任制，处理好“硬道理”与“硬任务”的关系，坚持发展是硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任。全面落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理。坚持保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，保证宗教活动依法规范有序进行。充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。加强爱国宗教人士思想和队伍建设，做好伊斯兰教“解经”、“讲经”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法取缔非法宗教活动，坚决依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动。坚持依法治区，加强社会管理创新。集中力量解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理的突出问题。加强社会管理综合治理，加大流动人口、特殊人群服务管理力度，落实居住证制度。实施重大项目社会风险评估，从源头预防化解社会矛盾。创新信访工作机制，落实领导干部接访下访制度。解决好土地征用、草场纠纷、房屋拆迁、企业改制、劳动社保、涉法涉诉、农民工工资拖欠等社会反映强烈的热点难点问题。依法加强对社会组织的管理，充分发挥社会组织的作用。坚持安全发展，落实安全生产责任制，加强安全监管，防范和遏制重特大事故。建立安全生产领域责任保险。加快人防工程和疏散地域、紧急避难避险场所建设。(十)切实加强政府自身建设依法行政是政府施政的基本准则。加强法治型、服务型、效能型政府建设。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政行为监督，着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政管理体制改革，强化政务公开和政府信息公开，促进决策科学化、民主化、法治化。加强政务服务体系、行政服务中心和电子政务建设，规范运行管理。加强应急综合指挥体系建设，提高处置公共突发事件能力。积极发挥研究部门、参事机构服务科学民主决策的重要作用。强化审计监督。严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，从源头上治理和预防腐败。压缩一般性支出，严格控制公务用车、公务接待、因公出国(境)等经费支出，严格控制楼堂馆所建设。坚持用制度管人管事。健全行政问责制。发挥行政复议纠错功能。自觉接受人大对重大决策、财政预决算、重大项目及社会反映强烈问题的监督。自觉接受政协民主监督，在知情沟通反馈环节上畅通民主监督渠道，确保权力在阳光下运行。加强基层政权建设，做好“两委”换届工作。全区上下要始终保持高昂士气，始终保持强劲势头，集中精力搞建设，认认真真抓落实。各级政府要切实加强作风建设，少形式多行事，少检查多调查，少评比多服务，少搞一票否决多办惠民实事，提高政府执行力公信力。牢固树立群众观点，坚持群众路线，深入基层，充分了解社情民意，把人民群众新期待变为政府自觉行动。政府工作务必讲求新疆效率，切实提高服务能力、办事能力、依法行政能力。进一步发挥各族人民的主体作用，最大限度调动各地各部门积极性、主动性、创造性。各位代表，对口援疆工作在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥了重要作用，援疆干部为我区发展做出了重大贡献。要充分发挥自治区在援疆工作中的主体作用，建立绿色通道，加快项目建设，做好服务保障，协调解决问题，促进援疆工作有力有序有效进行。各级各部门要与对口援疆省市前方指挥部通力合作，规范工作制度，形成统一指挥、互通信息、衔接有序、高效运转的援疆服务保障机制，切实完成援疆年度任务。要更加关心爱护援疆干部，为他们创造良好的工作、学习和生活条件，最大限度发挥援疆干部作用。各位代表，我们将一如既往支持新疆生产建设兵团加快发展，充分发挥兵团在新疆经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用，全面提升维稳戍边能力。大力支持兵团调整经济结构，转变发展方式，全面推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程。大力支持公共服务体系建设，解决职工群众最关心、最紧迫的问题。统筹安排资源、能源、政策、人才等各要素，加大融合经济发展支持力度。积极探索兵地资源共享、优势互补融合发展机制，巩固和发展兵地边疆共守、共同繁荣发展局面。各位代表，我们将一如既往关心支持驻疆部队建设，加强民兵预备役工作，加强国防教育，增强全民国防意识，充分发挥部队保卫边疆、反对分裂、维护祖国统一的重要作用。积极开展双拥共建活动，努力开创军政军民团结新局面。各位代表！做好今年工作，任务艰巨，使命光荣。只有努力才能改变，只要努力就能改变。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，进一步解放思想、转变观念，坚持变化变革创新，牢固树立大局意识忧患意识，切实增强责任感紧迫感，敢于担当，勇于进取，扎实工作，为推进新疆跨越式发展和长治久安、建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2004年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2004年1月8日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 坚持发展第一要务2003年国民经济和社会发展取得新成绩 2003年是本届政府任期的第一年，是我区经济和社会发展不寻常的一年。面对复杂多变的国际形势和国内经济发展的新变化，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，各级政府团结和带领全疆各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，积极实施西部大开发战略，克服了非典、地震等灾害带来的不利影响，经历了各种困难的严峻考验，抢抓机遇，发奋图强，扎实工作，全面完成了年初确定的各项预期目标，为实现全面建设小康社会的宏伟目标开了个好头。 一、经济发展步伐加快，综合实力不断增强 预计2003年全区国内生产总值1850亿元，比上年增长10.8%，是近几年增长速度最快的一年。其中第一产业388亿元，增长8.2%；第二产业796亿元，增长12.3%；第三产业666亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资1000亿元，增长23%。社会消费品零售总额421亿元，增长11%。外贸进出口总额45亿美元，增长67.3%。地方财政一般预算收入127.4亿元，同比增长15%。城市居民人均可支配收入7200元，增长6.6%。农牧民人均纯收入2105元，增加242元，增长13%，是历史上增收最多的一年。 农业经济增长较快，结构调整成效显著。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定三大目标，大力发展畜牧业、林果园艺业和特色农业，预计农林牧渔业总产值666亿元，增长6.3%，乡镇企业增加值125亿元，增长15.6%。优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农业产业化、市场化、标准化程度进一步提高，订单农业面积占50%，新增无公害农产品基地50个。农村劳动力转移力度加大，劳务创收成为农民增收的新亮点。 工业生产增势强劲，运行质量明显提高。加大国有企业改革和技术改造力度，突出发展支柱产业，狠抓了三个“30户”重点企业，工业结构进一步优化。石油、天然气、钢铁工业稳定增长，番茄、乳制品等特色农产品加工业发展迅猛。矿产资源勘探开发取得重大进展。预计工业增加值571亿元，增长11.2%，创近年来最高纪录。全区规模以上工业经济效益综合指数175，提高37.8个点。 消费品市场活跃，现代服务业全面发展。传统服务业得到提升，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。汽车、住房、旅游、信息、教育等新型领域消费不断增加。整顿和规范市场经济秩序，强化了对棉花、成品油、药品、食品、建材市场的监督管理。努力克服非典影响，恢复开发旅游市场，接待海内外游客1025万人次，总收入92.3亿元。 固定资产投资快速增长，基础设施、生态建设取得明显进展。加强了地质勘探、基础测绘和重大项目的前期工作。狠抓项目资金落实和组织协调工作，加大水利、交通、能源等基础设施和生态环境建设与保护的投资力度，加快吉林台水电站、红雁池二电厂、新疆优质棉基地、奎-赛高等级公路、塔里木农业灌排和环保二期等重点骨干工程建设。新增公路1660公里，新增原油产能367万吨，新增发电装机57万千瓦。塔里木河流域综合治理取得初步成效，退耕还林、退牧还草、“三北”防护林四期、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设、林业产业基地建设等工程进展顺利。 财政收入稳定增长，金融运行态势良好。充分发挥财政宏观调控职能，努力培植财源，加强税收征管，优化支出结构。严格执行自治区行政事业单位一律不准购买小汽车、除确有必要外原则上不准出国、不准新建办公楼和装修办公楼的规定，压缩一般性开支，确保了工资、社会保障、防治非典、灾后重建、国债专项等重点支出的需要。完成财政一般预算支出368亿元，同口径增长13%。金融机构正确处理支持经济发展和防范风险的关系，加大信贷投入，优化信贷结构，扩大证券融资，不断拓展各类金融业务，重点支持了交通、能源等基础设施建设和农业产业化。银行监管体系建设迈出重要步伐，银监会新疆管理局挂牌成立。年末金融机构各项存款余额2709亿元，比上年末增加436.9亿元；各项贷款余额2105亿元，比上年末增加256.7亿元。 二、各项改革取得重要进展，对内对外开放迈出新步伐 企业改革进一步深化。加快规范建立和完善现代企业制度，企业的改制、破产、重组等有序进行，地方国有大中型工业企业初步完成了公司制改革，大中型企业主辅分离、辅业改制工作扎实推进。加大了中小企业放开搞活的力度，国有中小企业基本完成改制。积极推进中小企业担保体系建设，11个地州建立了中小企业信用担保机构。新上市公司4家，1家公司发行新股，共募集资金18.1亿元。新设立股份有限公司8家。 财税改革稳步推进。推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等项改革，符合公共财政要求的管理和运行机制开始建立。落实了西部大开发和再就业等税收优惠政策，支持了企业发展。农村税费改革试点全面启动，财政转移支付资金7亿元，农民实际负担明显下降。 其他改革进展顺利。深化粮食棉花流通体制改革，放开了购销市场和价格。推行了城乡用电同网同价。启动了农村信用社改革试点工作。深化教育管理体制和办学体制改革。自治区属开发类和公益类科研机构改革稳步推进。文化、卫生等改革取得进展。行政审批制度改革取得阶段性成果。 非公有制经济发展加快。全区私营企业发展到3.7万户，从业人员49万人，分别增长31.1%和27%；个体工商户45万户，从业人员70.7万人，分别增长4.2%和7.7%。个体和私营企业消费品零售总额256亿元，占全区的62%；上缴税金24.1亿元，占全区的11.5%；吸纳安置就业人员15.8万人，占全区的42.7%。非公有制经济创造的增加值约占全区国内生产总值的20%左右。对外贸易和招商引资快速增长。预计全年出口总额22亿美元，增长68.2%；进口总额23亿美元，增长65.6%。招商引资工作取得重大突破，一批国内外知名企业参与新疆开发建设，共引进区外资金200亿元，比上年有大幅度增长。一批区内企业积极参与国际国内市场竞争。成功举办了2003年乌洽会。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区建设取得进展。营造“大通关”环境，提高了口岸过货能力。 三、齐心协力抗震救灾，全民动员防治非典 面对巴楚-伽师严重的地震灾害，全区各族干部群众以及驻疆人民解放军、武警官兵不畏艰险，抗震救灾，重建家园，取得了重大胜利，谱写了一曲民族团结、军民团结、兵地团结的壮丽凯歌。国家和自治区共投入资金4.3亿元，社会各界捐款捐物1.6亿元，3.56万户居民搬入新居，毁损学校、卫生院和公用设施重建一新。昭苏地震灾区灾民及时得到妥善安置。体现了实践“三个代表”重要思想和坚持执政为民的根本要求，体现了党中央、国务院的亲切关怀，体现了“一方有难、八方支援”的祖国大家庭的温暖。 认真落实中央关于非典型肺炎防治工作的各项部署，牢固树立防大疫、抗大病、打硬仗的思想，共安排防非资金3.15亿元，新建改建定点传染病院19所，采取一系列果断措施，群防群控，严防死守，防止了疫情传入，未发生一例非典临床诊断病例，取得了阶段性重大胜利。 四、继续实施科教兴新战略，各项社会事业全面进步 加大对技术创新、科技成果转化、高新技术发展与产业化的支持力度。共实施各类科技计划项目643个，财政投入1.3亿元。5项重大科技成果获国家科技进步二等奖。成功举办了第二届“科洽会”。认真做好二期国家贫困地区义务教育工程、中小学和高校危房改造等工作。强化教师尤其是少数民族教师的培训，推进“双语”教学，提高了少数民族教育质量。职业教育改革进一步深化。高等教育稳步发展，专业结构调整和重点学科建设得到加强。 发展先进文化，推出了一批优秀作品。广播、电视覆盖率分别达到91.6%和91.7%。广泛开展全民健身活动。参加了全国第七届民运会，成功举办了自治区第十届运动会。在国际比赛中共获得8枚奖牌。城市社区卫生服务覆盖面进一步扩大，进行了农牧区新型合作医疗制度试点。加强了计划生育工作，人口自然增长率为10.78‰。环境保护和污染治理成效逐步显现，全区主要污染物排放总量控制在国家下达的计划指标之内，城市环境质量明显改善。民政、司法、审计、语言文字、统计、外事侨务、新闻出版、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、档案、文物保护、残疾人事业、老龄事业等其他各项工作都取得新成绩。 五、精神文明建设取得进展，民主法制建设不断加强 全面兴起学习实践“三个代表”重要思想的新高潮。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动蓬勃展开，涌现出了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。宣传贯彻公民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育。社区建设不断完善。 各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。提请人大常委会审议的地方性法规(草案)9件，制定发布政府规章7件，办理全国和自治区人大代表议案、建议、政协委员提案1617件。认真接待和办理群众来信来访。廉政建设和反腐败斗争进一步深入，查处了大案要案，惩治了腐败分子。 六、民族团结日益巩固，社会政治大局保持稳定坚定不移地高举维护祖国统一和民族团结进步的旗帜，广泛进行了以马克思主义祖国观、民族观、宗教观为重点的爱国主义宣传教育，开展了以抗震救灾、重建家园的感人事迹和工作成果为主题的民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想深入人心，涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人。 坚决贯彻执行中央关于维护新疆稳定工作的重大决策和部署，始终保持对民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子的严打高压态势，加强意识形态领域的反分裂斗争。继续依法加强对宗教事务的管理。加大基层组织建设力度。积极开展严打整治，严厉打击“法轮功”及各种刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理，妥善处置各类群体性事件，维护了社会政治大局的稳定。 七、努力为各族群众办实事，社会保障体系进一步完善 解决了农村牧区19万特困人口的温饱，实现了自治区新阶段扶贫开发工作三年44万人温饱的阶段性目标；继续实施农村防病改水工程，去年解决了41万人的饮水问题；新建改建农村公路4000公里；对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；新改建医疗卫生和疾病控制机构276所；实施“视觉第一中国行动新疆光明”工程，完成白内障手术8300例；已有70%的行政村通电话，农村电话普及率达每百人7.3部；为154万人次的灾民和救济对象提供了粮食衣被等救助。 就业再就业工作成效显著，有37万多人次通过各种途径实现就业再就业，城镇登记失业率为3.8%。“两个确保”继续巩固，为6万名下岗职工支付生活费2.59亿元，为37.5万名企业离退休人员发放养老金36.8亿元。58万人纳入城市最低生活保障范围，基本实现应保尽保。劳动保障监察执法力度加大，劳动合同、集体合同签约与履约率明显提高，企业改制中职工安置和拖欠民工工资等社会热点难点问题初步得到缓解。 八、兵团经济建设和各项社会事业取得新进展 生产建设兵团紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，加大改革开放和经济结构调整力度，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。预计全年完成国内生产总值260亿元，比上年增长12.8%，其中第一产业增长10.5%，第二产业增长11.1%，第三产业增长15%。人均国内生产总值首次突破1万元。种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的农业格局和粮经草“三元结构”开始形成。工业通过资产重组和技术改造，发展速度加快，形成了一批有较强市场竞争力的企业集团。建筑业积极拓宽区内外、国内外市场。金融、保险、旅游、房地产等新兴服务业发展势头强劲。完成固定资产投资118亿元，增长12.8%，交通、水利及城市基础设施建设取得成效，完成农牧职工危旧住房改造2.5万户。外贸进出口总额16亿美元，增长20%。招商引资开始由石河子向五家渠、阿拉尔、图木舒克三个新建城市和重点城镇拓展，投资规模达45亿元。实现就业再就业8万人，其中安置5000多名大中专毕业生在团场一线就业。“两个确保”和三条保障线得到落实，社会化发放率达100%。社会保障覆盖范围进一步扩大。在岗职工年平均工资性收入8640元，增长6.8%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，为自治区的经济发展和社会稳定做出了新的贡献。 驻疆人民解放军、武警部队忠实履行卫国戍边的神圣使命，确保了边防的安全与稳定。狠抓民兵预备役部队建设，广泛开展双拥共建活动，积极参加抗震救灾和西部大开发建设，树立了威武之师、文明之师的良好形象，为维护我区稳定和现代化建设作出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们面对诸多不利因素，战胜艰难困苦，取得了优异成绩。这些成绩的取得是来之不易的。这是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神的结果，是党中央、国务院的关怀和兄弟省区支持的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众齐心协力、奋勇开拓的结果，也是与各级人大、政协的监督和帮助分不开的。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济结构不合理和体制性矛盾还没有得到有效解决；企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；基础设施落后和生态环境恶化状况没有得到有效改善；投资和发展环境仍不宽松，利用外资水平低，非公有制经济总量不大；财政收支矛盾突出；就业和再就业形势依然严峻；农牧民总体收入水平不高，增收任务仍然艰巨；有些地方和部门不同程度地存在着官僚主义、形式主义，腐败现象仍有发生。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是客观因素造成的，有些是我们工作方面的原因，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。树立科学发展观 扎扎实实做好2004年工作 今年是实施“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。我区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委六届六次全委(扩大)会议和南、北疆经济工作会议各项部署，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，大力推进农村经济结构调整和产业化经营，进一步加快工业化、城镇化进程，加强基础设施和生态环境建设，坚持科教兴新和人才强区战略，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 按照上述总体要求，2004年我区宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值2015亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.7%，第三产业增长9.5%。全社会固定资产投资1200亿元，增长20%。社会消费品零售总额463亿元，增长10%。外贸进出口总额49.5亿美元，增长10%。地方财政一般预算收入141.88亿元，增长14%。城市居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增加100元以上。实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在13.6‰以内。 实现上述目标，必须坚持和把握好以下几点： 第一，必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把地方、兵团、中央驻疆单位和社会方方面面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。 第二，必须始终把推进经济结构战略性调整作为发展的主线，大力发展优势特色产业，积极推进信息化，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，实现国民经济持续快速协调健康发展。 第三，必须始终把深化改革、扩大开放作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，促进投资主体多元化、经济成份多样化和运行机制市场化，大力招商引资，发展开放型经济，走出一条加快发展的新路子。 第四，必须坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，着力解决好关系人民群众切身利益的问题，积极推进科教兴新和人才强区战略，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。第五，必须正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，始终保持政治上的清醒和坚定，形成反分裂、促稳定、谋发展的坚实思想基础。严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。 一、深化改革扩大开放，实现国民经济持续稳步增长 (一)加强农业基础地位，努力增加农民收入。 把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，以市场为导向，以增加农民收入为目标，进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业和特色农业，推进产品标准化、生产规模化、经营方式产业化、生产者知识化专业化，促进传统农业向现代农业转变，提升农业总体水平。高度重视粮食生产，严格保护耕地尤其是基本农田，保护和提高粮食生产能力，认真落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食安全。今年春麦播种面积要保证250万亩，冬麦播种面积保证850万亩。加强引导，避免农民盲目扩大棉花生产，棉花面积控制在1500万亩左右。北疆的非宜棉区多种粮食，南疆大力推广间作套种，提高复种指数。加大对粮食主产区的扶持力度，主产区继续担负起为邻近地区供应粮食的任务，平衡区做到供需平衡，销区努力提高自给率。坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重点，围绕牲畜品种优良化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化，狠抓各项措施的落实。加快推进林果业区域化、规模化发展，提高林果品质，依托龙头企业和产业化，把林果业尽快培育成为农民增收的重要支柱产业。继续调整优化种植业结构，加快种植业向粮经草“三元结构”转变。加大农村劳动力转移力度，加强组织引导，实现100万农村劳动力转向非农创收的目标。 农业生产坚持“内涵挖潜为主”的方针，努力提高土地产出效益。大力发展现代化节水灌溉技术，抓好“种子工程”建设和保护地栽培、贮运保鲜、牲畜品种改良、棉花高密度栽培、果树矮化密植等农业及农机化技术推广应用。抓紧制定农产品质量标准，完善农产品质量检验检测体系，实施“无公害食品行动计划”，发展绿色、有机农产品。大力发展龙头企业，全面推进农业产业化经营。落实促进发展农业产业化的优惠政策，继续做大做强现有龙头企业，培育和引进有实力的龙头企业，扩大辐射面和带动作用。允许农民利用土地承包经营权和土地使用权以及技术和资金等要素入股，与龙头企业形成利益共同体，切实维护农民和龙头企业的利益。 深化农村改革，增强农业农村经济发展动力。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权力。支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。逐步发展适度规模经营，在有条件的地方扶持一批高水平的家庭农牧场。深化农村税费改革，完善改革试点的各项政策，推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。深化粮食、棉花流通体制改革。从粮食风险基金中安排2亿元直接补贴给有订购任务的粮农，完善储备粮管理制度。按照“放要有序，管要有度”的要求，加强棉花市场宏观管理，确保棉花产业健康发展。支持农民按照自愿民主的原则，大力发展多种形式的农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极发展壮大村级集体经济。 继续贯彻“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进”的方针，坚持原定扶贫开发工作重点县范围不变，坚持重点支持南疆三地州不变，坚持扶贫开发支持力度不变，搞好贫困乡村基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件，巩固温饱成果，不断提高低收入人口的收入水平和综合素质。继续完善扶贫开发机制，加大社会帮扶力度，加强扶贫资金监管，提高扶贫开发整体效益。 (二)突出重点，发挥优势，加快推进工业化进程。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。 大力支持三个“30户”重点企业。加速培育和发展一批技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团，充分发挥其规模效益和辐射带动作用。积极培育和支持一批以“专、精、特、新”为特色、市场潜力大的成长型中小企业。扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业。加快建立中小企业信用担保体系，完善信息服务网络。 坚持优势资源转换战略，做大做强主导产业和支柱产业。千方百计加快石油和石油化工、天然气及下游产品加工工业发展，最大限度地延伸石油天然气产业链；鼓励区内外有实力的企业和社会资本参与石油下游产品加工业的发展。实施棉纺振兴工程，建立棉花生产、销售与棉纺业协调发展、各环节利益合理化机制；鼓励和支持纺织企业与国内外有实力的大企业进行嫁接改造，快速提升我区纺织行业的技术装备水平，集中力量培育几个技术装备一流、核心竞争力强的大型企业集团。充分发挥煤炭和水能资源优势，建设大型坑口电站和水电站，推进低价能源区的建设。积极发展高新技术产业，重点推进生物技术、新能源、保健食品等领域重大科研成果产业化，形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场竞争力强的高新技术产业和企业集团，加快用高新技术改造和提升传统产业。逐步培育和发展石油天然气工业、重化工、绿色食品、轻工纺织、高新技术等五大产业基地。率先发展最具潜力的天山北坡经济带，在有条件的地方建设各具特色的工业园区，形成产业集群的规模优势。 以建立现代产权制度为核心，深化国有企业改革。推进投资主体多元化，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等成份的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。进一步加大分离企业办社会职能力度，精干壮大主业，放开搞活辅业，提高核心竞争力。 以对国家对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。建立健全安全生产监督管理体系，进一步落实地区、行业和企事业单位的安全生产责任制，加大执法检查工作力度，督促企业依法履行安全生产职责，坚决遏制重大特大事故的发生。抓好气象、水文、地质等自然灾害的防灾减灾工作。 (三)大力发展服务业，积极推进城镇化。 努力培育和扩大消费热点，完善消费政策，改善消费环境，消除限制消费的各种障碍。积极促进和正确引导住房、汽车、通信、旅游、教育等方面新的消费热点，推动消费结构升级。加强经济适用房的建设和管理，推进住房制度改革，放开住房二级市场。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。运用现代经营方式和技术手段，改造交通运输、商贸流通、餐饮、市政服务等传统服务业。大力发展社区服务和信息、金融、中介等新兴服务业，提高科技含量，带动服务业整体水平的提升。加快流通现代化，培育2-3家跨入全国百强的连锁企业集团。推行连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。继续整顿和规范市场经济秩序。重点整顿和规范建筑、房地产和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。继续开展对食品、药品、农资等商品市场秩序的专项整治。 加快旅游业发展步伐。坚持开发建设与保护相协调的方针，加强景区景点的交通、通信、水电等基础设施建设和生态环境保护，积极吸引各方面资金，充分利用新疆独特的自然风光、资源优势和沿边地缘优势，挖掘民俗风情和历史文化，开发更多的旅游精品，打造国家级乃至世界级旅游品牌。加大宣传促销力度，提高旅游服务水平，开拓国际国内旅游客源市场，努力把旅游业发展成为我区一个重要的支柱产业。 立足长远，突出特色，完善城市规划，树立经营城市理念，提升城市品位，完善城市功能。加快以乌鲁木齐为中心的城市经济圈建设，加强区域合作和融合发展，发挥经济聚集和辐射功能，带动北疆地区乃至全疆经济快速发展。加快推进中小城市建设，增强对经济社会发展的带动力。以现有县城和有条件的建制镇为基础，加速小城镇建设，结合农业产业结构调整以及乡镇企业和农村服务业的发展，整合城乡经济资源，实现融合发展。加强城镇公共设施建设，搞好绿化美化，改善道路、供水、供暖等设施条件。深化户籍制度改革，逐步放开户籍限制和淡化城乡人口界限，鼓励有条件的农村人口向城镇有序转移。 (四)扫除一切障碍，推动非公有制经济迅猛发展。 进一步解放思想，更新观念，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力在全区形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好氛围。扩大非公有制经济的准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有资本开放，凡承诺对外商逐步开放的投资领域要引导非公有资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设。引导非公有制企业围绕我区特色资源和支柱优势产业搞配套加工，支持有条件的非公有中小企业做大做强。大力创造非公有制经济发展的政策环境、法制环境、舆论环境，真正做到一视同仁，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，消除一切歧视性政策，落实公平待遇，在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面创造平等的竞争条件。依法保障民营经济的财产权益。鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到非公有制企业工作，领办创办非公有制企业。完善鼓励非公有制经济发展的优惠政策，为非公有制经济发展提供宽松的环境和法律保障，在全区迅速形成民营经济大发展的新局面。 (五)扩大固定资产投资规模，积极促进民间投资增长。 继续加大水利、交通、能源等基础设施和基础产业建设、生态建设、特色优势产业项目和矿产资源勘探的投资，加强教育、文化、公共卫生等公益性项目建设。安排自治区重点项目30项，其中克拉玛依机场等4个项目建成投产，新疆优质棉基地等12个项目单项或部分投产，吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路等14个续建项目。安排精—伊铁路、下坂地水利枢纽等12个项目开工建设。积极争取国家补助资金，落实国债项目，增加自治区财政预算内基本建设资金。建立目标责任制，加强重点项目的组织管理和协调，加快工程建设进度，保证工程质量。加大对重点项目、国债项目的稽查和审计力度，严厉查处挤占、挪用和浪费国债资金的行为。围绕国家和自治区的重点建设领域，做好项目前期工作。多方筹集资金，加大前期费投入，逐步实施前期费滚动使用办法，增强前期费投入能力。加强前期项目管理，建立项目储备库，做到“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”，为今后的发展奠定基础。 积极扩大民间投资。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，对于企业不使用政府资金投资建设的非重大、限制类项目，简化审批手续，研究制定改审批制为备案制的办法。制定鼓励扩大民间投资的政策措施，放宽准入领域，支持和引导民间投资参与供水、垃圾污水处理、道路、天然气气化等城市基础设施、公用事业及其它行业和领域的建设。 加强生态建设与环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理工程建设速度，尽快做好艾比湖生态综合治理工程前期工作。继续实施农业综合开发、退耕还林、退牧还草、水土保持和天然林保护等工程建设。加强城市环境综合治理，加快污水垃圾处理和集中供热设施建设，推广使用洁净煤，最大限度减少“三废”产出。重视和保护资源，提高资源利用率。 (六)建立规范的财政运行机制，增强金融服务功能。 加强财源建设，增强财政实力。集中投入和扶持财源建设的重点地区、重点领域，有计划地培植和壮大财源。狠抓税收征管，明确各级政府组织财政收入的责任，建立目标责任制，把增加财政收入、增强财政实力作为考核经济工作的重要指标。加大对重点税源、重点税种、重点地区收入的征管和监控，继续清缴欠税，对现行财税优惠政策进行清理归并。依法治税，加大财税稽查力度。抓好非税收入，按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入等非税收入收缴到位，实行全口径的预算管理。 优化支出结构，合理安排各项财政重点支出。逐步清理不符合公共财政要求的支出，从严控制一般性支出，保证行政事业单位职工工资发放、社会保障支出、机构正常运转、救灾救济、社会稳定、重点领域建设支出需要，不断提高财政综合调控能力。明确各级政府保证工资发放等重点支出的责任，用好上级补助资金，勤俭节约，艰苦奋斗，科学理财，规范管理。严格控制财政供养人员，努力降低行政成本和机关运行成本。 完善财政管理体制，强化财政监督。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等改革向纵深发展。完善自治区以下的财政管理体制，建立规范的转移支付制度。严肃财经纪律，规范财政资金用途，提高财政资金使用效率。建立财政收入监督保障机制，构建财政资金运行全过程的支出监督机制。 灵活运用多种货币政策工具，发挥信贷政策的导向作用。按照国家产业政策、信贷政策以及自治区经济发展战略，调整和优化信贷结构，在加大重点项目投入的同时，进一步增强对县域经济、南疆农村经济和中小企业的支持。扩大银企合作，提高服务质量。建立现代金融企业制度，加快农村信用社改革试点工作。对金融企业和上市公司实施有效监管，努力防范金融风险，维护金融稳定。 (七)创新思路招商引资，努力提升对内对外开放水平。 进一步加大招商引资力度，扩大利用外资规模，引进区外资金300亿元。结合产业结构调整、国有企业改革、支柱产业规模扩张、技术创新、特色资源开发、非公有制经济发展，多途径、新方式、宽领域招商引资，重点引进国内外强势企业，高起点引进大项目。认真做好招商引资前期工作，建立科学、完备的招商引资项目库。努力改善投资环境，制定完善优惠政策，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围，增强对国内外投资的吸引力。 大力发展外向型经济，努力保持进出口贸易的增长。支持具有比较优势的劳动密集型产品出口，培育一批具有稳固产业基础的出口增长点。调整出口商品结构，扩大地产品出口，重点抓好纺织品、服装、番茄制品、机电和高科技等商品的出口。做大做强加工贸易，扩大原油、有色金属、毛皮、木材等大宗物品的来料加工。鼓励优势产业和重点企业走出去，开展国际工程承包和劳务合作，带动国内相关行业的技术、设备、原材料及劳务输出。用新思路、大举措向西开拓市场，坚持东联西出、西来东去，以做大阿拉山口、霍尔果斯口岸为切入点，瞄准中亚市场对我国物美、质优、价廉的轻工产品的大量需求，依托内地强大的轻工业体系，建立以乌鲁木齐为基地、以北疆铁路和312国道沿线为重点、以阿拉山口和霍尔果斯为支点的出口加工区，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地，成为名符其实的桥头堡。继续抓紧乌鲁木齐出口加工区建设。建立“大通关”长效工作机制。加快经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区发展步伐。办好2004年乌洽会，努力提高合同履约率。 在新的层面上发展融合经济。坚持以市场为导向，实现资源和生产要素的优化整合。坚持以企业为主体，强化产业聚集，壮大优势产业和名牌产品。坚持以改革开放为动力，树立大局意识，打破画地为牢、以邻为壑的“诸候经济”，打破部门垄断、条块分割和行业、所有制界限，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒，加强生产建设兵团、中央驻疆单位与地方经济以及各地各部门、社会方方面面的融合，实现优势互补，加快融合发展。 (八)推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。 全面落实中央和自治区的就业再就业各项政策措施，强化各级政府在增加就业岗位、促进就业方面的职责，努力改善创业和就业环境，积极扩大就业。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会。推进城乡就业一体化，取消对进城务工人员的各种政策性限制，实行与城镇失业人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险等制度，逐步实现农村富余劳动力在城乡间双向流动就业。加快劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，发挥街道、社区劳动保障工作机构在就业服务、社会保险服务和企业退休人员社会化管理服务中的作用。加强职业培训，围绕提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力，全面实施职业资格证书和就业准入制度，培训各类人员86万人。加强对大中专毕业生的就业、创业指导和服务，鼓励他们自主创业和到兵团、到基层就业。做好复转军人安置工作。 规范分配秩序。加大收入分配调节力度，增加城镇中低收入居民的收入。建立企业工资收入分配宏观调控体系，指导企业深化内部收入分配制度改革和进行经营者年薪制试点。完善和落实企业最低工资制度。加大监督检查力度，严禁拖欠企业职工和农民工工资。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，统一费率标准，将机关事业单位聘用人员纳入统筹范围，做好地方国有农牧场职工参加养老保险的各项工作。健全失业保险制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，建立和完善以基本医疗保险为基础的多层次医疗保障体系。全面推进工伤、生育保险制度改革。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹和属地管理制度。落实灵活就业人员、进城务工人员参加基本养老保险、医疗保险政策，逐步解决乡镇企业从业人员、城市扩建被征地农民等纳入基本养老保险、医疗保险的问题。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴和监管，基金征缴率达到90%以上。企业退休人员社会化管理服务率达到90%以上。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式，对符合条件的做到应保尽保。 二、促进社会全面发展，维护社会稳定 (一)实施科教兴新战略，建设高素质人才队伍。 围绕经济社会发展的重点领域，实施一批重大科技项目。深化科技管理体制和科研机构改革，促进科技资源高效配置和综合集成，增强创新与发展能力。突出资源特色和技术优势，办好国家及自治区工程技术研究中心和重点实验室，努力改善科研基础条件。建立技术产权交易和科技风险投资运行机制，培育技术市场，加速科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。重视知识产权保护。建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。加快信息基础设施建设和信息技术应用。扩大国内外科技合作与交流。继续开展“科技之冬”科普宣传和培训活动。 大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。继续抓好新疆大学“211工程”建设。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育改革和发展。加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。大力发展民族教育，逐步推进少数民族学生与汉族学生合校合班，因地制宜搞好“双语”教学，全面提高素质。制定政策措施鼓励社会力量办学，推动民办教育发展。发展现代远程教育。继续整顿治理学校乱收费行为。牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强区战略，创新人才工作机制，进一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，稳定和用好现有人才，积极引进紧缺人才，尽快制定培养、稳定、使用和引进人才的具体政策措施。鼓励各类人才到基层和边远地区工作。建立科学的人才激励机制，以待遇留人，以事业留人，落实知识、技术等要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分发挥科技人员的聪明才智和作用，努力培养和建设一支结构合理、素质较高的人才队伍。 (二)加强疾病防控体系建设，努力提高群众健康水平。 强化政府公共卫生管理职能，加快卫生基础设施建设，健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力改善农牧区医疗卫生条件，推进农牧区新型合作医疗制度试点工作，切实解决农牧区看病难问题。发展城镇社区卫生服务，提高医疗质量和水平，降低医药费用。进一步巩固非典防治成果，建立科学规范长效的防控机制，落实非典防治预案和各项措施。加强地方病、艾滋病的防治。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。深入开展爱国卫生运动，进行健康教育，引导群众革除陋习。做好人口与计划生育工作，严格执行计划生育基本国策，稳定和降低生育水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技运动水平，促进体育产业健康发展。 (三)加强社会主义精神文明建设，发展文化事业。 坚持马克思主义在意识形态领域内的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。贯彻依法治国与以德治国相结合的方略，进一步落实公民道德建设实施纲要。深入开展精神文明创建活动。繁荣文化事业，实施精品战略，抓好“五个一工程”，多出优秀作品。深化文化体制改革，大力发展文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营体制。加强基层文化设施建设，丰富群众文化活动。广泛开展对外文化交流。加强文物保护工作。继续实施“西新工程”，提高少数民族语言节目生产和译制能力。保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，发展残疾人事业。 进一步加强全民国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。支持驻疆部队完成体制编制调整改革，加强民兵预备役部队建设，保护军事设施。 (四)关心人民生活，为群众办实事办好事。 坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。继续实施“民心工程”，解决好与各族群众生产生活相关的问题。继续对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；扩大内地新疆高中班招生规模，启动乌鲁木齐市等8城市举办区内初中班工作；三年彻底解决农村中小学校危房改造问题，今年完成17万平方米；新增农村防病改水受益人口53万人；解决276个无电村2万余人的用电问题；新改建农村公路4000公里，解决60个乡200个村的交通问题；实施城乡抗震安居工程；完成15万户1200万平方米的村镇住房建设；对587个新通电行政乡村继续实施广播电视村村通工程，新增覆盖人口6万人；新开通1350个行政村的电话通信；新增8个新型农牧区合作医疗制度试点县(市)。 (五)加强民主法制建设，提高依法治区水平。 广泛开展法制宣传教育，实施“四五”普法规划，增强全社会的法制观念，提高全民法律意识和素质。做好行政立法工作，进一步完善与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的地方性法规规章。加强对行政司法工作的监督。拓展法律服务领域。各级人民政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，认真听取专家意见。充分发挥工会、共青团、妇联作用。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务、厂务公开。完善职代会及其它形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。 (六)巩固民族团结，维护社会稳定。 全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加大反分裂斗争力度，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动，牢牢把握对敌斗争主动权，维护社会稳定。全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施。逐步建立经常性的严打工作机制，严厉打击“黄赌毒”，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。认真抓好正确处理人民内部矛盾的工作，解决群众生产生活中的实际问题。做好信访工作，对群众反映的问题，符合政策规定具备解决条件的，要及时解决；不符合政策规定或暂时解决不了的，要讲清道理，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 三、发展兵地融合经济，推进兵团各项事业 生产建设兵团要发挥自身优势，发展融合经济，增强发展的紧迫感，树立科学的发展观，继续加大经济结构调整和改革开放力度，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，确保国内生产总值增长速度达到两位数，在发展壮大第一产业的同时，加快发展二、三产业。继续调高调优农业，大力发展精准农业，推广农业先进适用技术，推进农业产业化进程。深化团场改革，进一步扩大职工生产经营自主权和基层民主，减轻一线职工负担，增加团场职工收入。深化国有企业改革，加快工业化进程，着力做大做强支柱行业和龙头企业，集中优势资产培育一批有竞争实力的企业集团。进一步改造提升传统服务业，积极推进内外贸、商物供企业的重组兼并，千方百计扩大对外贸易，有重点地建设一批具有带动作用的流通基础设施，加快发展新兴服务业，培育新的经济增长点。进一步加大招商引资力度，积极拓宽投融资渠道，提高外资利用水平和规模。加快发展股份制、混合所有制及民营经济，促进投资主体多元化，保持固定资产的较快增长。搞好五家渠等新建市及38个小城镇的规划和建设，实施农牧团场职工危旧住房改造二期工程。继续做好就业再就业工作。推进各项社会事业全面发展，努力提高职工物质文化生活水平。 四、切实改进政府工作，全力营造良好发展环境 各级政府要全面加强自身建设，提高决策水平和执政水平，致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 加快政府职能转变，全面推进依法行政，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项及收费项目，建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对行政许可的监督。实行决策公示制、预告制和通报制，不定期地召开新闻发布会、决策听证会和专家咨询会，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立信用监督和失信惩戒制度，尽快形成全区统一的信用网络体系。继续推进政府机构改革。按照政事分开、分类管理的要求，稳步推进事业单位人事制度改革。 加强廉政建设，努力转变工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，加强制度建设，从源头上遏制腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，加强部门协调，提高办事效率。树立公仆意识，着力改善政府职能部门的服务，各负其责，各司其职，变管理为服务，主动为群众、为企业、为基层服务。牢记两个“务必”，坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。本着勤俭节约、为群众办实事的原则，筹备和组织好自治区、各自治州、自治县和生产建设兵团成立50周年的庆典活动。 切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质。各级干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，保持与人民群众的紧切联系，倾听人民群众的意见和呼声，满腔热情为群众办实事，树立正确的政绩观，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最高标准，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的和归宿。各级干部要严格要求自己，遵纪守法，知法懂法，依法行政；要忠于职守，努力学习，勤奋工作，提高公共管理和服务水平；要遵守职业道德，勤政廉洁，公道正派，堂堂正正做人，清清白白干事，让人民群众满意。造就一支政治上强、业务上精、作风上硬、靠得住、有本事、肯干事、干成事的干部队伍。 各位代表，新的一年，充满着新的机遇，新的挑战，新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全疆各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，奋勇争先，以崭新的风貌、优异的成绩迎接自治区成立50周年，为全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资新疆】2010年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2010年1月12日 努尔·白克力)各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。 一、2009年工作回顾过去的一年，是新世纪以来我区发展最为困难的一年，也是维护社会稳定任务极为繁重的一年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全区各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“75”事件造成的不利影响，在反分裂斗争异常复杂、各种挑战异常严峻的形势下，克难攻坚，奋力拼搏，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设新成就。全区生产总值预计4270亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成2825亿元，增长25%。社会消费品零售总额1178亿元，增长14.8%。全口径财政收入883.7亿元，财政一般预算收入388.8亿元，分别增长7.9%和7.7%；地方财政支出1474.9亿元，增长28.9%。城镇居民人均可支配收入12120元，增长6%；农民人均纯收入4000元，增加497元，增长14%，实现历史性突破。 （一）保增长，经济建设全面发展抢抓政策机遇夯实发展基础。紧紧围绕落实中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”宏观经济政策，突出抓好一大批重大基础设施、民生工程和生态环境保护项目建设。重点项目建设完成投资1000亿元，其中新开工重点项目45项。一批重点河流水利枢纽工程、引水干渠工程竣工投运。一批山区控制性水利枢纽和大中型病险水库除险加固工程加快建设。塔里木河流域综合治理、大型灌区节水改造、土地开发整理工程进展顺利。以铁路、公路、民航、管道为主的综合交通体系建设不断完善。全区在建铁路11条，其中总投资1450亿元、对新疆开发建设具有重大意义的兰—新第二双线开工建设。精—伊—霍、乌—精二线等4条铁路建成运营。国道312线星星峡—哈密段等5条公路建成通车。奎—克高速公路、13条国省干线公路、5条国边防公路和一批重点农村公路开工建设。乌鲁木齐国际机场三期改扩建、喀什航站楼改扩建竣工投运。吐鲁番、库车机场迁建和博乐机场全面开工建设。“西气东输”二线新疆段建成通气。完成3G投资24亿元，发展了14万用户。地质勘查成果丰硕，新增石油探明地质储量3.19亿吨、天然气2919亿立方米、煤炭447亿吨。“疆煤东运”资源勘查和深部找矿项目启动。重点流域综合治理初见成效，天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复等重大生态工程建设全面完成。现代农业发展深入推进。粮食总产量1152万吨，增长26.7%，创历史新高，粮食安全能力进一步提高。棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。林果种植面积突破1600万亩，果品产量530万吨。肉、奶、蛋等畜产品产量稳步增长。在北京、上海、广州等地成功举办的新疆农副产品展示展销会上，共签约250多亿元。设施农业规模达88万亩。农民组织化程度、产业化经营水平不断提高。基地化生产面积占全部耕地的47%，农业龙头企业和专业合作组织辐射带动农户达75%以上。数万农民经纪人活跃在城乡市场。农产品流通体系和质量安全体系建设全面加强。农产品出口6.8亿美元。新增高效节水灌溉面积380万亩，地方总面积突破1000万亩。农村基本经营制度不断巩固。农村综合改革试点稳步推进。支农惠农政策全面落实。农村二三产业快速发展，劳务经济、非农产业收入成为农民增收的亮点。农民人均纯收入提前一年实现“十一五”规划目标。新型工业化进程不断加快。优势资源转换战略、大企业大集团战略深入推进，工业园区、出口加工基地建设力度不断加大，中小企业成长工程全面启动，地方工业快速发展。工业增加值预计完成1610亿元，其中地方工业增长16.5%。独山子千万吨炼油百万吨乙烯、迪那二凝析油气田、塔里木大化肥等一批重大能源项目竣工投产。准东、伊犁、吐哈、库拜等煤电煤化工基地建设全面推进。疆内750千伏输变电线路建设、新疆与西北电网联网工程全面启动。一批大型特大型煤矿、煤电、煤化工项目和一批水电、风电等新能源项目开工建设。积极实施重点产业调整振兴和技术改造规划，机电、医药、建材、冶金、化工等地方工业实现全行业盈利。国有企业改制重组工作稳步推进，国有资产监管不断加强。节能减排工作力度加大，44个重点减排项目建成投运。3家国家级和21家自治区级循环经济试点项目建设顺利推进。提前完成“十一五”小火电淘汰任务。单位GDP能耗继续下降。主要污染物减排完成年度目标任务，环境治理和生态建设进一步改善。第三产业平稳较快发展。全区商品市场供应充足，物价平稳运行。城乡市场体系建设取得新进展。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、社区“双进工程”稳步推进，“农超对接”和农资流通体系试点全面启动。家电下乡工作成效显著。市场应急保障体系建设不断完善。物流配送、电子商务、连锁经营等现代商贸服务业稳步发展。旅游业因“75”事件受到影响，我们及时采取系列应对措施，利用各种形式，加大宣传促销，举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大节庆活动，着力加强重点旅游景区规划和基础设施建设，打造旅游精品，力保旅游业发展。全年共接待入境旅游者35万人次，创汇1.4亿美元；接待国内旅游者2098万人次，实现旅游收入176.75亿元。完成外贸进出口总额140亿美元，口岸过货量突破2093万吨，增长20.6%。实际利用外资2.15亿美元，增长13.2%。引进区外资金960亿元，增长20%。财政金融保障能力显著提高。认真落实积极的财政政策，作为首批地方政府债券发行省区，顺利完成55亿元地方政府债券发行任务。通过增收节支，开征煤炭资源开发特别调节费，清理税收减免，清缴欠税，取消或停征行政事业性收费及减税等措施，保障重大基础设施建设，支持企业发展。拨付基础设施建设资金282.8亿元，增长1.3倍。新增财政资金9.6亿元，用于中小企业担保。安排财政资金12.6亿元，支持726家中小企业技术改造。金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策，以前所未有的力度支持经济建设，确保重大基础设施、大企业大集团的资金需求，加大对中小企业和“三农”的资金供给，实现信贷投放新突破。各项贷款余额3787.59亿元，增长34%。新增中长期贷款602.87亿元，增长42%；新增中小企业贷款1272.72亿元，增长31%；新增涉农贷款394.1亿元，增长31.5%。实现资本市场融资63.5亿元。农村信用社农业贷款增幅、农户小额贷款覆盖率、政策性农业保险规模居全国前列。科技对经济的支撑作用日益增强。制约现代农业、石油石化、矿产资源勘探开发、制造业、风能与太阳能、金属材料等产业发展的一批关键技术取得新突破。新建一批重点实验室，企业技术创新能力明显增强。一批企业成为国家创新型企业和高新技术企业，乌鲁木齐高新技术产业开发区成为国家科技兴贸创新基地，昌吉国家级农业科技园区通过验收，科技园区产业聚集作用更加突出。区域创新体系建设不断加快。上海合作组织框架下的科技合作取得新进展。医疗卫生、公共安全、资源环境等民生领域的科技创新不断加强。城乡区域协调发展不断推进。以石油石化、煤炭煤电煤化工、农产品精深加工为重点的天山北坡经济带持续快速发展，产业升级产品换代明显加快，产业聚集度明显提高。乌昌经济一体化稳步推进。以石油化工为主的重化工业和以纺织食品为主的轻工工业，在天山南坡经济带迅速崛起，产业集群化、规模化和集约化水平不断提高。以重大基础设施和民生工程建设为重点的“兴边富民”行动在南疆三地州、广大牧区和边境县市深入实施。落实《南疆三地州建设项目专项规划》国家补助101亿元。南疆三地州区域性特色产业加快发展。边远贫困地区农牧民生产生活条件继续改善。新疆生产建设兵团经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值预计600亿元，增长13%。完成固定资产投资300亿元，增长27%。农牧工家庭人均纯收入7300元，增长8%。城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%。 （二）保民生，社会建设深入推进保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的，也是政府工作的主题。一年来，我们集中有限财力，努力推进基本公共服务均等化。财政用于民生支出948.6亿元，增长30.4%，占财政支出的70.3%。就业与社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房支出分别增长27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。就业工作取得明显成效。面对金融危机冲击和“7·5”事件影响，及时出台稳定和扩大就业的一系列政策措施，减轻企业负担，稳定就业岗位。对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶。加大创业促就业工作力度，实施特别培训计划，开展就业服务专项活动，确保就业形势基本稳定。实现城镇就业42.59万人，其中下岗失业人员再就业7万人，援助困难人员就业2.44万人。城镇登记失业率3.84%。转移农牧区富余劳动力就业166.3万人，其中区内转移153.91万人。加强劳动关系、工资分配、劳动监察等公共就业服务建设。社会保障制度建设不断增强。进一步扩大社会保障面，全区五项保险参保1282万人次，增长12.5%。完善基本养老保险省级统筹制度，再次提高企业退休人员基本养老金和离休人员津补贴标准，继续做好做实个人账户试点工作。启动13个县市新农保试点，实现了社会保障体系由城镇扩展到农村的重大突破。全面启动城镇居民基本医疗保险制度试点工作，将关闭破产企业、国有退休人员全部纳入职工医保。调整医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。统筹解决城镇人员医疗保障问题。基本解决国有企业老工伤人员医保问题，实现政策并轨。积极发挥失业保险在促进就业和支持企业减负稳岗中的作用，认真做好破产关闭企业职工安置工作，确保社会稳定。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度，对城镇63.3万和农村129万低保对象提供基本生活保障，提高农村低保户补助标准。完善城乡医疗救助制度和农村五保户供养政策。提高重点优抚对象抚恤标准。健全灾害应急救助体系，提高装备水平。积极开展慈善救助和法律援助。养老院、孤儿院、流浪未成年人保护中心建设力度加大。工青妇、残疾人、老龄工作得到加强。居民生活条件进一步改善。加强城市保障性住房建设，投入30.8亿元财政资金用于廉租房建设。开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套，14万户城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成经济适用房118万平方米。启动城市棚户区改造工程。新建抗震安居房38.2万户。自治区财政投入6亿多元加快喀什老城区改造进度，完成8835户危旧房改造任务和相关配套基础设施建设。在20个县开展农村危房改造试点，完成3.6万贫困农户危房改造。实现1.2万户牧民定居。解决121万人饮水安全和3.79万无电人口用电问题，完成14.3万户农村沼气建设。加快农村公路建设，乡镇通油率97.5%，行政村通达率95.1%。自然村通电话率81%，乡镇、行政村通宽带率分别达99%和61%。扶贫开发年度计划全面完成，投入三项扶贫资金26亿元，稳定解决27万贫困人口温饱问题，完成345个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划。发放水库移民后扶资金2.3亿元，实施移民后扶项目317项，总投资达14.62亿元。国家水库移民后扶政策实现全覆盖。全区移民人均增收912元，97%的移民摆脱贫困。饮用水源地、重点河流、湖库水质和重点城市空气质量得到改善。教育事业蓬勃发展。经过15年的努力，“两基”目标全面实现，顺利通过国家验收，成为新疆教育事业的里程碑。中小学D级危房校舍改造工程基本完成，学前“双语”幼儿园建设、校舍抗震加固改造和西部农村初中改造等工程进展顺利。“双语”教学全面推开，学前、中小学“双语”和民考汉学生占少数民族学生的比重由上年33.7%提高到42%。“双语”师资培训基地和特殊教育学校建设进度加快。内地高中班、区内初中班在校生分别达到2万人和1.5万人。高校专业结构调整和重点紧缺人才专业建设不断推进。启动高校债务化解工作。职教园区和高技能人才实训基地建设初具规模。南疆四地州高中阶段升学率提高10%。地州特色产业实训基地、县市职教(培训)中心和乡镇中学劳动预备制培训阵地建设全面铺开。医疗卫生和人口计划生育工作全面推进。大力开展突发事件应急医疗和甲型H1N1流感疫情防控，最大限度开展医疗救治，防止疫情蔓延扩散。“百万贫困白内障患者复明”等重大卫生工程和国家免疫规划等基本公共卫生服务项目进展顺利。县乡村三级医疗卫生服务体系和基层计划生育服务设施建设不断加强。结核病、艾滋病、碘缺乏病等重大传染病、地方病得到有效防控。新型农牧区合作医疗制度全面推进，参合率达97%以上。住院费平均补偿比率达49.6%，补偿受益2210万人次。社区医疗卫生机构和疾病预防控制体系不断健全。国有大型医疗机构医德医风建设初见成效。爱国卫生运动深入开展。食品药品安全整治、卫生执法监督力度不断加大。围绕降低和稳定生育水平，加强人口与计划生育工作，提高出生人口素质，计划生育利益导向制度实施力度继续加大。在南疆三地州基础上又启动了26个贫困县、边境县计划生育特殊奖励制度。流动人口计划生育服务与管理工作得到加强。文化体育事业全面推进。城乡公共文化服务体系初步形成，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、送书下乡工程等扎实推进。启动南疆三地州社区和农村文化工程建设。开展了新中国成立60周年系列文化庆祝活动。文化遗产地和非物质文化遗产保护不断加强。柯尔克孜史诗《玛纳斯》被联合国教科文组织列入第四批人类非物质文化遗产代表作名录。群众性体育活动健康发展，体育基础设施建设不断加快，体育产业蓬勃兴起。竞技体育成绩突出，我区体育健儿在全国第十一届全运会和国际、洲际比赛中共取得6金9银9铜的好成绩。 （三）保稳定，各项维稳措施不断强化反对民族分裂、维护社会稳定，是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久稳定的社会环境是新疆发展繁荣和各族人民幸福安康的根本保证。一年来，面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针和标本兼治、重在治本的原则，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；不断加强基层组织建设，强化各项治本措施，形成了反分裂斗争的强大合力；依法加强对宗教事务的管理，维护了正常的宗教活动秩序，爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用；坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系；妥善处理人民内部矛盾，高度重视信访工作，不断完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，认真解决群众反映的各种实际困难和问题，有力地促进了社会和谐，维护了新疆社会政治大局稳定，为新中国成立60周年大庆维稳安保工作作出了重要贡献。去年7月5日，在乌鲁木齐发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其残忍程度令人发指，给各族人民群众生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护各族人民的根本利益、维护国家统一和安全的旗帜，紧紧依靠全区各族干部群众和强大的专政力量，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会面管控，深入开展群众工作，迅速平息事态，有力控制局势，及时开展善后工作，依法处置涉案人员，确保了全区社会政治大局稳定。一是坚决及时平息事态。我们坚决按照党中央、国务院的战略部署，建立指挥协调机制，及时切断境内外分裂势力的联系渠道，深挖并摧毁分裂势力的组织体系，加强和落实防范恐怖袭击的各项工作，采取一系列有效措施，粉碎敌人企图在喀什、和田、阿克苏、伊犁等地同时进行分裂破坏的图谋，有力地稳控了社会局面，实现了防反弹、防蔓延的稳控目标。同时，紧急动员社会各方力量保障市场商品供应，加强交通运输等工作，迅速恢复乌鲁木齐的正常生产生活秩序。二是积极开展善后工作。区市两级政府立即成立善后办公室，深入细致、尽心尽力做好遇难人员家属安抚、受伤人员救治和财产遭受损失企业、家庭和个人的帮扶工作，将事件造成的伤害和损失降低到最低程度。三是坚决依法处置涉案人员。坚持以法律为准绳、以事实为依据，及时对涉案人员进行甄别；对那些危害极大的幕后策划者、组织者和骨干分子，对那些罪大恶极的暴力恐怖分子，依法进行公开审理，打击了分裂势力的嚣张气焰，维护了法律的尊严。四是加强民族团结教育。组织区市两级1万多名党员领导干部深入社区、深入基层、深入家庭，开展面对面群众思想工作，化解群众的疑虑和隔阂，解决群众的实际问题，促进各民族团结和睦。针对“7·5”事件给不同民族群众之间造成的严重心理隔阂和对立情绪，我们突出“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”这一鲜明主题，广泛深入地开展民族团结教育工作。五是加强基层政权建设。建立完善街道社区管理机构，加强公安基层基础工作，广泛开展法制宣传教育活动，加大对流动人口服务管理，强化社会治安综合治理工作。对黑恶势力窝点和治安混乱地区进行集中整治，完善重点敏感复杂区域的维稳工作措施。六是加强意识形态领域反分裂斗争。着力实施新疆形象修复、“四个认同”、“面对面”文化教育覆盖和文化安全等工程，不断加强公共文化服务体系建设。牢牢把握正确舆论导向，加强正面宣传和教育，通过现代传媒及时把党和政府的声音送到千家万户，帮助各族群众认清“7·5”事件性质和“三股势力”反动本质，增强政治鉴别力和思想免疫力。七是加强和改进信访工作。进一步健全联系群众的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断提高预防和处置群体性事件的工作水平，积极预防和妥善处理群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。“7·5”事件的发生不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景，其罪恶目的就是要挑动民族仇恨、制造社会动乱、分裂伟大祖国。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动，是一场严肃的政治斗争。“7·5”事件的迅速平息充分表明：我们果断处置“7·5”事件的各项决策部署是坚决、及时、正确的；我区维护社会稳定的工作基础是坚实可靠的，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的；人心思稳、人心思定，分裂势力不得人心，任何旨在分裂伟大祖国、挑起民族对立的罪恶勾当，是注定要失败的。经历了这场严峻考验的各族干部群众，更加深刻地体会到“稳定是福、动乱是祸”的道理，倍加珍惜来之不易的团结稳定、繁荣发展的大好局面。“7·5”事件告诉我们：在新疆，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，是不以我们意志为转移的。做好新疆工作，必须正确处理发展和稳定的关系，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。时刻牢记发展是硬道理、是第一要务，始终把坚持科学发展、加快发展作为解决新疆问题的根本途径；时刻牢记稳定是硬任务，是第一责任，始终把维护社会稳定的各项工作抓得紧而又紧、实而又实；时刻牢记民族团结是各族人民的生命线，始终把维护民族团结作为做好一切工作的重要保证。一年来，我们在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，依法管理经济社会事务能力不断提高。制定政府规章7件，提请自治区人大常委会审议地方性法规9件。认真履行行政复议职责，受理行政复议申请85件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加强反腐倡廉工作，深入开展了“小金库”专项治理，共查出“小金库”资金2.2亿元，上缴财政资金1.5亿元。进一步强化审计监督，共审计2746个项目，调查257个项目，被审计单位上缴财政4.7亿元。全面实施政府机构改革“三定”方案，推动新一轮政府机构、综合行政部门重组改革。扎实开展集资建房规范清理工作。严格控制行政运行成本，公务购车下降17%、会议经费下降25%、公务接待费下降16%，机关事业单位出国(境)经费下降53%。严格落实安全生产责任制，扎实推进“安全生产年”和“三项行动”、“三项建设”活动，加强重点行业、关键部门、特殊人群安全保卫，有效防止重特大事故发生，安全生产形势持续好转。大力支持军队现代化建设，军民共建、拥军爱民蔚然成风。各位代表，过去的一年，是新疆改革开放和现代化建设极不平凡的一年。过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果；是全区各族干部群众、兵团职工、援疆干部顽强拼搏，人民解放军、武警官兵、公安民警、援疆特警、广大民兵英勇奋战的结果；是自治区人大、自治区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体全力支持的结果！我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持和帮助新疆现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们工作中存在的问题以及当前面临的困难与挑战。一是对金融危机给我区经济造成的影响估计不足，应对措施不够及时有力。二是应对“三股势力”利用互联网、手机短信等新兴传媒进行煽动破坏活动的措施还须进一步完善。三是发展方式仍然粗放，资源类产品附加值不高，城乡区域发展不平衡。四是一些涉及人民群众切身利益的问题依然突出，就业压力较大。五是在促进经济快速发展过程中，保护生态环境和增强可持续发展能力的任务十分艰巨。需要特别说明的是，由于受国际金融危机影响，原油、钢材、化工等国际大宗商品价格大幅下跌、区内原油产量和加工量计划性减产，周边国家货币贬值，需求萎缩，以及“7·5”事件和甲型H1N1流感疫情暴发对旅游业和餐饮业的重创，严重影响我区的经济速度和效益。按不变价计算全区生产总值、工业增加值增速比预期目标分别低1个百分点和近7个百分点。目前，尽管形势向好趋稳，但彻底消除影响尚需时日。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。 2010年工作部署2010年是全面实现“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作，对于进一步巩固经济回升基础，全面完成“十一五”发展目标，科学制定“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。当前，我区经济社会发展，既面临着一些困难和挑战，更面临着难得的机遇和有利条件。一是党中央高度关心和重视新疆发展稳定，胡锦涛同志在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。新疆的发展将面临前所未有的大好机遇。二是发展环境总体趋好，中央经济工作会议深刻总结了我国在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，对今年经济工作的政策措施、主要任务和目标要求进行了全面部署。当前我国经济回升向好，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，为我区经济又好又快发展奠定了良好基础。三是近年来我区综合经济实力不断增强，基础设施条件显著改善，特色优势产业发展势头强劲。一大批高起点、大规模基础设施和基础产业项目的开工建设，为实现跨越式发展将发挥重要作用。四是各族干部群众期盼加快发展、缩小区域差距的愿望更加迫切，经受了“7·5”事件考验的各族干部群众更加珍惜团结稳定的社会局面，更加坚定加快发展的决心和信心。我们要正确判断国内外经济发展大势，紧紧抓住当前的大好机遇，坚定信心、振奋精神、团结一心、奋力拼搏，最大限度地发挥优势，充分利用一切有利条件，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。2010年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委七届八次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议提出的各项任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央关于新疆发展和稳定的总体部署，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会政治大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结。更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生，全面加快小康社会建设和社会主义现代化建设步伐。2010年主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争两位数增长；工业增长15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长12%，力争15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加400元；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。 （一）大力推动现代农业发展以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，推动现代农业发展实现新突破。在巩固提高四大基地建设能力、强化科技支撑能力的同时，大力提升农产品加工转化能力、市场开拓能力，加快构建现代农业产业体系，努力实现由传统生产型向市场经营型转变，由规模数量型向质量效益型转变，由农产品初级加工型向精深加工型转变。以开拓国内外市场为主攻方向，着力抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。协调解决农产品对外贸易市场网络连接和绿色通关等问题，不断扩大新疆农产品的市场影响力和占有率，实现农产品流通增值增效。稳定发展粮食生产，优化粮食生产结构，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力。立足做大做强棉花产业，合理调整生产布局，稳定面积，提高单产，增加总产，节本增效。以培育市场竞争力强、经济效益高的特色瓜果产品为重点，加强特色林果产业带建设，开展品牌名牌创建活动，不断提高林果业发展的质量和效益。进一步推动现代畜牧业发展，加强良种繁育和疫病防控体系建设，大力推进高标准人工饲草料地、牲畜机械化转场道路、规模化养殖区的配套工程建设，使牧区由四季游牧向冷季舍饲、暖季放牧转变，不断提高经营集约化程度。以牧民定居和草原生态建设为重点，合理利用草场资源，促进草原可持续发展。稳定奶业生产，突出发展肉牛肉羊生产。大力发展设施农业，上规模、抓管理、增效益。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。全面完成规划内水库除险加固任务。加快适宜地区地下水开发，高效节水灌溉亩均补贴由100元提高到200元，努力扩大高效节水灌溉面积。强化农业科技支撑体系建设，提高农业科技覆盖率。实施设施农业科技提升工程、新农村建设科技示范工程，在细毛羊繁育、农业节水、加工番茄等优势领域，率先建设一批国家级和区域性产业技术创新战略联盟。切实完善农业专业化、市场化、社会化服务体系。扎实推进社会主义新农村建设。落实强农惠农政策，扩大涉农补贴规模。加大对农民创业的财税和金融支持。加大农民工培训，力争转移到城镇就业30万人，参与劳务创收农民150万人次以上。 （二）加速推进新型工业化进程坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，着力培育特色优势产业，提高经济发展质量和效益。加大油气勘探开发投入，确保油气产量和原油加工量稳步增长，实现增储增产增效。着力推进独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木大化肥等项目达产达效。积极推动奎—独工业园区等一批石油石化下游产业发展规划项目实施，加快石油石化下游产业发展。推动“气化新疆工程”建设，重点支持南疆天然气管网联网建设，尽快实现南疆三地州全覆盖。全力加快煤炭、煤电、煤化工产业发展，积极争取国家将新疆列入国家“十二五”重点大型煤炭资源开发基地，将新疆电力东送规划纳入国家电力“十二五”及中长期规划，加快准东、伊犁、吐哈、库拜等煤炭、煤电、煤化工基地建设。加快国家其他急需矿产资源勘查开发力度，大力实施“358”项目，力争在重点矿种和重点成矿带有新突破。努力建设一批国家急需、比较优势突出的矿产资源开发项目，拉长产业链、提高附加值，真正把特色优势产业做大做强。大力推进信息化和工业化融合，加快重点技术改造项目建设。广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。深入实施科技兴新战略，进一步发挥科技在经济建设中重要支撑作用。加大企业技术中心建设和产学研联合开发的力度，落实好企业研发投入抵扣所得税政策，促进技术创新体系建设。大力实施企业技术创新工程，在新能源、新材料、生物产业、信息产业、矿产资源勘探开发等领域培育战略性新兴产业。积极实施以劳动密集型为重点的纺织产业振兴规划，大力推进石河子、阿克苏纺织城和重点纺织工业园区建设，扶持一批重点纺织企业发展。大力促进制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色农产品精深加工业发展。集中力量加强重点园区建设，促进产业聚集发展，提高产业集中度。支持大企业建设自备电厂或开展直供电试点。通过调整、重组、改制等措施，全力推动地方企业发展。大力推进中小企业、非公有制经济发展。坚定不移地支持中小企业发展，认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定支持中小企业发展的配套政策措施，充分发挥中小企业促进社会就业的重要作用。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励、支持和引导非公有制企业参与我区优势资源开发，在公用事业、基础设施等领域投资发展。切实健全非公有制经济发展的服务和支持体系。努力为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的体制环境、政策环境和市场环境。 （三）积极促进第三产业上水平大力发展面向人民生活的服务业，重点发展旅游、文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次、多元化需求。旅游业最紧迫的任务是迅速提振市场信心，要采取强有力措施，利用各种形式加大宣传促销力度，通过旅游业的发展，重塑新疆和谐稳定的形象，吸引更多的国内外游客来新疆观光旅游。强化旅游规划的编制和实施，坚持把旅游业作为全区战略性支柱产业加以培育，将旅游基础设施建设和重点旅游项目纳入国民经济和社会发展规划。加强旅游精品建设，依托我区丰富而独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化的结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，打造丝绸之路旅游、冰雪旅游、特种旅游、特色旅游、边境旅游等品牌，培育新的旅游消费热点。加大政府投入和金融支持力度，积极鼓励大企业、大集团投资整合新疆旅游业，加大以景区道路、电力、通讯为重点的旅游基础设施建设，将新疆打造成为中国西部重要的旅游胜地。继续加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能。大力发展面向生产的服务业，重点发展金融、保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流。加快发展会计、审计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加强乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等重要节点城市物流基础设施建设。加快中国物流乌鲁木齐物流港建设，积极培育和发展第三方物流龙头企业，大力支持制造业和物流业联动发展。运用现代经营方式改造提升传统服务业，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代商贸物流业。大力发展面向农村的服务业，加快完善产销、信息、金融等农村社会化服务体系。稳步推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加快农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设。继续做好家电下乡和“农超对接”工作。加强市场运行监测调控，建立居民必需品储备制度，保障市场供给。 （四）切实加强基础设施和生态环境建设紧紧抓住国家加大对新疆支持的有利时机，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的水利、交通、通信、能源、生态和改善民生重大项目建设。今年自治区初步安排200项重点建设项目，计划完成投资1200亿元，其中新开工重点项目30项。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程。加快重点河流水利枢纽、山区控制性水利工程、灌区配套建设。加快以伊犁河谷为重点的土地开发整理项目。继续抓好铁路、公路、民航综合交通体系和煤炭、煤电、煤化工、有色金属等领域重大项目建设。全力做好一批重大项目前期、报批和审批工作，积极争取早日开工建设。严格执行重点项目建设目标责任制，加强项目监管，特别是加强对中央新增投资项目的管理。深入实施可持续发展战略。加强环境立法执法工作，大力推进生态环境保护和建设，加强对重点区域、重点流域和重点行业的规划环评工作。加强全社会特别是重点工程、重点领域节能减排工作，抓好燃煤电厂脱硫项目建设，所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运用煤气脱硫设施。推进矿产资源开发整合，抓好煤炭、黑色和有色金属等矿产资源加工与综合利用。推进综合废旧物资利用和生活垃圾资源化利用。削减造纸、化工、酿造、印染等行业污染物排放量。对资源开发项目、基础设施建设现场的生态环境实行有效监管；对生态环境造成破坏的，必须进行恢复性建设。加大以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理和城镇污水处理设施建设。大力推进以防沙治沙为主的林业生态、农村防护林、铁路公路绿色通道等10大林业工程建设，不断巩固退耕还林、退牧还草成果。积极推动重点流域湖泊、重点区域环境治理，加强饮用水源地保护。防治农村面源污染和土地污染，改善村庄环境。大力发展循环经济和节能环保产业，加快水能、风能、太阳能等可再生能源开发利用。加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。加强水、土地、矿产管理，做好节水、节地、节材等工作。 （五）继续深化改革扩大开放坚持社会主义市场经济改革方向，不失时机地推进重点领域和关键环节改革，增强经济发展动力和活力。积极稳妥地推动资源性产品价格和环保收费改革。建立和完善环境保护和资源补偿收费政策。大力推进国有企业建立现代企业制度改革，全面激发民间投资的积极性和主动性。切实稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。推进水利管理体制和集体林权制度改革。对流域水资源实行全面统一调度管理。深化粮食流通体制改革，完善保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销体制。切实加大物价调控力度，控制物价过快上涨。深化科技教育和医疗卫生体制等社会领域改革。积极推进区域创新体系建设，完善创新型人才培养机制，加快高层次人才队伍建设。采取有力措施，用好、留住教育、医疗、科技等方面的中高级专业人才。大力实施知识产权战略，促进知识产权创造、运用与保护。进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收和非税收入的组织征管。抓好土地、矿产、公共资源等国有资源(资产)有偿使用收入管理。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，降低行政成本。调整和优化财政支出结构，优先保证基础设施建设、生态建设、民生工程等领域的资金投入。通过适度的财政政策引导和鼓励社会资金加大对基础设施和基础产业的投入，确保投资的可持续性。深入推进收入分配制度改革，进一步完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。加强农村公共服务能力建设，提高乡村正常运转的财政保障水平。加大财政资金监管力度，建立健全覆盖所有政府性资金和财政预算运行全过程的监督机制。认真落实适度宽松的货币政策，调整和优化信贷结构，加大投放力度，积极引导金融机构大力支持现代农业发展、大企业大集团战略实施和“中小企业成长工程”建设。继续深化农村信用社体制改革，加快新型农村金融机构发展，强化农村信用工程建设，提高农户贷款覆盖率，实现金融服务覆盖所有乡镇。扩大政策性农业保险覆盖面，启动政策性林果业保险试点。充分利用资本市场支持优势资源转换战略实施，支持优势企业、农业龙头企业上市发展，大力培育上市后备企业。充分利用两个市场、两种资源，按照保总量、调结构、强基础、上水平的要求，积极构建向西开放新格局。进一步转变外贸发展方式，优化贸易结构。巩固和扩大边境贸易优势，促进边境贸易持续稳定增长。鼓励企业扩大地产品出口和自营出口，加大我区农产品、建材以及机电、高新技术产品出口力度。巩固传统市场，积极开拓新兴市场。采取更为优惠的政策，加快各类开发区、出口加工区、边境经济合作区等特殊经济区建设，积极承接国内外产业转移，大力建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地。加快“走出去”步伐，加强与周边国家资源、农业以及工程承包等领域的合作，鼓励各类资源商品进口。进一步提升乌洽会水平。认真落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的各项政策措施，强化招商引资力度，促进邻国边境合作中心建设，力争年内封关运营。充分利用国际国内科技资源，深化科技支疆和国际科技合作交流。切实加强和改进新形势下的地方外事工作。 （六）着力改善民生和推进社会事业发展千方百计稳定和扩大就业。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，支持产业发展是解决就业的根本出路。在加快实施大企业大集团战略的同时，大力支持劳动密集型产业、中小企业发展，更多吸纳失业人员就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。全面落实国家和自治区新一轮就业扶持政策。切实做好稳定企业就业岗位各项政策延长一年的工作。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，高度重视少数民族大中专毕业生就业工作。企业招录员工必须保证一定比例的新疆籍人员就业。积极开发公益性岗位，大力援助就业困难人员和零就业家庭实现就业。加强企业在职职工技能提升和农村初高中毕业生劳动预备制培训工作。切实完善农村富余劳动力转移就业创收政策措施，坚持自愿、就近就地转移的原则，强化技能培训，加强输出地与输入地的配合管理，积极构建转移就业创收新机制。加大拖欠农民工工资的清欠力度。进一步完善社会保障体系。加快覆盖城乡居民社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进灵活就业人员、农民工、城镇居民参加社会保险。抓好新农保试点工作，落实被征地农民的社会保障政策。扩大失业保险支出范围，解决国有企业老工伤人员医保等历史遗留问题。做好企业退休人员基本养老金调整工作，完善基本医疗保险政策措施。加强社保基金征缴和监管工作。健全生育保险制度。提高城乡低保、五保户供养和孤儿养育水平，切实做到应保尽保、按标施救。完善城乡医疗救助制度，建立以低保边缘群体和困难农民工家庭为主的临时救助制度。强化伤病残退役军人的接受安置工作。逐步提高各类优抚对象的抚恤补助水平。完善救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。加强人民防空应急准备建设。进一步发挥工青妇在经济社会发展中的积极作用。切实做好残疾人、老龄工作。着力改善城乡居民生产生活条件。进一步加大保障性住房建设的财政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，让城市中低收入者安居乐业。确保完成8.5万套廉租房建设、7万套城市和国有工矿区棚户房改造任务。继续加大喀什老城区改造力度。确保在3年内完成南疆三地州抗震安居工程建设、5年内完成其他12个地州市农村危房改造工作。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序。加强农村水、电、路、气基础设施建设，解决120万人饮水安全，启动新一轮农村电网改造，新建农村道路6000公里，进一步扩大农村户用沼气规模。扎实推进教育事业发展。深入实施教育优先发展战略和人才强区战略。切实巩固“两基”成果，全面完成中小学抗震防灾工程，不断改善中小学办学条件。落实城乡义务教育免费政策，完善农村义务教育经费保障机制。加大贫困生奖学金、助学金支持力度，推动城乡义务教育均衡发展。坚持实施中小学少数民族“双语”教师培训计划，继续抓好学前“双语”幼儿园工程建设，做好推进学前“双语”教学普及、小学“双语”接续教育和内地高中班、区内初中班扩招工作。以国家逐步免除中等职业学校农村家庭困难学生、涉农专业学生学费和对南疆三地州农村生源全部实行中职免费教育为契机，把南疆四地州高中阶段入学率提高到48.5%。提高高校生均拨款标准，从新学年开始启动区内高校师范生免费教育工作。加大高校学科建设和专业调整力度。发展远程教育，抓好特殊教育。加强医疗卫生和人口计划生育工作。加强和完善新型农牧区合作医疗制度建设，人均筹资标准提高到150元，着力解决农牧民看病难问题。健全基层医疗卫生服务体系。大力实施重大公共卫生服务项目建设。公共卫生补助金人均增加20元。加快落实国家基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平。积极推动中医、民族医药事业发展。提高应对突发公共卫生事件能力，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控治疗工作。深入开展食品药品安全整治工作。坚定不移地降低和稳定低生育水平，整体推进人口和计划生育工作。全面落实各项计划生育奖励扶助政策。控制人口过快增长，提高出生人口素质。加强流动人口服务和管理。大力发展文化体育事业。充分发挥文化凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的作用。继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、全区文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系，满足各族人民群众的精神文化需求。继续实施“文化兴边”战略。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进民族文化繁荣发展。认真做好基层干部群众“双语”和翻译人才培训工作，加强语言文字法制建设，推进语言文字规范化、标准化和信息化进程。加大少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。贯彻落实《全民健身条例》，加大以农村、社区为重点的公共体育设施建设力度，强化竞技体育运动，力争在国内外体育大赛中取得更好成绩。 （七）全力推进城乡区域协调发展进一步加快乌昌经济一体化进程，充分发挥天山北坡经济带优势，不断提高综合实力和服务能力，在带动全区经济社会又好又快发展中发挥更大作用。大力促进天山南坡石油石化产业带、区域特色农副产品精深加工业发展。全面落实《南疆三地州建设项目专项规划》，抓好规划项目资金申请和国家下达补助投资项目的组织实施工作。积极稳妥地推动城镇化进程。在经济发展条件较好、产业集中度较高、人口相对密集、消费能力较强的区域，加快几个中等城市和一批小城镇建设，努力形成大中小城市和小城镇协调发展的新局面。继续推进扶贫开发工作。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，促进牧区和边境县市加快发展。大力支持兵团参与资源开发，加快发展融合型经济。兵团要紧紧抓住中央支持新疆加快发展的历史机遇，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加快农业产业化和新型工业化进程，迅速增强经济实力，力争到2020年实现兵团经济占地方经济总量1/5的目标。充分发挥“三大作用”，当好生产队、工作队、战斗队、宣传队，为新疆稳定和发展作出新的贡献。 （八）坚决维护社会政治大局稳定认真贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，深刻总结“7·5”事件经验教训，充分认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央和自治区党委关于维护社会稳定的重大决策部署上来，自觉肩负起维护祖国统 一、维护民族团结、维护社会稳定的神圣使命，扎扎实实做好各项维稳工作，确保全区社会政治大局稳定。严密防范和坚决打击民族分裂势力。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，高举维护国家利益和法律尊严的旗帜，对企图实施恐怖袭击的暴力恐怖分子必须予以最严厉打击。坚决切断境内外敌对势力的联系渠道，继续深挖并彻底摧毁其组织体系，绝不能让其坐大成势。继续对重点片区和地区实行社会治安集中整治，严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，铲除“三股势力”滋生的社会土壤，为各族人民群众创造和谐安定的生产生活环境。以农村村级和城市社区为重点，进一步加强基层基础工作，加强社区工作人员的教育培训，提高基层组织推动发展、维护稳定、服务群众的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作机制，巩固维护稳定的基础。切实加强情报信息工作，密切关注敌情动态，坚决把敌人的各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，牢牢把握对敌斗争主动权。深入开展意识形态领域反分裂斗争。切实加强广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚决抵御各种错误思潮的渗透和传播，牢固占领思想文化阵地。加强各类学校特别是高校的德育和思想政治教育工作，引导和教育各族教师不断增强教书育人、培养合格“四有”新人的事业心和责任感，使课堂、讲坛成为反对民族分裂，维护祖国统 一、民族团结和社会稳定的重要阵地。努力适应信息化条件下的舆论斗争，坚决防范境内外“三股势力”对新疆的文化渗透、网络攻击、反动宣传以及破坏民族团结、分裂祖国的活动。依法加强对宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。落实和完善爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，切实建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会动乱。严防宗教势力对学校的渗透，坚决依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点，禁止宗教组织干涉政府事务，严厉打击境外宗教势力的渗透破坏活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，维护正常的朝觐秩序。扎实推进民族团结进步事业。各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不断加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成加快发展的强大合力，才能筑起维护社会稳定的铜墙铁壁，才能实现好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》为契机，把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进经济社会发展、改善民生的各项工作紧密结合起来。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。建立和完善从幼儿园到大专院校的民族团结教育体系，使民族团结进教材、进课堂、进人心。加强各级干部特别是领导干部的民族团结教育。在全社会广泛深入地开展群众性民族团结进步创建活动，发现典型、总结典型、弘扬典型，用群众身边的人和事教育群众，在全社会大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。要坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识。充分认识到各民族的命运和国家的命运息息相关，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严；没有国家的富强，就没有各族人民的幸福安康。不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。妥善处理人民内部矛盾。牢固树立“群众利益无小事”的思想，积极主动地深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。加强和改进信访工作，严格落实信访工作领导责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，加强人民调解工作，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少各类事故为目标，严格落实安全生产责任制，完善政策法规，强化执法监督，深化专项治理，加强安全生产科技研发，提升应急能力，实施安全生产重点工程项目，夯实基础，有效防范和遏制重特大安全事故。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。积极支持军队和国防建设，加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队应对多种安全威胁、处置突发事件、反恐维稳能力，筑牢边疆安全屏障。 （九）切实加强政府自身建设切实推动政府职能转变，将政府职能转到主要为市场主体服务和改善发展环境上来。加强市场监管和经济调控。加大公共资源向基本公共服务领域倾斜力度，建立健全保障和改善民生的长效机制。维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。加强基层政权建设，坚持和完善基层群众自治制度。加强社会组织管理体制和服务机制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。创新政府管理运行机制。深化行政管理体制改革，理顺政府部门职责，减少和规范行政审批，加强行政审批行为监督，积极推行相对集中的行政处罚权工作。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，提高依法行政能力，做好行政复议工作。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度。加强政府应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高政府处置各类突发事件的能力。继续推进政府作风建设。大兴调查研究之风，就经济发展和人民群众关心的热点难点问题，深入基层，深入群众，倾听群众呼声和愿望，增强忧患意识、责任意识和改革发展意识。集中精力、集中财力为群众办好事实事。加强节约型政府建设，提高工作效率，降低行政成本。严格控制一般性支出。实行公务购车、会议经费、公务接待费及机关事业单位出国(境)经费管理等的零增长。坚决制止铺张浪费、奢靡之风。加强廉政建设和反腐败工作，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为，切实治理建设领域层层转包现象，加大治理商业贿赂力度。加强公务员培训、管理和监督。大力推行政务公开，完善政府信息公开制度和新闻发布制度，提高工作透明度和办事效率。健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力，建设一个为民、务实、清廉、高效的政府。 （十）科学制定“十二五”发展规划认真总结、全面评估“十一五”规划执行情况，全面部署安排“十二五”规划编制工作。积极动员各方面力量，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，集中各方面智慧，为编制一个切合实际、符合党心民意的经济社会发展规划打好基础。编制“十二五”规划，要着眼新疆在国家战略格局中的重要地位，结合我区自身优势和发展潜力，在指导思想上充分体现以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的规划理念；在战略部署上必须体现“稳疆兴疆、富民固边”、实现跨越式发展、确保社会长治久安的基本思路；在工作安排上既突出重点，又统筹协调，既着眼长远，又立足当前，全面安排好今后一个时期经济社会发展各项工作。各地条件迥异、发展水平不同，编制“十二五”规划一定要集思广益，从实际出发，量力而行，找准切入点，突出着力点，力争全区经济社会面貌发生明显变化。各位代表！做好今年的改革发展稳定工作任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，在自治区党委的坚强领导下，开拓创新、同舟共济、众志成城，坚定不移地推动新疆经济社会更好更快发展、坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定、坚定不移地巩固和发展各民族大团结，为实现“十一五”发展目标，不断谱写新疆各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

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